לחדש בחוזקה את עבודת הבנייה והאכיפה של חוקים כדי שהמדינה תוכל להיכנס בחוזקה לעידן החדש.

כדי לא לפספס את הזדמנויות הפיתוח, הבאת המדינה לעידן חדש, עידן עליית העם הווייטנאמי, תוך מעקב צמוד אחר ההוראות העמוקות של המזכיר הכללי ומנהיגי המפלגה והמדינה בתקופה האחרונה, ניתן לראות שהגיע הזמן לקדם חדשנות בסיסית בעבודת בניית ואכיפת החוקים. זוהי ההערכה במאמר "חידוש נמרץ בעבודת בניית ואכיפת החוקים כדי שהמדינה תוכל להיכנס בעוצמה לעידן חדש" מאת ד"ר נגוין האי נין - חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר ועד המפלגה, שר המשפטים . עיתון החוק הוייטנאמי מציג בכבוד את מאמרו של השר.

1. באלפי שנות היסטוריה של בניית והגנה על המדינה, אבותינו עמלו קשה כדי לבנות מערכת משפט בעלת זהות משלה, ראויה לגאווה, עם חוקים מפורסמים של שושלות לי, טראן, לה ונגוין. יחד עם "סלחנות וסובלנות כלפי העם", "כבוד לחוק", "כבוד למשמעת ולסדר", "כבוד לאנשים מוכשרים" הפכו לאסטרטגיות ממשל לאומיות שעברו מדור לדור.

2. במסע למציאת דרך להציל את המדינה ולהציל את העם, נגוין איי קווק - הו צ'י מין - המנהיג הגאון של המפלגה והעם שלנו היה מודע מאוד לחשיבות החוקה, החוק ו"שלטון החוק האלוהי" ל"שימור טריטוריה" ו"בנייה לאומית". מיד לאחר קבלת העצמאות, בתנאים המהפכניים "הקריטיים", הנשיא הו צ'י מין עדיין נתן עדיפות עליונה לקיום בחירות כלליות כדי שהעם יוכל ליהנות מחופש ודמוקרטיה, להקים ממשלת עם ולהכריז על חוקה דמוקרטית ומתקדמת ב-9 בנובמבר 1946, אשר גם נבחר מאוחר יותר כ"יום החוק של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם".

ד"ר נגוין האי נין - חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר ועד המפלגה, שר המשפטים.

3. לאחר מסע ארוך ומפרך, בשנת 1975 אוחדה המדינה ובשנת 1986, מפלגתנו השיקה תהליך שיקום גדול, תוך שכלול הדרגתי של מודל הפיתוח המתאים יותר למציאות המדינה. הצורך לבנות מערכת משפטית סינכרונית, לשנות את שיטת הניהול והתפעול מלהתבסס בעיקר על צווים אדמיניסטרטיביים ובירוקרטיים ללהתבסס על חוקים ועמידה בכללי השוק הפך דחוף יותר ויותר. מאז, למפלגתנו היו הנחיות ומדיניות חשובות רבות לבנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי של וייטנאם בכלל, בנייה ושכלול מערכת המשפט בפרט, ושיפור יעילות אכיפת החוק, הבאות לידי ביטוי ב: החלטת ועידת הנציגים הלאומית לטווח אמצע בשנת 1994; פלטפורמה לבנייה לאומית בתקופת המעבר לסוציאליזם בשנת 1991 (שנוספה ופותחה בשנת 2011); החלטה מס' 48-NQ/TW מיום 24 במאי 2005 של הפוליטביורו בנושא האסטרטגיה לבנייה ושכלול מערכת המשפט הוייטנאמית עד 2010, עם חזון לשנת 2020; החלטה מס' 49/NQ-TW מיום 2 ביוני 2005 של הפוליטביורו בנושא אסטרטגיית הרפורמה המשפטית עד 2020, ובמיוחד החלטה מס' 27-NQ/TW מיום 9 בנובמבר 2022 של הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה בנושא המשך בנייה ושכלול של מדינת החוק הסוציאליסטית של וייטנאם בתקופה החדשה. על בסיס זה, במאמצי המערכת הפוליטית כולה, בנינו מערכת משפטית המסדירה את רוב תחומי החיים החברתיים, מבטיחה זכויות אדם, זכויות אזרח, יוצרת בסיס משפטי לפיתוח חברתי-כלכלי, מבטיחה ביטחון והגנה לאומית, מבטיחה את תפקיד המנהיגות של המפלגה, את ניהול המדינה ומקדמת את שליטת העם. בהישגים הכלליים של תהליך השיפוץ, ישנן תרומות חשובות מעבודת הבנייה ואכיפת החוקים.

4. עם זאת, הפרקטיקה של פיתוח חברתי-כלכלי בארצנו בתקופה האחרונה הראתה כי עדיין קיימות מגבלות, ליקויים ו"צווארי בקבוק" מוסדיים, כפי שציין המזכיר הכללי טו לאם. לדוגמה: איכות החקיקה והשיפור לא עמדה בצורכי הפרקטיקה, חלק מהחוקים החדשים היו צריכים לעבור תיקון, תקנות רבות עדיין גורמות לקשיים ומעכבות את היישום, לא יצרו סביבה חיובית באמת למשיכת משאבים ממשקיעים מקומיים וזרים, ולשחרור משאבים מהעם; הליכים מנהליים עדיין מסורבלים; ארגון אכיפת החוק והמדיניות הוא עדיין חוליה חלשה...

5. על מנת לא להחמיץ הזדמנויות פיתוח, הבאת המדינה לעידן חדש, עידן עליית העם הווייטנאמי, שאיפה להשלים בהצלחה את יעדי המדינה של 100 שנים תחת הנהגתה של המפלגה, 100 שנים להקמת המדינה, הפיכת ארצנו למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה בעקבות האוריינטציה הסוציאליסטית, על בסיס הנחיות המפלגה בהחלטה מס' 27-NQ/TW מיום 9 בנובמבר 2022 של הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה, תוך מעקב צמוד אחר ההוראות המעמיקות של המזכיר הכללי ומנהיגי המפלגה והמדינה בתקופה האחרונה, ניתן לראות שהגיע הזמן לקדם חדשנות בסיסית בעבודת בניית ואכיפת חוקים, שבה יש להתמקד בפתרונות המרכזיים הבאים:

ראשית, יש צורך לחדש באופן יסודי את החשיבה על חקיקה, תוך התייחסות לכך כאל "פריצת דרך של פריצות דרך" בשכלול מוסד הפיתוח. בעידן החדש, החוק חייב להיות באמת הבסיס לפיתוח, לשרת את הפיתוח ולקדם את הפיתוח; "לקיחת אנשים ויזמים כמרכז ונושא". עבודת החקיקה חייבת ליישם גישה ריאליסטית ומעשית; להבטיח התאמה לתנאים בפועל של המדינה, לפתור בעיות חיים ולמצוא נתיב פיתוח מהפרקטיקה. במקביל, לספוג באופן סלקטיבי ניסיון בינלאומי בחקיקה ואכיפת חוק, תוך שמירה על קצב התקופה. כדי לעמוד בדרישה זו, החוק חייב: (א) להסיר "צווארי בקבוק" משפטיים, להחזיר במהירות לפעילות משאבים חברתיים עומדים; (ב) להבטיח את דרישות ניהול המדינה ולעודד חדשנות, לשחרר את כל כוחות הייצור ולגייס את כל המשאבים לפיתוח לאומי; (ג) ליצור בסיס משפטי להיווצרות מניעי צמיחה חדשים, יחסי ייצור חדשים וכוחות ייצור, מגזרי שירותים חדשים ותעשיות חדשות.

שינוי תפיסת החוק חייב להתחיל בשינוי מוחלט בתודעה, שבירת כל המחסומים, האינטרסים הקבוצתיים והאינטרסים המקומיים של מגזרים, יישובים, ארגונים ויחידים בחקיקה. התמקדות בקיצוץ ופישוט הליכים מנהליים, הפחתת עלויות ציות וביטול מנגנון ה"בקש-תן"; יצירת סביבת השקעה ועסקים בריאה ומועדפת. נטישה נחרצת של תפיסת "אם אינך יכול להסתדר, אז אסור", יישום נכון של עקרון "האזרחים יכולים לעשות כל מה שהחוק אינו אוסר", סוכנויות מדינה, קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור חייבים לבצע את תפקידיהם כראוי בהתאם לתקנות המפלגה וחוקי המדינה; יישום קפדני של דרישות חוקת 2013: "זכויות אדם וזכויות אזרח ניתנות להגבלה רק בהתאם להוראות החוק במקרים הכרחיים מטעמי הגנה לאומית, ביטחון לאומי, סדר ובטיחות חברתיים, מוסר חברתי ובריאות הקהילה".

שנית, לחדש באופן משמעותי את תהליך קביעת החקיקה הקשור לשיפור איכות המסמכים המשפטיים. תהליך קביעת החקיקה חייב להבטיח מקצועיות, מדע, דיוק בזמן, היתכנות ויעילות, הקשורים לחלוקת עבודה ברורה ואחריות ברורה של כל נושא בכל שלב בתהליך קביעת המסמכים המשפטיים. להגדיר בצורה ברורה יותר את תהליך קביעת המדיניות, הקשור לאחריות הגוף האחראי על קביעת המדיניות, ובמיוחד העומד בראשו. המדיניות חייבת להיות ספציפית וברורה, תוך הימנעות מהכללות, תוך הימנעות מבלבול בין מדיניות המדינה למדיניות המפלגה. פעילויות של סיכום, סקירת פרקטיקות, לימוד ניסיון בחו"ל, איסוף מידע, הערכת השפעות מדיניות ובחירת מדיניות חייבות להתבצע בזהירות וברצינות. להגדיר בבירור את שלבי קביעת המדיניות וסטנדרטיזציה של מדיניות; ללמוד את ארגון הסוכנויות המנסחות מסמכים משפטיים בצורה מרוכזת, תוך הבטחת מקצועיות, מדע וסנכרון ואחדות של המערכת המשפטית. להגדיר בבירור את תהליך החקיקה ואת תהליך ניסוח מסמכי משנה. להתמקד בהערכת ההשפעה בפועל של המדיניות; לבנות מנגנון יעיל לקבל ולהסביר הערות מנושאים מושפעים, במיוחד אנשים ועסקים; לא להקשות על אנשים ועסקים לעצב מדיניות ותקנות משפטיות. סמכותה של הרשות המחוקקת חייבת להתבסס על התפקידים והמשימות שנקבעו בחוקה ובחוקים על מנגנון ארגוני; ללמוד את פרסום המסמכים המשפטיים על ידי הממשלה וראש הממשלה על מנגנונים ספציפיים, ולנסות להסיר ולפתור באופן יסודי ומהיר קשיים, מכשולים ובעיות חדשות המתעוררות בפועל.

שלישית, התמקדות בשכלול המערכת המשפטית בשילוב עם ארגון מחדש של המנגנון במערכת הפוליטית, הבטחת "ייעול, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות", קידום ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי". הממשלה המרכזית, הממשלה והאסיפה הלאומית מחזקות את השלמות המוסדית, ממלאות תפקיד בונה ומחזקות את הפיקוח והפיקוח. שכלול המערכת המשפטית מבטיח את התפקוד הטוב ביותר של הקשר בין "הנהגת המפלגה, ניהול המדינה, שליטת העם". קידום תפקידו ויעילותו של החוק כדי לתרום לניהול חברתי, שמירה על יציבות פוליטית, פיתוח כלכלי, אינטגרציה בינלאומית והבטחת זכויות אדם ואזרח. בניית מסגרת משפטית דחופה לנושאים חדשים ומגמות חדשות, במיוחד אלו הקשורות לבינה מלאכותית, טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה וכו'. פיתוח מנגנון פורץ דרך למשיכת כישרונות מקומיים וזרים. חיזוק המחקר והתייחסות סלקטיבית לניסיון בינלאומי בחקיקה המבוסס על עקרונות המפלגה והנטיות שלה, לשרת את מטרת האינטגרציה הבינלאומית העמוקה. התמקדות בשליטה בכוח, הידוק המשמעת, מאבק נחוש נגד שליליות ואינטרסים קבוצתיים בחקיקה. חוקים חייבים למסד באופן מלא, נכון ומהיר את מדיניות המפלגה וההנחיות שלה, ולהוות גשר להגשמת החלטות המפלגה. יש לראות את ההנהגה בגילום מדיניות המפלגה וההנחיות בחוקים כמשימה מרכזית וקבועה בחידוש שיטות המנהיגות של המפלגה.

רביעית, בניית מנגנון אכיפת חוק קפדני ועקבי, תוך הבטחת כיבוד החוקה והחוק. שיפור יעילות ההפצה והחינוך המשפטי; בניית תרבות של ציות לחוק, תוך הפיכת ציות לחוק לנורמה חברתית. ניטור, סקירה והערכת יעילותם של חוקים באופן קבוע לאחר פרסומם, יישום טכנולוגיה בקבלה, תגובה וטיפול במשוב והמלצות של אנשים ועסקים הקשורים לאכיפת החוק, וזיהוי שגיאות במסמכים משפטיים לצורך השלמה בזמן. השלמת חוקים במהירות בנושא אכיפת חוק; השלמת תקנות ומנגנונים להנחיה, הסבר ויישום חוקים בכיוון של פרסום עקרונות, קריטריונים ובסיסים להסבר ויישום חוקים, כדי להבטיח את חיוניות התקנות המשפטיות במקום חוקים המשתנים לעתים קרובות. קידום יישום הטכנולוגיה הדיגיטלית והבטחת משאבים כספיים לתעמולה, הפצה ואכיפת חוק.

חמישית, יש לשים לב לפיתוח משאבים לעבודה משפטית, בהתאם לאופי של אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות. יש לשים לב להכשרה, טיפוח ופיתוח משאבי אנוש לעבודת ייעוץ משפטי בעלי רצון פוליטי חזק, אתיקה טובה, מיומנות מקצועית וניסיון מעשי, בהם חלק מהצוות מוכן להשתתף במוסדות רב-צדדיים ובארגונים בינלאומיים כדי להגן על האינטרסים של האומה, העם והמפעלים הווייטנאמיים. יש לחקור ולקדם מנגנונים פיננסיים ספציפיים לעבודת פיתוח משפטי, מדיניות ספציפית לצוות הקאדרים ועובדי המדינה העובדים על פיתוח משפטי וחקיקה. יש לשים לב להשקעת משאבים ליישום משמעותי של טרנספורמציה דיגיטלית, ליישם פלטפורמות דיגיטליות ובינה מלאכותית בחקיקה ואכיפה, ולבנות מאגרי מידע ייעודיים לחיבור, חיבור והעשרת מאגר הנתונים הלאומי לאוכלוסייה.

6. תוך הקפדה על מדיניות המפלגה, יישום קפדני של הוראות המזכיר הכללי ומנהיגי המפלגה והמדינה ברוח של דחיפות, נחישות, מאמצים גדולים ומאמצים יוצאי דופן, עבודת בניית ואכיפת החוקים תחודש וחייבת להתחדש בתוקף כדי לתרום לפיתוח המדינה בעידן החדש, עידן עליית העם הווייטנאמי.

ד"ר נגוין האי נין

(חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר הוועד של המפלגה, שר המשפטים)

מקור: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html