"סוללים את הדרך" למשיכת כישרונות שיעזרו למדע ולטכנולוגיה "להמריא"

ד"ר טראן ואן חאי: החלטה 57-NQ/TW של הפוליטביורו מזהה את פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית כ"גורם מכריע" שיאפשר למדינה להתפתח בצורה חזקה בעידן החדש. ההחלטה מצביעה בבירור על המגבלות הטמונות: מוסדות ומדיניות אינם עומדים בדרישות, ועדיין חסרים משאבי אנוש איכותיים.

כדי לממש מדיניות אסטרטגית זו, במושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, אושרה סדרה של חוקים ליצירת מסגרת משפטית פורצת דרך לפיתוח מדע וטכנולוגיה.

ביניהם, הבולטים שבהם הם חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות 2025, חוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית 2025, חוק התעסוקה (מתוקן) 2025 וחוק המורים 2025 - מסמכים המניחים את היסודות למנגנון משיכת כישרונות ולמעמדם המיוחד של "מהנדסים ראשיים" במערכת המדע והטכנולוגיה של המדינה.

*הכשרה, משיכה והעסקה של כישרונות הם משימה אסטרטגית ודחופה.*

רוח היישום הנמרץ של החלטה 57 התפשטה מהמרכז לממשלה. ב-26 באוגוסט 2025, פרסמה הממשלה את צו מס' 231/2025/ND-CP המסדיר את הבחירה והשימוש במהנדסים ראשיים ואדריכלים ראשיים למדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

בו נאמר בבירור: יישום מדיניות ומשטרים חדשניים וגמישים עבור מהנדסים ראשיים ואדריכלים ראשיים, בהתאם לאיכות המוצרים והעבודה, יצירת מוטיבציה עבור מהנדסים ראשיים ואדריכלים ראשיים להקדיש ולתרום לפיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית של המדינה.

סדרת המדיניות, החל מהחלטה 57 ועד לחוקים והנחיות אחרונים, מציגה חזון מדיניות עקבי: כדי שמדע וטכנולוגיה יהפכו באמת לכוח מניע פורץ דרך, חיוני להסיר צווארי בקבוק אנושיים. תמריצים "מעבר למסגרת" אלה ומנגנון "הזמנת" הכישרונות הם הפתרון לבעיה ארוכת השנים של בריחת מוחות.

כעת, מומחה מוביל החוזר הביתה יכול לקבל הכנסה הולמת, דיור וסביבת עבודה נוחה, ולקבל הגנה על זכויותיו על פי חוק. יש לו גם הזדמנות לקבל את האחריות הגבוהה ביותר, ולהפוך למהנדס ראשי המוביל פרויקטים בעלי חשיבות לאומית. זוהי הזדמנות פז למשוך דור של אינטלקטואלים וייטנאמים גלובליים ומומחים בינלאומיים לשלב ידיים כדי לסייע למדע ולטכנולוגיה הווייטנאמיים להמריא.

כמובן, האתגרים הצפויים אינם קטנים. יש ליישם את המדיניות החדשה בנחישות ובשקיפות, תוך בחירת האנשים הנכונים בעלי "לב וחזון". המנגנון הספציפי דורש תיאום סינכרוני בין משרדים וענפים: החל ממשרד הפנים, משרד המדע והטכנולוגיה, משרד האוצר, משרד החינוך וההכשרה ועד משרד הביטחון הציבורי (לגבי הגירה).

אך עם נחישות פוליטית גבוהה וקונצנזוס מצד האסיפה הלאומית, מחסומים אדמיניסטרטיביים מוסרים בהדרגה כדי לסלול את הדרך לכישרונות, כפי שנקבע ברוח החלטה 57: פיתוח מדע וטכנולוגיה חייב להתבצע "בנחישות, בהתמדה, באופן סינכרוני, עקבי ולטווח ארוך".

לראשונה, יש לנו מערכת אקולוגית שלמה של מדיניות - החל מחינוך והכשרה, משיכת כישרונות וניצולם, ועד ניצול כישרונות למשימות חשובות - כולם מוכנים. המטרה של משיכת 100 מומחים מובילים היא רק תחילתה של "עידן צמיחה" חדש עבור המדע והטכנולוגיה הווייטנאמיים.

ד"ר טראן ואן חאי: מדיניות "היחס המיוחד" לגיוס כישרונות מצטיינים, במיוחד מומחים וייטנאמים מחו"ל ומומחים בינלאומיים, היא נקודת שיא חשובה בסדרת רפורמות זו. המסר מההנהגה הבכירה ברור מאוד: עלינו להתגבר על המחסומים הרגילים של שכר, דיור וסביבת עבודה כדי למשוך כישרונות לתרום למדינה.

המטרה הספציפית היא למשוך לפחות 100 מהמומחים המובילים בעולם בתחומים מרכזיים לעבודה בווייטנאם בתקופה הקרובה, ובכך ליצור "דחיפה" חזקה למערכת האקולוגית של המדע והטכנולוגיה המקומית.

פתיחת דלת למשיכת מומחים וייטנאמים וזרים מחו — M *פותחת את הדלת למשיכת מומחים וייטנאמים וזרים מחו"ל*

המסגרת המשפטית החדשה מאפשרת תמריצים חסרי תקדים. חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות 2025 קובע לראשונה כי למדינה יש מנגנונים מועדפים וספציפיים למשיכת והעסקת כישרונות מדעיים וטכנולוגיים מקומיים וזרים.

באופן ספציפי, לחוק יש סעיף נפרד בנושא משיכה וקידום כישרונות (סעיף 54), הקובע: בנוסף לתמריצים כלליים, למדינה יש "מדיניות טיפול מיוחדת" לכישרונות מדעיים וטכנולוגיה באמצעות תמריצים כספיים ולא כספיים, תנאי עבודה והסדרי דיור; במקביל, יצירת הזדמנויות לפיתוח קריירה לטווח ארוך, משיכת כישרונות מחו"ל והבטחת ביטחון סוציאלי לכישרונות ולמשפחותיהם.

זהו בסיס משפטי חשוב לעיצוב חבילות תגמול "מעבר לשכר", החל ממשכורות מוסכמות גבוהות מתקרת המדינה, ועד למתן דיור רשמי וסביבת עבודה מעולה - כפי שנדרש על ידי המזכיר הכללי.

החוק פותח גם את הדלת למומחים וייטנאמים וזרים מחו"ל. סעיף 7, סעיף 55 קובע בבירור: מומחים ומדענים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל ובחו"ל במהלך זמן עבודתם בווייטנאם נהנים מכל אותן זכויות כמו מדענים מקומיים, עם יחס מועדף מבחינת הכנסה, תנאי עבודה, הגירה, מגורים, דיור ותמריצים אחרים בהתאם לחוק. במילים אחרות, "מומחים גלובליים" המגיעים לווייטנאם יכולים להיות סמוכים ובטוחים לגבי הליכי ויזה, מגורים, סביבת עבודה והכנסה התואמים את כישוריהם.

החוק אף מאפשר לארגוני מדע וטכנולוגיה להשתמש בתקציב הייעוד שלהם כדי להעסיק מומחים מקומיים וזרים ברמות תגמול מוסכמות, מה שאומר שהם אינם מוגבלים על ידי מסגרת השכר המנהלית הרגילה. זוהי פריצת דרך חשובה, המסירה את "צוואר הבקבוק" הטבוע בטיפול בכישרונות במגזר הממשלתי.

בנוסף לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, חוק התעשייה הדיגיטלית 2025 קובע גם מדיניות משאבי אנוש נועזת במגזר הדיגיטלי. החוק מדגיש את ההכשרה והפיתוח של משאבי אנוש דיגיטליים, תוך "קיום מנגנוני תמריצים מיוחדים למשיכת וקידום משאבי אנוש איכותיים וכישרונות טכנולוגיה דיגיטלית בתעשייה הדיגיטלית".

משמעות הדבר היא שהמדינה תספק תמריצים יוצאי דופן (מבחינת מס, אשראי, קרקע, סביבת מחקר וכו') כדי להזמין מומחים טובים בבינה מלאכותית, מוליכים למחצה, אבטחת סייבר וכו' להשתתף בפרויקטים של "Make in Vietnam".

החוק מעניק גם את התמריצים הגבוהים ביותר לקידום מחקר, פיתוח ויישום של טכנולוגיית בינה מלאכותית ותמריצים יוצאי דופן לפיתוח תעשיית המוליכים למחצה - תחומים שצריכים למשוך את ה"קטרים" המדעיים והטכנולוגיים המובילים בעולם.

במקביל לבניית "גשר" להשבת מומחים למדינה, המדיניות החדשה מתמקדת גם בפיתוח משאבי אנוש מקומיים באופן בר-קיימא. חוק התעסוקה משנת 2025 (מתוקן) הוסיף סדרה של תקנות לתמיכה ביצירת מקומות עבודה ופיתוח מיומנויות מקצועיות בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות, הטרנספורמציה הדיגיטלית וכו'.

באופן ספציפי, החוק דורש הקמת בורסת תעסוקה ארצית המחברת בין היצע וביקוש כוח אדם, כולל קשרים עם עובדים מחו"ל, ובכך להקל על משיכת כישרונות וייטנאמים מחו"ל לחזור לעבודה במדינה. רישום עובדים והקמת מאגר נתונים של עובדים "תקינים, מספיקים, נקיים וחיים" מאושרים, ויוצרים בסיס לניהול משאבי אנוש לאומיים איכותיים ולקיום מדיניות רגולטורית מתאימה.

חשוב לא פחות, חוק העבודה החדש מעודד גם את המגזר הפרטי להשתתף בהכשרה ובגיוס משאבי אנוש בתחום המדע והטכנולוגיה, ובכך לגייס את החברה כולה לחפש ולשמר כישרונות.

מצד שני, שיפור איכות משאבי האנוש נמצא גם הוא במוקד העניין. חוק המורים 2025, שאושר זה עתה, קבע מדיניות חסרת תקדים למשיכת אנשים מוכשרים למגזר החינוך - משום שכישרון משגשג רק על בסיס חינוך מצוין. לראשונה, משכורות המורים נקבעות כ"מדורגות הגבוהות ביותר במערכת סולם השכר של הקריירה המנהלית".

זוהי הוקרה למקצוע ההוראה, וגם פריצת דרך במשיכת סטודנטים מצוינים לבחור בהוראה על פני תחומים אחרים. בנוסף למשכורות, חוק המורים מתכנן גם הטבות מיוחדות ותמיכה בפיתוח יכולות כדי למשוך כישרונות, לשפר את כישורי השפה הזרה וליישם טרנספורמציה דיגיטלית בהוראה. ניתן לומר כי החל מהשכלה כללית ועד למחקר מדעי חדשני, מתגבשת מערכת אקולוגית מקיפה של מדיניות לטיפוח וגיוס כישרונות למדינה.

ד"ר טראן ואן חאי: המושג "מהנדס ראשי" - המכונה לעתים קרובות "המפקד העליון" של פרויקטים גדולים - אושר כיום בתחום המדע והטכנולוגיה.

סעיף 53 לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות 2025 קובע: בעת הצורך, רשויות מוסמכות רשאיות למנות "מהנדס ראשי" - אדם "בעל יוקרה, ניסיון ויכולת יוצאי דופן" - לנהל את יישום תוכניות ומשימות מדעיות וטכנולוגיות חשובות במיוחד.

אלו יכולות להיות תוכניות מדע וטכנולוגיה רחבות היקף, רב-תחומיות, ברמה הלאומית, בעלות משמעות אסטרטגית לפיתוח חברתי-כלכלי. במילים אחרות, "המהנדס הראשי" יהיה ה"קפטן" בעל הסמכות הגבוהה ביותר במדע ובטכנולוגיה בפרויקטים ברמה הלאומית.

החוק מעניק למהנדס הראשי סמכויות וחובות רחבות כדי להבטיח שהוא או היא יוכלו להוביל את הפרויקט להצלחה. המהנדס הראשי יפתח ויהיה אחראי על הארכיטקטורה הכוללת ועל מפת הדרכים הטכנולוגית של התוכנית; תהיה לו הסמכות להחליט על סוגיות טכניות אסטרטגיות, לפתור בעיות טכניות מורכבות; לאשר שינויים תכנוניים גדולים; לספק הדרכה טכנית למשימות וליחידות קשורות; ואף תהיה לו הזכות לשמור חוות דעת מדעיות ולדווח ישירות לרמה הגבוהה ביותר אם ישנם הבדלים מהותיים.

*חייבים להתגבר על המחסומים הרגילים של שכר, דיור וסביבת עבודה כדי למשוך כישרונות לתרום למדינה.*

המהנדס הראשי אחראי באופן אישי ומלא כלפי הרשות המוסמכת על התוצאות הטכניות והטכנולוגיות של התוכנית, כלומר, "להעז לחשוב, להעז לעשות, להעז לקחת אחריות" על יוזמות פורצות הדרך שלו.

על מנת ש"המהנדסים הראשיים" יוכלו להקדיש את עצמם בכל ליבם, החוק מעניק גם זכויות מיוחדות התואמות את מעמדם. סעיף 4, סעיף 53 קובע בבירור: בנוסף לאותם תמריצים כמו כל האנשים במדע ובטכנולוגיה (כמפורט בסעיף 55.1), מהנדסים ראשיים נהנים גם מתמריצים יוצאי דופן לאורך כל תקופת תפקידם.

באופן ספציפי, הם "יקבלו משכורות וקצבאות מועדפות במיוחד בהתאם להסכם; יסופק להם דיור רשמי מתקציב המדינה; יסופק להם תחבורה רשמית; והמדינה תבטיח ביטחון סוציאלי למהנדס הראשי ולמשפחתו". זוהי נקודה חדשה מאוד: משכורות וקצבאות אינן מוגבלות על ידי מקדם המדינה, אלא מוסכמות על סמך כישרון ותרומה - תוך הדגשת כבוד מיוחד. במקביל, דיור, כלי רכב רשמיים וביטחון משפחתי כולם מטופלים, מה שעוזר להם להתמקד במשימותיהם בראש שקט.

סמכותו של המהנדס הראשי מבחינת כוח אדם וכספים מורחבת גם היא עד תום. מוצע להם לגייס משאבי אנוש מארגונים מדעיים רלוונטיים להשתתפות במשימה; להיות פרואקטיביים בבחירה, גיוס ושימוש במשאבי אנוש במסגרת התוכנית; ובעיקר, רשאים להעסיק מומחים מקומיים וזרים בתגמול מוסכם מתקציב הפרויקט.

לפיכך, המהנדס הראשי יכול לאסוף את הצוות האליטיסטי ביותר כדי לשרת את המטרה - כולל הזמנת מומחים בינלאומיים עם תגמול הולם. מבחינת מימון, יש לו סמכות מלאה להחליט על השימוש בכספים שהוקצו, כולל רכישה ישירה של טכנולוגיה, מוצרים וידע טכני מחו"ל במחירים מוסכמים במידת הצורך לפרויקט.

המדינה מספקת גם תמיכה כספית למהנדס הראשי כדי לבצע סקרים מדעיים וחילופי מידע עם מדענים זרים כדי לעדכן את הטכנולוגיה העדכנית ביותר. ברור שהחוק "מסר את החרב והמגן" למהנדס הראשי: הן מעניק סמכויות מיוחדות והן מבטיח עורף איתן, ויוצר תנאים נוחים מבחינת משאבים.

לא רק בכתב, הנחישות לבנות צוות של "מהנדסים ראשיים" קודמה בתוקף על ידי מנהיגי המפלגה והמדינה. המטרה היא למצוא אנשים שהם "מצוינים באמת, בעלי סגולה, מוכשרים ויוקרתיים", ולתת להם "מספיק סמכות ומשאבים כדי לאסוף כוחות, להוביל ולקחת את האחריות הגבוהה ביותר" להצלחתן של תוכניות אסטרטגיות לאומיות. דוגמאות אגדיות בהיסטוריה של המדע הוייטנאמי כמו פרופסור טראן דאי נגיה, טון טאט טונג, לואונג דין קואה וכו' מוזכרות כעדות לתפקיד ה"קטר" של אנשים מוכשרים כאשר ניתנות להם משימות גדולות.