אל תצפו ל"כדור קסם", רוסיה ולא איראן, רק משחק סכום שלילי

המערב צריך להיות מציאותי לגבי מה שסנקציות על רוסיה יכולות להשיג ולא לצפות שהן יהיו תרופת קסם.

רק קומץ מדינות מחוץ למערב הצטרפו לסנקציות נגד רוסיה. (מקור: Shutterstock)

השפעה לא ברורה

המלחמה הכלכלית של המערב נגד מוסקבה בעקבות המערכה הצבאית יוצאת הדופן של רוסיה באוקראינה הניבה תוצאות מוגבלות בלבד בטווח הקצר.

ב-26-27 בספטמבר, בית הספר פלטשר באוניברסיטת טאפטס (מסצ'וסטס, ארה"ב) ארגן כנס בנושא "ההשלכות הגלובליות של המלחמה הכלכלית בין רוסיה למערב". האירוע משך אליו השתתפו 20 מומחים וחוקרים כדי לדון בהשפעת הסנקציות המקיפות נגד רוסיה שהטילו כ-50 מדינות לאחר הסכסוך באוקראינה.

הסדנה, שאורגנה על ידי הפרופסורים כריסטופר מילר ודניאל דרזנר מאוניברסיטת טאפטס, לא הצליחה לספק תשובה חד משמעית לשאלה המרכזית: האם סנקציות יעילות - ולשאלה הנלווית: האם יש להפסיקן, להמשיךן או לחזקן?

מנהיגי המערב היו מעורפלים לגבי מטרות הסנקציות, אשר השתנו עם הזמן. בתחילה, המטרה הייתה להרתיע את רוסיה מלפתוח במערכה צבאית. אך זה לא עבד.

המטרה הבאה של הסנקציות הייתה למוטט את הכלכלה הרוסית, לאלץ בריצות ענק על הבנקים ולאבד שליטה על הרובל, בתקווה להסית את האליטה של המדינה נגד הממשלה . במשך השבוע-שבועיים הראשונים, זה נראה כאילו עבד. אבל הבנק המרכזי הרוסי הטיל מיד הגבלות מחמירות כדי לעצור את זרימת ההון החוצה ולשים קץ להמרה של הרובל. הכלכלה הרוסית נותרה איתנה.

הסנקציות העבירו את המיקוד שלהן לניקוז פיננסי, והעלו את עלויותיה של מוסקבה בתקווה שזה יגרום לקרמלין להיות מוכן יותר להגיע לשולחן המשא ומתן ולסיים את הקמפיין. על ידי הנמכת מטרותיהם המוצהרות, מנהיגי המערב יכלו להמשיך ולטעון שהסנקציות אכן פועלות.

"המטרה הייתה לזעזע את המערכת, ליצור כאוס ולאלץ את קובעי המדיניות במוסקבה להפנות את תשומת ליבם להתפתחויות בתוך רוסיה", אמר אדוארד פישמן, בכיר לשעבר במשרד האוצר האמריקאי. "אבל הערכנו פחות את המיומנות של הרגולטורים הפיננסיים הרוסיים ואת המידה שבה הם היו מוכנים לסנקציות לאחר סיפוח חצי האי קרים ב-2014."

בינתיים, מקסימיליאן הס, מחבר הספר "לוחמה כלכלית: אוקראינה והסכסוך העולמי בין רוסיה למערב" , טוען כי נשיא רוסיה ולדימיר פוטין הכין את רוסיה למלחמה כלכלית עם המערב מאז חקיקת חוק מגניצקי בשנת 2012, אשר הטיל סנקציות על אנשים המעורבים במותו של הבנקאי הרוסי סרגיי מגניצקי.

באופן מסורתי, סנקציות היו יעילות רק כשליש מהמקרים. הצלחה מגיעה רק אם הן רב-צדדיות, הכוללות מספר רב של גורמים כלכליים מרכזיים.

במקרה של הסנקציות נגד רוסיה, הייתה סולידריות בלתי צפויה בין אירופה לארה"ב, שלעיתים גרמה למדינת הליבנה "להיאבק" עקב תלותה ביצוא נפט וגז לאירופה.

עם זאת, רק מדינות לא-מערביות מעטות הצטרפו לסנקציות, כמו יפן, דרום קוריאה, סינגפור ואוסטרליה. סין, הודו, טורקיה ואחרות הגבירו את הסחר עם רוסיה, והגדילו את רכישות הנפט שלה.

למרות חוסר היעילות הנתפס שלהן, סנקציות נותרות כלי פופולרי. הן עדיפות על אי-עשייה או יציאה למלחמה. הן יכולות להיות חשובות יותר כדרך להפגין מחויבות פוליטית בקרב בעלות ברית מאשר בשל השפעתן הכלכלית.

צריך להסתכל על המציאות

פיטר הרל, בכיר לשעבר במועצה לביטחון לאומי של ארה"ב, ציין כי "ניתן לראות בסנקציות 'תעשייה', והיא למעשה גדלה בהתמדה ב-20 השנים האחרונות", החל מהשימוש בסנקציות על ידי נשיא ארה"ב ביל קלינטון כדי לפגוע בקרטלי סמים ולאחר מכן התרחבה עוד יותר, כחלק מהמלחמה בטרור לאחר ה-11 בספטמבר 2001.

ארה"ב קיבלה עידוד מהצלחת הסנקציות נגד איראן, מה שאילץ אותה לנהל משא ומתן על תוכנית הפעולה המשותפת (JCPOA) בשנת 2015 כדי לרסן את תוכנית הגרעין שלה. עם זאת, כלכלת רוסיה גדולה בהרבה, מגוונת יותר ומשולבת יותר ברמה עולמית מזו של איראן, כך שהשפעת הסנקציות של מוסקבה הייתה צנועה יותר.

מר הראל סיכם כי "עלינו להיות ריאליסטיים לגבי מה שסנקציות יכולות להשיג ולא לצפות שהן יהיו תרופת קסם".

בעוד שהסנקציות היו רחבות היקף, הן התמקדו במידה רבה במגזר הפיננסי, וניתקו את רוסיה מרשת הפיננסית העולמית SWIFT ואסרו על עסקאות עם רוב הבנקים הרוסיים. מעניין לציין, כי פישמן, לשעבר בכיר במשרד האוצר האמריקאי, חשף כי ההחלטה להקפיא את נכסי הבנק המרכזי הרוסי התקבלה רק לאחר הסכסוך באוקראינה.

Phương Tây trừng phạt Moscow: Đừng mong đợi là ‘viên đạn thần kỳ’, Nga chứ không phải Iran, chỉ là một trò chơi với tổng âm

עם זאת, המערב חושש כי הפסקה פתאומית של יצוא האנרגיה הרוסי תגרום לעלייה חדה באינפלציה, כך שנפט וגז רוסיים ימשיכו לזרום לאירופה עד 2022. ובנקים המעבדים תשלומים עבור יצוא נפט וגז פטורים מסנקציות.

ארה"ב שולטת בצמתים מרכזיים במגזר הפיננסי והדולר האמריקאי נותר המטבע העיקרי לסחר והשקעות בינלאומיים. אך כפי שמציינת חוקרת מכון פיטרסון, אלינה ריבקובה, לוושינגטון חסרה מינוף משמעותי שכזה על שוקי האנרגיה ועדיין מתקשה למצוא דרכים לנטר ולנהל את ייצוא הטכנולוגיות הקריטיות.

בינתיים, קרייג קנדי, מומחה מאוניברסיטת הרווארד, רמז לעובדה שסנקציות יכולות להיות משחק סכום שלילי, ולפגוע במדינה שמטילה אותן. זה בהחלט נכון לגבי גרמניה, שנפגעה מעלייה של 400% במחירי הגז הטבעי בשנת 2022.

מארגן הכנס, פרופסור דניאל דרזנר, ציין כי היו מספר השלכות בלתי מכוונות ובלתי פתורות, כגון עלייתו של "צי צוללות" של מכליות לא מבוטחות המובילות נפט רוסי להודו ולסין, והרחבת רשת של עסקאות פיננסיות מחתרתיות המאפשרות התחמקות מסנקציות של מוסקבה.

בכך שהקשו על הרוסים לייצא הון, הסנקציות עודדו השקעות בכלכלה הרוסית עצמה וקשרו עוד יותר את האליטה של המדינה לקרמלין.

אנליסטים מסכימים כי הסנקציות, למרות יעילותן המוגבלת, עדיין מציבות אתגרים משמעותיים לסיכויי הצמיחה הכלכלית ארוכי הטווח של רוסיה, במיוחד מבחינת גישה להשקעות וטכנולוגיה לפיתוח שדות נפט חדשים.

סרגיי וקולנקו, עמית במרכז רוסיה אירואסיה בקרן קרנגי לשלום בינלאומי, טוען כי רוסיה "ניצבת בפני ירידה צנועה בלבד בתפוקת הנפט, ולא ירידה פתאומית". נראה שזהו מחיר שהנשיא פוטין צפה והוא מוכן לשלם כדי לקדם את מטרותיו.

קשה לומר כיצד יסתיים הסכסוך בין רוסיה למערב, או מה יהיה מצב הסוף. האם רוסיה העתידית תצטרף שוב למערב בשלב מסוים? או שמא רוסיה תהפוך לספקית משאבים למדינה אחרת שאינה קשורה כיום למערב, או שמא מוסקבה תהיה מוכנה "להתמקד" בנוף הגיאופוליטי?

[מודעה_2]
מקור: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html