פיקוח האסיפה הלאומית - 80 שנות ליווי ויצירת פיתוח: חלק 2: חדשנות מתמשכת בתכני ושיטות הפיקוח

בהמשך להישגים לאורך כל הקדנציות, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית של הקדנציות התשיעית (1992 - 1997), העשירית (1997 - 2002), ה-11 (2002 - 2007), ה-12 (2007 - 2011), ה-13 (2011 - 2016) וה-14 (2016 - 2021) עברו חדשנות מתמשכת הן מבחינת התוכן והן מבחינת שיטות היישום, ותרמו לקידום יישום חוקים והחלטות האסיפה הלאומית.

האסיפה הלאומית הופכת דמוקרטית ופתוחה יותר ויותר.

הקדנציה העשירית סימנה את יישום צורת הפיקוח התמטי המעמיק על ידי האסיפה הלאומית; שילוב פיקוח במושבים עם פעילויות פיקוח בין שתי מושבות של האסיפה הלאומית; האזנה לדוחות תוך שליחת משלחות ליישובים ובסיסים לעבודה עם משרדים, סניפים, תאגידים וכו', ותרומה לשיפור איכות, יעילות ואפקטיביות הפיקוח.

במקביל לתהליך "הפתיחה" של המדינה, פעילות האסיפה הלאומית הפכה פתוחה ודמוקרטית יותר ויותר. מפגשי השאלות והתשובות בישיבות האסיפה הלאומית השתנו באופן ברור, והגבירו את הוויכוח, הדיאלוג הישיר והביקורת החריפה בין חברי האסיפה הלאומית לחברי הממשלה , מה שהשפיע באופן חיובי ורחב היקף ויצר שינויים בפעילותן של סוכנויות המדינה בתחומים המפוקחים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית טרונג קוואנג דואוק ומשלחת הפיקוח של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ביקרו ועבדו במחוז מוק צ'או, סון לה , ב-8 במרץ 2004. צילום: ארכיון

בפרט, במהלך הקדנציה ה-11, לראשונה, פרסמה האסיפה הלאומית את החוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית (2003), ויצרה בסיס משפטי חשוב, המפרט את תפקיד הפיקוח העליון של האסיפה הלאומית וכן את משימת הפיקוח על יישום החוקה והחוקים על ידי סוכנויות האסיפה הלאומית, צירים ואנשי האסיפה הלאומית.

מאז כהונתה ה-12, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית המשיכו להשתפר, ונעשו דמוקרטיות ופתוחות יותר. לדברי יו"ר ועדת המשפט לשעבר, נגוין ואן היין, הנקודות החדשות והבולטות בפעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ה-12 זכו להערכה רבה הודות לשיטות ומיומנויות הפיקוח המשופרות יותר ויותר.
לראשונה, האסיפה הלאומית יישמה אפשרות של שאילת שאלות ומענה על שאלות באולם בהתאם לקבוצות ספציפיות של נושאים , עם דיון בין השואל לנשאל, בהשתתפות חברי ממשלה רלוונטיים אחרים והאדם האחראי על מענה על השאלות העיקריות בקבוצת הנושאים, ובכך מסייעת להבהיר בפרלמנט את הנושאים שמעסיקים את הנציגים.

אחת הנקודות החדשות בפעילויות הפיקוח בקדנציה ה-12 היא שהאסיפה הלאומית בחנה את דו"ח הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית על תוצאות הפיקוח על יישוב עתירות הבוחרים ברחבי המדינה, ובכך תרמה לחיזוק אמון הציבור בהנהגת המפלגה ובניהול וממשל המדינה; ובמקביל, עודדה אנשים להשתתף באופן פעיל בפעילויות ניהול המדינה.
האסיפה הלאומית ה-12 גם הטביעה את חותמה בכך שפרסמה לראשונה החלטה בנושא שאילת שאלות ומענה עליהן . מאז, פרסום החלטות לאחר כל מושב שאילתות מתבצע באופן קבוע, ויוצר בסיס משפטי לפיקוח על יישום התחייבויות ו"הבטחות" של שרים וראשי מגזרים לאחר כל מושב שאילתות ומענה באסיפה הלאומית.

פיקוח תורם לשיפור האפקטיביות של ניהול המדינה.

לצד פעילויות חקיקה והחלטות בנושאים לאומיים חשובים, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית במהלך כהונתה ה-13 מוערכות ככאלה שממשיכות לכלול חידושים רבים באמצעות חיזוק הפיקוח הנושאי, תוך התמקדות בנושאים חשובים ודחופים של החיים החברתיים, כגון: ארגון מחדש כלכלי, בטיחות מזון, ניהול קרקעות, סביבה, אנטי-שחיתות, פסולת... הפיקוח ה"מחודש" מתבצע באופן קבוע על ידי האסיפה הלאומית באמצעות סקירה והערכה של תוצאות יישום החלטות האסיפה הלאומית בנושא שאילת שאלות ומענה על שאלות.

יו"ר האסיפה הלאומית ה-14, נגוין טי קים נגן, ומשלחת העבודה ביקרו ועבדו באן גיאנג. צילום: טרונג הייאו

בהתאם לכך, במושב הבא, שרים, ראשי מגזרים וחברי ממשלה חייבים לדווח לאסיפה הלאומית על יישום ה"הבטחות" והפתרונות שהוצעו במושבי שאלות ותשובות קודמים. כפי שציין סגן יו"ר הוועדה הלאומית להגנה וביטחון לשעבר, טראן דין נה, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית במהלך הקדנציה ה-13 לא הסתכמו ב"העלאת סוגיות", אלא הוקדשו להצעת פתרונות ולמעקב אחר תוצאות הפתרונות.
לדוגמה, דיון האסיפה הלאומית בדו"ח הממשלה על יישום החלטות שאלות ותשובות במושבים קודמים; יישום חוקים והחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית, או תוצאות סקירת התכנון, ההשקעה בבניית פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית ותפעול מפעלי אנרגיה הידרואלקטרית, מראים כי האסיפה הלאומית מקדמת עד הסוף את הנושאים שהועלו בפרלמנט, על מנת לטפל בהם ביסודיות, להגביר את אחריותן של הרשויות התפקודיות ולתרום לעמידה בציפיות הבוחרים.

ראוי לציין כי במהלך הקדנציה ה-13, במושב החמישי, לראשונה, האסיפה הלאומית, מטעם הבוחרים והעם הארצי, הפעילה את סמכות הפיקוח העליונה באמצעות הערכת האמון בתפקידי מנהיגות מרכזיים במנגנון המדינה . זהו חידוש חשוב בפיקוח על מנהיגים, המדגים את רוח הפתיחות, השקיפות והאחריות כלפי העם בפעילויות האסיפה הלאומית.
לאחר מכן, במושב השמיני, ערכה האסיפה הלאומית ה-13 את הצבעת האמון השנייה עבור תפקידים שנבחרו או אושרו על ידי האסיפה הלאומית. על פי הערכת חברי האסיפה הלאומית, ב"מבחן" השני הזה, תפקידי מנהיגות רבים שנבחרו או אושרו על ידי האסיפה הלאומית הראו מאמצים רבים בביצוע התפקידים והמשימות שהוקצו להם.

חבר האסיפה הלאומית בקדנציות התשיעיות, ה-12 וה-13, דאן אוט (קין ג'יאנג), אמר: "מאז אמצע 2023, לאחר שהאסיפה הלאומית ערכה את הצבעת האמון הראשונה, תפקידים רבים שהיו נתונים להצבעת האמון הביעו דאגה רבה לעצמם ולאנשים רבים שהיו נתונים להצבעת האמון, במיוחד אלו עם הצבעות אמון נמוכות בהצבעת האמון הראשונה באסיפה הלאומית. עם זאת, אותם תפקידים עלו רבות, וביצעו היטב את המשימות שהוקצו להם בהצבעת האמון השנייה מאוחר יותר."

בהערכת ההשפעה החיובית של הצבעת האמון של האסיפה הלאומית על תפקידי מנהיגות בתרומה לשיפור פעילויות ניהול המדינה, אישר ראש משלחת האסיפה הלאומית בקדנציה ה-13 של מחוז נאם דין, נגוין אן סון, כי הצבעת האמון אינה רק פעילות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצת העם, אלא גם ערוץ חשוב המסייע למפלגה לשקול ולהחליט בנושאים הקשורים לעבודת כוח אדם. הצבעת האמון יצרה באמת כוח מניע חדש לקידום הפיתוח הכללי של המדינה, תוך שיפור נוסף של תחושת האחריות והיכולת של תפקידים ותארים שנבחרו או אושרו על ידי האסיפה הלאומית.

חדשנות - דרישה בלתי נמנעת

במהלך כהונת האסיפה הלאומית ה-14, המשך החידושים ושיפור היעילות והיעילות של פעולות האסיפה הלאומית נקבע כצו בלתי נמנע עבור הגוף הייצוגי הגבוה ביותר של העם. בנוסף, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית כללו גם חידושים רבים בכיוון מעשי יותר ויותר, תוך מעקב צמוד אחר החיים האמיתיים. בפרט, יישום טכנולוגיית המידע בבחירת קבוצות נושאים היה סימן חשוב בפעילויות החקירה של האסיפה הלאומית במהלך כהונת ה-14, במטרה לבחור "בצורה נכונה" ובצורה "נכונה" את הנושאים שהבוחרים וחברי האסיפה הלאומית התעניינו בהם ביותר. הצגת תמונות בשילוב עם דוחות של משלחות פיקוח נושאיות הייתה גם דרך חדשה לעשות דברים, במטרה לספק מידע רב יותר וראיות חיות, וליצור השפעה חיובית ואטרקטיביות עבור צורת הפיקוח הישיר של האסיפה הלאומית.

אופן ניהול הפיקוח במהלך הקדנציה ה-14 שופר באופן שיטתי ומקצועי יותר ויותר, ותרם לשיפור יעילות הפיקוח. במקום להסמיך את הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כבעבר, האסיפה הלאומית פרסמה ישירות החלטה להקמת משלחות פיקוח, תוך מינוי ראשי האסיפה הלאומית לראשי משלחות, וחברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כסגני ראשי משלחות; מספר חברי משלחות הפיקוח הוגדל, והם נציגים בעלי ניסיון וידע מעמיק בתחום הפיקוח.

ישנם גם חידושים רבים בפעילויות השאלות והתשובות, שבהן דרך השאלות והתשובות מתחדשת לכיוון "שאלה מהירה - תשובה קצרה", במטרה להגדיל את מספר הנציגים המקבלים הזדמנות לשאול ולדון, ולשפר את איכות השאלות והתשובות כאחד.

יחד עם זאת, פעילויות הפיקוח של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית המשיכו להיות מקודמות, עם שינויים ברורים רבים ושיפור היעילות. פעילויות השאלות בישיבות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ופעילויות ההסבר במועצת הלאומים ובוועדות האסיפה הלאומית חוזקו, ויצרו הזדמנויות לדיאלוג ישיר בין נציגי האסיפה הלאומית לסוכנויות ניהול המדינה, ותורמות להבהרת סוגיות בעלות עניין ציבורי.

בהערכת פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית בתקופה זו, אישר חבר האסיפה הלאומית ה-14, לה קונג נוונג (בין דין), כי באמצעות פיקוח, האסיפה הלאומית גילתה במהירות, נתנה חוות דעת והמלצות להתאמת, השלמה ושכלול של מדיניות וחוקים; תיקנה במהירות שגיאות וליקויים, ועודדה את הסוכנויות הרלוונטיות לבצע טוב יותר את תפקידיהן וסמכויותיהן.

כפי שהעריכה יו"ר האסיפה הלאומית ה-14, נגוין טי קים נגאן, יחד עם פעילויות חקיקה והחלטות בנושאים חשובים של המדינה, פעילויות הפיקוח העליון של האסיפה הלאומית אישרו את תפקידה ותפקידה של האסיפה הלאומית ביישום מוצלח של המטרות שנקבעו לכהונה ה-14, ויצרו מומנטום ורוח חדשים למדינה להמשיך ולהתפתח באופן בר-קיימא בקדנציה הבאה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-bai-2-khong-ngung-doi-moi-ve-noi-dung-va-phuong-thuc-giam-sat-10390987.html