הסרת מכשולים מוסדיים, פתיחת משאבים - חלק 1: תקנות ש"שורפות" כסף עסקי

תקנות רבות ובלתי הולמות הונהגו, בניגוד לנהלי ניהול בינלאומיים, אשר עלו לעסקים אלפי מיליארדי דולרים במשך שנים רבות. למרות שקהילת העסקים, ארגונים ומומחים הביעו שוב ושוב את חששותיהם, תיקונן עדיין איטי...

מומחים אומרים שיש צורך לעקוב אחר תהליך קיצוץ ההליכים המנהליים כדי לשפר את סביבת ההשקעות העסקיות בווייטנאם - צילום: דינה פוק

לפני המושב התשיעי ( האסיפה הלאומית ה-15), נשלחה עצומה משותפת של 10 עמותות ואיגודי תעשייה למזכיר הכללי טו לאם, ובה הצביעה על הליקויים בתקנות בנוגע להצהרת תאימות מוצרים שגרמו לקשיים וצרות רבים לאנשים ולעסקים במשך כמעט 20 שנה.

עם תכני ניהול רבים שאינם מתאימים עוד, אשר נשקלו והוצעו תיקונים באופן מתמיד במהלך 5 השנים האחרונות... אך הכל נשאר אותו הדבר.

עתירה ל-5 שנים...

בשיחה עם טואי טרה, אמר מר נגוין שואן דונג, יו"ר איגוד גידול בעלי החיים של וייטנאם, כי ההמלצות צוינו על ידי המזכיר הכללי והאסיפה הלאומית, וכי המשרדים והסניפים התבקשו להקשיב ולבצע תיקונים.

והחסרונות נספגו ותוקנו בחוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התקנים והתקנות הטכניים, שאושר זה עתה על ידי האסיפה הלאומית במושבה התשיעי.

בהתאם לכך, עבודת הניהול משתנה, המבוססת על ניתוח וסיווג של קבוצות סחורות לפי רמת הסיכון, ועוברת משלב טרום בקרה לשלב פוסט בקרה. סחורות מסווגות לסיכון נמוך, סיכון בינוני וסיכון גבוה, בהתאם יהיו שיטות ניהול מתאימות בכל רמה.

החוק גם מבזר באופן משמעותי את הממשלה להוציא צווים המפרטים ומסווגים סחורות לפי רמות הסיכון, כך שמשרדים, סניפים ורשויות מקומיות יוכלו לנקוט באמצעי ניהול מתאימים, לעמוד בדרישות הניהול וליצור תנאים נוחים לייצור ולפעילות עסקית של אנשים ועסקים.

"עם זאת, עד כה, עסקים עדיין מנוהלים על ידי תקנות ישנות, עלויות וליקויים עדיין קיימים. אנו מקווים שהצווים והחוזרים המנחים יעמדו ברוח החוק. רק אז נוכל לקצץ באופן משמעותי בהליכים מנהליים ולהפחית את העלויות עבור עסקים בהתאם להנחיית המזכיר הכללי וראש הממשלה בהחלטה 68", קיווה מר דונג.

לדברי מר דונג, התקנות בנוגע להצהרת תאימות מוצר ורישום מוצרים במחזור במסגרת החוק הישן הן אחד ההליכים המנהליים המסובכים, הקשים והיקרים עבור עסקים.

לאחר 20 שנות פרסום ויישום, תקנות אלו חשפו יותר ויותר ליקויים רבים בהשוואה להתפתחות תעשיית הייצור והניהול.

באופן ספציפי, על פי התקנות הישנות, סחורות סווגו לקבוצה 1 (ללא אלמנטים רעילים) וקבוצה 2 (עם אלמנטים רעילים), אך רוב המוצרים הוכנסו לקבוצה 2 לבדיקה לפני שהופצו בשוק, מה שגרם ל"עומס יתר" על סוכנויות ניהול ולהגדלת העלויות עבור עסקים, ומחירי המוצרים עלו.

בפרט, יש לדגום 100% מהמוצרים המיובאים לצורך ניתוח והצהרת תאימות. "בינתיים, עבור כל מוצר מזון לבעלי חיים או תרופה וטרינרית, העלות הממוצעת ללקיחת דגימות לצורך ניתוח והצהרת תאימות היא כ-5-7 מיליון דונג וייטנאמי, מוצרים מסוימים (כגון חיסונים) עולים עד 20-30 מיליון דונג וייטנאמי, עלות המוצר עולה במידה ניכרת, מה שמפחית את התחרותיות של המפעלים", אמר מר דונג.

תעשיות רבות שצריכות להירשם לצורך עמידה בתקנים ובתקנות מתמודדות עם קשיים, בתקווה לתקן ולפשט בקרוב את התהליך - צילום: קוואנג דין

"גם מצחיק וגם עצוב" עם הרבה תקנות אירוניות

מר נגוין מין דוק, מומחה משפטי של מועצת העסקים של ארה"ב-אסאן (USABC), אמר כי עדיין קיימות תקנות רבות שאינן הולמות במסמכים משפטיים, הגורמות למכשולים מיותרים לייצור ולפעילות העסקית של מפעלים.

מר דוק סיפר על הסיטואציה של "חצי צחוק, חצי בכי", ואמר כי כמה עמיתים שעבדו עבור יחידות וארגונים זרים התלוננו כאשר ניתנו להם כרטיסי אשראי זרים לשירות עבודתם, אך כאשר שלחו דואר אקספרס לווייטנאם, הם "נתקעו".

מכיוון שכרטיסי בנק נחשבים למוצרי קריפטוגרפיה אזרחיים ובהתאם להוראות חוק אבטחת מידע ברשת 2015, כל סוגי מוצרי הקריפטוגרפיה האזרחיים חייבים ברישיון יבוא.

הדבר הלא סביר הוא שהחוק מעניק רישיונות יבוא רק למפעלים בעלי רישיונות עסק בקריפטוגרפיה אזרחית.

"לכן, לא ניתן לבצע מקרים של ייבוא ​​למטרות לא מסחריות. לכן, קשה מאוד לארגונים לייבא מוצרים לדוגמה למטרות מחקר, בדיקה, תצוגה, הצגת מוצרים, צריכה אישית ושימוש פנימי", אמר מר דוק.

עקב אי נוחות זו, עסקים נאלצים לשכור יחידה מורשית לייבוא ​​מטעמם או לשאת את הסחורות לווייטנאם באופן ידני.

אז הפרדוקס הוא ששליחת כרטיס בנק בדואר אקספרס אינה מותרת, אבל נשיאת עשרות כרטיסים במזוודה ידנית אינה צריכה להיות מצהירה ואף אחד לא בודק.

או עם מכשירים ניידים, בהתאם לנוהג הבינלאומי, הרשויות יבדקו כדי לוודא שסוללות ליתיום לא יתחממו יתר על המידה ויגרמו לשריפה או פיצוץ.

עם זאת, על פי התקנות הנוכחיות בווייטנאם, יש לבדוק גם סוללות ליתיום לטעינה מהירה או איטית, יש לבדוק טלפונים ניידים לקליטת אות טובה או חלשה...!

למעשה, לא רק בדיקות בתנאים רגילים אלא גם בתנאים קיצוניים כמו קור או חום גבוה. בהתחלה, בווייטנאם לא היה חדר בדיקות לעשות זאת, ולכן היה צורך להביא את הסחורה לחו"ל לצורך בדיקה, זמן ההמתנה היה ארוך, מה שגרם לעומס.

"למרות שלווייטנאם יש מעבדת בדיקות, העלות גבוהה מאוד. אבל הדבר החשוב הוא שאלה לא מדדי בטיחות, אלא איכות המוצר, בין אם הוא יוקרתי או זול. זוהי בעיית שוק, לא בעיה של המדינה", אמר מר דוק.

אל תתנו למשרדי הממשלה "גם לשחק כדורגל וגם לשררוק"

כמי שתמיד עסק ברפורמה מוסדית, בקיצוץ בהליכים מנהליים ובתנאי עסקים במשך שנים רבות, אמר מר פאן דוק הייאו, חבר בוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, כי המאמצים לרפורמה במוסדות ובכלכלה השיגו תוצאות חיוביות מאוד.

עם זאת, נותר עוד הרבה לעשות, במיוחד בשמירה על המומנטום והיעילות של תהליך הרפורמה המוסדית.

לדברי מר הייאו, האתגר הגדול ביותר הוא שכמעט כל הרפורמות הקודמות נבעו מנחישות הממשלה, בעוד שמשרדים ומשרדים סניפים כמעט ולא מציעים באופן יזום רפורמות או מבטלים את תנאי העסקים תחת ניהולם.

התרגול מראה שאם מערכת המשפט אינה איכותית, היא תגרום להשפעות שליליות על הייצור והפעילות העסקית, ותפחית את התחרותיות והדינמיות של מפעלים ושל הכלכלה.

אלו הן עלויות ציות משפטיות גבוהות, היוצרות סיכונים נוספים, מגבילות יצירתיות, דינמיות או מעוותות את התחרות, והן מהוות חסרונות עבור עסקים קטנים ובינוניים.

"לכן, הרפורמה צריכה להיות משמעותית, פרואקטיבית ולעלות על ציפיות העסקים, כמו למשל סיפור פרסום חוק היזמות בשנת 2000, עם הפחתה משמעותית של הליכים מנהליים מסורבלים ותקנות לא מתאימות, שיצרה פריחה בהקמת עסקים בווייטנאם ועידודה של רוח היזמות", אמר מר הייאו.

לדברי מר הייאו, יש לראות ברפורמה מוסדית תהליך קבוע ומתמשך ללא נקודת סיום. יש לבטל או לתקן תקנות שהן סבירות היום אך אינן מתאימות עוד מחר.

אבל בלי לחץ מלמעלה למטה, מאיפה יגיע הדחף לרפורמה קבועה ומתמשכת?

כציר שהביע שוב ושוב את דעותיו באסיפה הלאומית, מר הייאו מאמין כי יש צורך בקרוב להקים קבוצת עבודה מקצועית עצמאית של ראש הממשלה שתבחן באופן עצמאי תקנות חופפות ובלתי מתאימות, ותקדם להקמת ועדה לרפורמה מוסדית כדי שניתן יהיה לבצע משימה זו באופן קבוע.

מניסיונו רב השנים בעבודה בעניינים משפטיים ב-VCCI וב-USABC, מר נגוין מין דוק מאמין שעדיין יש מקום רב לקצץ בהליכים מנהליים ולשפר את סביבת ההשקעות והעסקים בווייטנאם.

עם זאת, מניסיון מעשי בבנייה וניסוח של תכנים רבים של הערות על תיקון תקנות משפטיות, התנאי המוקדם הוא לחדש את דרך העשייה.

"לדעתי, אין להטיל את המשימה של הצעה לצמצום הליכים מנהליים על המשרדים, הסוכנויות שניסחו או מיישמות את ההליכים המנהליים. מכיוון שמנגנון זה של 'גם לשחק כדורגל וגם לשחרר את השריקה' מיושם בשנים האחרונות ולא היה יעיל", אמר מר דוק.

יש צורך להתייעץ עם מומחים בלתי תלויים

כדי לקצץ בהליכים אדמיניסטרטיביים ולשפר את סביבת ההשקעות העסקיות, אמר מר נגוין מין דוק כי יש צורך בצוות מומחים בעל עצמאות ומשאבים מספקים כדי להצביע על החסרונות של סביבת העסקים של וייטנאם.

בהתאם לכך, מידע ממפעלים יכול להיות מקור טוב לקלט אך אינו מספיק, משום שחברות נוקטות לעתים קרובות בהרגלים ורק לעתים רחוקות טוענות נגד נחיצותם של נהלים. חלק מהמפעלים אף מרוויחים מכך שכן נהלים אדמיניסטרטיביים מסייעים בביטול מתחרים.

"השיטה הטובה ביותר להערכת הליכים אדמיניסטרטיביים היא עדיין שיטת עלות-תועלת ומבוססת על ניהול סיכונים", הציע מר דוק.

להדק את "הבקרה המוקדמת" אך להזניח את "הבקרה לאחר מכן"

לדברי מר נגוין שואן דונג, אם העלות הממוצעת ללקיחת דגימות לניתוח והצהרת תאימות היא כ-5-7 מיליון דונג וייטנאמי, וכל מפעל מייצר 300-500 מוצרים, על הארגון להוציא כ-1.5 מיליארד דונג וייטנאמי רק כדי לבצע את ההליכים להצהרת תאימות.

משמעות הדבר היא גם שאלפי מיליארדי דולרים של ארגונים מושקעים ביישום תקנה זו, מה שיוצר נטל לא רק על ארגונים אלא גם על חקלאים וצרכנים סופיים.

שלא לדבר על כך, הזמן להכרזה על תאימות מוצר לוקח בממוצע כ-10 ימים, מה שמבזבז זמן והזדמנויות עסקיות עבור ארגונים.

"במיוחד הרגולציה על ניהול טרום-בדיקה - הידוק התשומות אך הזנחת הבדיקה לאחר מכן, מה שגורם למוצרים רבים שנכנסים לשוק לראשונה לעלות עלויות בדיקה ובקרה מיותרות, מה שמגדיל את העלויות, בעוד שמוצרי הפלט הם באיכות ירודה, מה שגורם לתקריות כמו חלב מזויף, תרופות מזויפות, מזון מזויף... לאחרונה", אמר מר דונג.

NGOC AN

מקור: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm