הערות על הצעת חוק הבנייה (מתוקן) פישוט וקיצור הליכים מנהליים ככל האפשר

על מנת להקל על השקעות ופעילויות עסקיות בענף הבנייה, הצעת חוק הבנייה (מתוקנת) צמצמה ופישטה את ההליכים המנהליים. בסדנה בנושא זה, דעות רבות העלו עניין בהבטחת התהליך החדש פשוט ומהיר עבור עסקים, אך עדיין ינהל בקפדנות את איכות ובטיחות עבודות הבנייה.

יו"ר איגוד המשקיעים בבנייה לתחבורה בכבישים בווייטנאם, טראן צ'ונג, תרם את דבריו בסדנה. צילום: הו לונג

הסדנה לתרומה לרעיונות לשכלול טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) אורגנה על ידי הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה בתיאום עם משרד הבנייה ולשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI).

ניתן לפשט עוד יותר חלק מההליכים.
באמצעות סיכום והערכת יישום חוק הבנייה משנת 2014, אחד החסרונות והליקויים של החוק הנוכחי הוא שההליכים המנהליים הקבועים בחוק עדיין מסורבלים, ניתן לפשט עוד יותר חלק מההליכים, ניתן להאציל סמכויות בקרה לנושאים, וניתן להעביר חלק מתוכן טרום הבדיקה לבדיקה שלאחריה.

בהגשת טיוטת החוק נאמר כי תוכן דוח בדיקת ההיתכנות על ידי סוכנות הבנייה המקצועית כולל הערכת עמידה במדיניות ההשקעה, בדיקת יישום הליכי הערכת ההשפעה הסביבתית והערכת עמידת התכנון הבסיסי ברמות התכנון. בעת הגשת הפרויקט להערכה, אם הפרויקט עדיין נתקל בבעיות, יש לעצור אותו כדי להשלים את ההליכים, ולאחר מכן יש להגישו שוב להערכה, מה שמאריך את זמן הכנת ההשקעה.
לכן, הצעת החוק צמצמה את תוכן הערכת מדיניות ההשקעה ונהלי הסביבה עבור מקבלי החלטות ההשקעה, כאשר הסוכנות המקצועית לבנייה שוקלת רק את ההתאמה לתכנון המשמש כבסיס להקמת הפרויקט; הסוכנות הממשלתית לתכנון אחראית על התאמת תכנון זה לתכנון קשור בהתאם לחוק התכנון.

הדו"ח קבע גם כי הצעת החוק ביטלה את הליך הערכת תכניות הבנייה, המיושם לאחר התכנון הבסיסי על ידי סוכנויות בנייה ייעודיות, וביזרה את הסמכות למשקיעים, יועצי תכנון ויועצי הערכת שווי, שיהיו אחראים על בקרת התכנים המקצועיים (בטיחות חוזק, בטיחות למניעת וכיבוי אש, עמידה בתקנות טכניות ובתקנים הרלוונטיים). עבור פרויקטים המשתמשים בהון ציבורי להשקעה, המשקיעים אחראים על בקרת הערכות הבנייה על מנת להבטיח עמידה ברמת ההשקעה הכוללת שאושרה.

הצעת החוק העבירה את תוכן הבקרה של סוכנויות המדינה בשלב רישוי הבנייה עבור פרויקטים שהוערכו על ידי סוכנויות בנייה ייעודיות לפיקוח שלאחר מכן באמצעות תקנות הנוגעות לתנאים להתחלת הבנייה וניהול צווי בנייה.
עבור פרויקטים הדורשים היתרי בנייה (פרויקטים בקנה מידה קטן), יש צורך גם לבחון מחדש ולתקן את הליכי מתן היתרי הבנייה כדי שיהיו פשוטים יותר. במקביל, לבחון ולצמצם את נושאי הפיקוח על עבודות קבלה עבור מספר פרויקטים של השקעה ציבורית בקנה מידה קטן, לאחד את נושאי הפיקוח על עבודות קבלה על ידי גופי בנייה ייעודיים כך שיהיו פרויקטים בעלי השפעה רבה על הבטיחות והאינטרסים הציבוריים (ללא קשר למקורות הון וצורות השקעה).

סגן יו"ר הוועדה למדע , טכנולוגיה וסביבה, טראן ואן חאי, ציין כי במציאות, הליכים אדמיניסטרטיביים בענף הבנייה עדיין מסורבלים ומסובכים. פרויקטים רבים של השקעות בבנייה צריכים לעבור שלבים ושכבות רבים מדי של הליכים, מה שמאריך את הזמן ומגדיל את העלויות עבור עסקים. חלק מהעסקים חושבים שהמצב הקשה ביותר כיום אינו הון או קרקע, אלא הליכי השקעה. למרות שיש כסף וקרקע, הפרויקט עדיין תקוע עקב סדרה של היתרים והערכות.

"לדוגמה, פרויקט דיור בודד לוקח יותר משנה לקבל היתר בנייה מכיוון שצריך להשלים תיק אחר תיק, דרך סוכנויות שמאות רבות. יש אפילו פרויקט נדל"ן בהאנוי שלוקח מספר שנים רק כדי להשלים את ההליכים פורצי הדרך." בהצטטט את הדוגמה לעיל, סגן יו"ר הוועדה, טראן ואן חאי, הדגיש גם כי הליכים חופפים וממושכים מבזבזים זמן ועלויות עבור החברה, מעלים את מחירי הפרויקטים ומפחיתים את יעילות ההשקעה. בהתבסס על מציאות זו, רוח הצעת החוק היא "לקצץ ולמזער" הליכים מיותרים. בהתאם, לאדם המחליט על ההשקעה יש את הגמישות לבחור תוכנית עיצוב המתאימה לאופי ולמורכבות הפרויקט, מבלי להיאלץ לעקוב אחר תבנית נוקשה, על מנת לקצר את זמן הכנת הפרויקט.

בהשוואה ל-8 קבוצות של הליכים מנהליים בחוק הנוכחי, הצעת החוק מציעה לבטל 3 קבוצות של הליכים ולפשט את הקבוצות הנותרות. המטרה הסופית היא ליצור סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות לעסקים ולאנשים. תיקון חוק זה נועד לממש את מדיניות המפלגה והמדינה לשיפור משמעותי של סביבת ההשקעות והעסקים, פישוט הליכים מנהליים בפעילויות בנייה, התגברות על מגבלות וחסרונות, ובמקביל להבטיח את הסנכרון והאחדות של המערכת המשפטית.

פישוט הליכי רישוי בנייה

סגן המזכיר הכללי וראש המחלקה המשפטית של VCCI דאו אן טואן העריך מאוד את הנקודות החדשות בטיוטת החוק ואמר כי טיוטת החוק מדגימה בבירור את רוח הצמצום החמור של הליכים מנהליים, פישוט תהליכי השקעות, רישוי, פיקוח ופיקוח, ויצירת תנאים נוחים לפעילויות השקעה בענף הבנייה.

סגן המזכיר הכללי של VCCI ציין גם כי הצעת החוק התמקדה במעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן, מניהול קפדני ובקרה מפורטת להאצלת סמכויות, הקצאת אחריות והגברת האוטונומיה לגופים; במקביל, מומלץ להסדיר בבירור את הבדיקה לאחר מכן של פרויקטי בנייה שבוצעו.

חלק מהנציגים בירכו על הצעת החוק להרחבת הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה. לפיכך, אם פרויקט עבר הערכה של דוח מחקר היתכנות על ידי סוכנות ייעודית, לא יהיה עוד צורך להגיש בקשה להיתר בנייה. פרויקטים קטנים ובתים פרטיים באזורים ללא תכנון מפורט עדיין צריכים להגיש בקשה להיתר, אך התהליך יבוצע באופן מקוון, במקום אחד, בפשטות רבה יותר מבעבר. חוות דעת זו מציעה לפטור היתרי בנייה עבור פרויקטים שעברו הערכה וקיצור הליך הרישוי לאחד בלבד עבור פרויקטים אחרים, עם זמן רישוי מרבי של 7 ימים בלבד. זוהי פריצת דרך בהשוואה לתקנות הנוכחיות, שתדגים את הנחישות לצמצם באופן יסודי את ההליכים המיותרים.

מצד שני, יו"ר איגוד משקיעי בניית כבישים בווייטנאם (VARSI), פרופסור חבר, ד"ר טראן צ'ונג, העלה את הסוגיה שבפעילויות בנייה בעולם ישנם שני סוגים חשובים ביותר של רישיונות: "רישיון בנייה" ו"רישיון שימוש בבנייה". "רישיון בנייה" מבטיח עמידה ב"משמעת ובחוק הלאומי" בעוד ש"רישיון שימוש בבנייה" מבטיח כיבוד ערך זכויות האדם לשימוש בטוח בעבודות בנייה. בהעלאת נושא זה, אמר פרופסור חבר, ד"ר טראן צ'ונג, כי אסור לנו "לפחד" מרישיונות, משום שרישוי בפעילויות בנייה הוא דבר "חובה".

הקשיים והחסרונות ביישום חוק הבנייה בתקופה האחרונה הקשורים להנפקת רישיונות טמונים בעיקר ב"שיטת הרישוי". בהתייחסו לסוגיה זו, ציין פרופסור חבר, ד"ר טראן צ'ונג, כי צווי הממשלה המנחים הקרובים צריכים לכלול מחקר מעמיק מאוד על סוגי העבודות שיש לקבל רישיון; תנאי הרישוי ורשות הרישוי. יש צורך להבטיח שקיפות בתוכן ובתהליך הרישוי כדי שאנשים וישויות יוכלו לעמוד בקלות בחוק.

עורך הדין לה נט, ששותף לדעה זו, הציע כי אין לבטל לחלוטין את היתרי הבנייה, אלא לפשט את הליכי הרישוי; יש להוסיף מנגנון רישוי מקוון ואוטומטי לפרויקטים קטנים. עורך הדין לה נט הציע גם לתקן את תקנות הרישוי לכיוון צמצום תנאי הרישוי ויישום בדיקה לאחר מכן במקום בדיקה מוקדמת.

מקור: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html