הערות על טיוטות מסמכי הקונגרס ה-14 של המפלגה: יצירת פריצת דרך להשקעות ציבוריות

השקעות ציבוריות ממשיכות להיות מזוהה כעמוד תווך חשוב בקידום צמיחה והרחבת מרחב הפיתוח הכלכלי . טיוטת המסמך של קונגרס המפלגה ה-14 מזהה בבירור את הצורך "ליצור פריצות דרך חזקות במנגנונים ובמדיניות לשיפור איכות ויעילות ההשקעות הציבוריות", תוך ראיית כיוון זה ככיוון מרכזי להבטחת צמיחה בת קיימא ולקידום טרנספורמציה של מודל הפיתוח.

במאמר שתרם הערות לטיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי של המפלגה ה-13, ציין ד"ר לה דוי בין, מנהל אקונומיקה וייטנאם, כי המציאות מראה שכדי להשיג את יעד הצמיחה הגבוהה בשנים הקרובות, נדרשת השקעות, שבהן השקעות ציבוריות ממלאות תפקיד חשוב מאוד.

ד"ר לה דוי בין אמר כי יש לכוון את ההשקעות הציבוריות לכיוון סלקטיבי ויעיל יותר, תוך כדי שהן ישחקו כ"הון ראשוני" עבור המגזר הפרטי וככוח מניע לחדשנות בשלבי הפיתוח החדשים.

בהתאם לכך, בכל כלכלה, למרות שהפרופורציה עשויה להיות שונה, השקעה ציבורית היא מרכיב מפתח בביקוש הכולל. בכל מדינה, ישנן דרכים שונות בהן השקעה ציבורית יכולה להדגים את תפקידה כמנוע צמיחה. עבור וייטנאם, השאלה החשובה יותר היא כיצד השקעה ציבורית יכולה לתרום בצורה יעילה ובת קיימא למטרה של צמיחה גבוהה בעידן הפיתוח הלאומי.

פארק התעשייה VSIP Hai Phong משתרע על פני 1,600 דונם, עם הון השקעה כולל של מיליארד דולר. (צילום: Vu Sinh/VNA)

כדי שהשקעות ציבוריות יהפכו באמת למניע צמיחה, ד"ר לה דוי בין מאמין שיש צורך להכיר בבירור שלוש קבוצות עיקריות של סוגיות.

ראשית, הכלכלה דורשת טרנספורמציה משמעותית בתשתיות חיוניות, המהווה בסיס מהותי לצמיחה ולהרחבת מרחב הצמיחה. תשתיות בתחומי התחבורה, הטכנולוגיה, התקשורת, יחד עם תשתיות אנרגיה, תשתיות מים, חינוך, הכשרה ואספקת שירותים חברתיים בסיסיים, ממלאות תפקיד הכרחי ביותר במעבר למודל צמיחה חדש, תוך הסתמכות רבה יותר על טכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית או חדשנות.

בנוסף להרחבת מרחב הצמיחה, כל כביש, נמל ימי ושדה תעופה שנבנה וישודרגו בו זמנית ירחיבו את השוק, יגבירו את הקישוריות בין שווקים מקומיים לזרים, ויפחיתו את עלויות הלוגיסטיקה. השקעה בשירותים חברתיים בסיסיים כמו חינוך, בריאות וסביבה לא רק משפרת את איכות הצמיחה, ומבטיחה שאנשים ייהנו מצמיחה, אלא גם משפרת את איכות משאבי האנוש לתהליך הצמיחה החדש.

שנית, על השקעות ציבוריות לעודד השקעות פרטיות על ידי יצירת בסיס להשקעות פרטיות, הפיכתן להון ראשוני להשקעות פרטיות, שיפור סביבת ההשקעות ועידוד השקעות פרטיות לצד השקעות ציבוריות באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות וצורות אחרות.

על פי הסטטיסטיקה, עלייה של 1% בהשקעות פרטיות תביא לערך מוחלט השווה לעלייה של 2.5% בהשקעות הציבוריות ועלייה של 3.5% בהשקעות זרות ישירות. התפקיד המרכזי של השקעות ציבוריות בכלכלת וייטנאם בתקופת הפיתוח הקרובה בא לידי ביטוי בהיבטים רבים ושונים.

שלישית, יש צורך לקשור הדוק את ההשקעה הציבורית ליעדי הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות הנמוכים של הכלכלה, לשפר את מדד ICOR ולדרוש חדשנות במודל הצמיחה הקשור לרה-ארגון כלכלי, על מנת להפוך את המדע, הטכנולוגיה והחדשנות לכוח המניע העיקרי.

בדרך זו, הכלכלה החדשה יכולה להימנע מהמצב שבו הצמיחה עדיין מסתמכת בעיקר על הון ועבודה, ולאפשר לכלכלה הוייטנאמית לעבור לצמיחה מעמיקה, תוך הימנעות מהסיכון להיתקע במלכודת ההכנסה הבינונית.

ההשקעה הציבורית חייבת לגדול בכמות ובפרופורציה, אך היא חייבת להיות מאוזנת גם כדי לא להפעיל לחץ רב על המאזן הפיסקלי ולמנוע תופעה של "דחיקת" הון פרטי. כדי להגדיל את ההשקעות הציבוריות או את ההוצאות השוטפות, יהיה צורך להגדיל את הכנסות התקציב השוטפות, ליצור לחץ ונטל נוסף על עסקים ואנשים, ואולי להפחית את ההשקעות ואת הביקוש הצרכני.

לפיכך, יש לשקול השקעות ציבוריות בהקשר הרמוני עם גורמים אחרים של ביקוש מצרפי וגורמים מקרו-כלכליים אחרים של הכלכלה, כך שיתאימו להקשר, למבנה ולמטרות של הכלכלה הווייטנאמית.

השקעות ציבוריות צריכות להתמקד בפרויקטים גדולים, מרכזיים ומפתחיים, פרויקטים שישנו את המצב או יצרו פריצות דרך משמעותיות במדע ובטכנולוגיה, ירחיבו את מרחב הצמיחה וייצרו בסיס חשוב לפיתוח חברתי-כלכלי עתידי.

האוריינטציות והפתרונות שהציע ד"ר לה דוי בין דומים לחלוטין לרוח ולמטרות של הפיתוח הלאומי בתקופה 2026-2030 שזוהו בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי של המפלגה ה-13 שיוצג לקונגרס הלאומי ה-14.

מבחינת הכלכלה, הטיוטה קובעת יעד של צמיחת תמ"ג ממוצעת בתקופה 2026-2030 של 10% לשנה או יותר, תמ"ג לנפש עד 2030 שיגיע לכ-8,500 דולר, הכלכלה הדיגיטלית שתהווה 30% מהתמ"ג וההשקעות הציבוריות שתהווה כ-20-22% מסך הון ההשקעות החברתיות.

אינדיקטורים על פריון, מבנה התעשייה, הצטברות וצריכה מדגישים את הצורך להשתמש ביעילות במשאבי ציבור, תוך התחשבות בהשקעה ציבורית כבסיס וככוח מניע של המגזר הפרטי, לחדשנות ולצמיחה בת קיימא.

ברור ששיפור איכות ויעילות ההשקעות הציבוריות אינו רק משימה טכנית של הקצאת הון או ניהול פרויקטים, אלא תנאי הכרחי למימוש שאיפתה של וייטנאם לפיתוח מהיר, בר-קיימא ועצמאי בעידן החדש.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-tao-dot-pha-cho-dau-tu-cong-post1076701.vnp