הערות על מסמכי קונגרס המפלגה ה-14: הו צ'י מין סיטי והבחירה בין "עכשיו או לעולם לא"

הלחץ להתמודד עם צווארי בקבוק ובעיות פיתוח בהו צ'י מין סיטי כה גדול, עד שזו הפכה לבחירה של "עכשיו או לעולם לא" עבור ממשלת העיר ומנהיגיה.

יצירת קטבי צמיחה חזקים, אזורי כלכלה מרכזיים, אזורים עירוניים ואזורי כלכלה מהדור החדש, ברמה האזורית והעולם, שישמשו ככוח מניע לכינון מודל צמיחה חדש, היא המטרה שנקבעה בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה בקונגרס המפלגה ה-14.

הו צ'י מין סיטי צפויה למלא תפקיד מוביל בכלכלה , בחדשנות ובפיתוח האזורי. עם זאת, המציאות מראה כי תנופת הצמיחה של העיר נמצאת בירידה ברורה ומתמשכת, דבר המציב צורך דחוף בארגון מחדש חזק, חשיבה מחודשת וגיבוש מוקדם של מודל צמיחה חדש המבוסס על פרודוקטיביות, מדע וטכנולוגיה וחדשנות.

לחצים והזדמנויות חדשים חסרי תקדים

עם עוצמה כלכלית שעולה על יישובים אחרים, הו צ'י מין סיטי היא עדיין הקטר הכלכלי של המדינה כולה, אך הקטר מיושן מבחינה טכנולוגית, המהירות הולכת ומתמעטת. למעשה, קטר זה "שוקע עמוק מדי ולאורך זמן מדי" במודל הצמיחה הנרחב - אשר נוצל, אך טרם פרץ למודל צמיחה המבוסס על שיפור פריון, מדע וטכנולוגיה וחדשנות.

יש לאשר כי הו צ'י מין סיטי היא היישוב עם הכי הרבה הזדמנויות השקעה, אך טרם מימשה אותן כדי לקדם פיתוח; היישוב עם הכי הרבה משאבים, אך לא גייס מספיק משאבים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח... כתוצאה מכך, עומסי תנועה עירוניים, במיוחד באזור המרכז; הצפות עקב גאות ושפל; זיהום מים, אוויר ופסולת... הופכים לחמורים יותר ויותר; מפחיתים את איכות חייהם של האנשים ומעכבים את הפיתוח החברתי-כלכלי של העיר.

בינתיים, העולם נמצא בתקופה של שינוי, תנודות יוצאות דופן וחוסר ודאות, במיוחד התחרות הגיאופוליטית בין סין לארה"ב, האינטגרציה הכלכלית הבינלאומית משתנה בנקודת מפנה; המדע והטכנולוגיה מתפתחים בקצב חסר תקדים, מה שהופך את גורלם של אומות, עמים ויחידים לבלתי צפוי ומסוכן יותר.

ללא מנוע צמיחה חדש המבוסס על שיפור איכות, יעילות, תחרותיות, מדע וטכנולוגיה וחדשנות וכו', כלכלת הו צ'י מין סיטי לא תוכל לפרוץ דרך ולעבור בהצלחה טרנספורמציה למודל צמיחה חדש, ולא ניתן יהיה להשיג את יעדי הפיתוח לשנים 2030 ו-2045. כמובן שתהיה לכך השפעה שלילית על תהליך הרה-ארגון והטרנספורמציה של מודל הצמיחה הכולל של המדינה כולה.

הלחץ כה גדול עד שזו הפכה לבחירה של "עכשיו או לעולם לא" עבור ממשלת הו צ'י מין סיטי.

עם זאת, הו צ'י מין סיטי נמצאת גם בהזדמנות חיובית חסרת תקדים כמרכז כלכלי, פיננסי, מדעי וטכנולוגי, עם הזדמנות להפוך למרכז פיננסי בינלאומי; מרכז היי-טק, מרכז מחקר ופיתוח וחדשנות; מרכז לוגיסטיקה ונמל בינלאומי; מגה-עיר מודרנית, ירוקה וחכמה. מבחינת מיקום גיאוגרפי ומרחב פיתוח, להו צ'י מין סיטי לאחר המיזוג יש יתרונות נדירים, המאחדים את כל התנאים לפתיחת מרחבי פיתוח חדשים והזדמנויות גדולות פי כמה מההווה.

הפתרון פורץ הדרך הוא למשוך השקעות פרטיות.

כדי לפתור צווארי בקבוק ובעיות פיתוח, כגון עומס תנועה עירוני וגודש; קישוריות לקויה; הצפות, זיהום אוויר, זיהום מים וזיהום פסולת..., על העיר הו צ'י מין לגייס משאבים גדולים מספיק, לחלק ולהשתמש בהם באופן סביר ויעיל בהתאם לכללי השוק.

כלומר, על העיר הו צ'י מין לפתור את בעיית ההמרה, שדרוג הטכנולוגיה או העברת נכסים עירוניים קיימים, כולל נכסים ציבוריים ופרטיים כאחד (במיוחד פארקי תעשייה, אזורי עיבוד לייצוא, טכנולוגיה מיושנת, ערך מוסף נמוך, זיהום, אזורי נמל, רציפים עם מיקומים לא מתאימים...), או להעבירם מהמרכז העירוני למיקומים אחרים או ליישובים אחרים. המטרה היא ליצור מרחב לפיתוח תעשיות חדשות, טכנולוגיה עילית, מרחבים תרבותיים, מרכזי מחקר ופיתוח וחדשנות...

יחד עם זאת, יש להעלות גם את בעיית פיתוח מסדרונות ואזורים כלכליים (כולל שירותים פיננסיים, שירותים איכותיים, ערך מוסף גבוה, מחקר ופיתוח מדעי וטכנולוגי, חדשנות וסטארט-אפים במרכז הו צ'י מין סיטי; תעשיות ייצור, ייצור וחדשנות באזור בין דואנג לשעבר וחגורת התעשייה של האנרגיה, לוגיסטיקה ונמלי ים, תיירות...) עם תעשיות, שירותים ומודלים עסקיים של עידן המהפכה התעשייתית 4.0.

לכן, הו צ'י מין סיטי זקוקה למסגרת מדיניות המבוססת על מערכת חשיבה חדשה, עם יכולות ברורות.

האחת היא לגייס משאבים חברתיים במידה המרבית בהתאם לעקרונות השוק.

שנית, מעבר מ"משיכת השקעות" ל"יצירת שוק השקעות עירוני", המרת נכסים עירוניים קיימים למניעי צמיחה חדשים (קידום השתתפות פרטית בשיפוץ - פיתוח מחדש - ניצול מחדש של אזורים בעלי ערך נמוך לנכסים היוצרים ערך מוסף גבוה יותר).

שלישית, יצירת שרשרת ערך השקעות בין-אזורית המחברת את אזור הו צ'י מין סיטי - בין דואונג - בה ריה-וונג טאו העתיקה לשרשרת תעשייתית-לוגיסטית-שירותית-פיננסית-תיירותית, תוך מיקסום יעילות השימוש במשאבים אזוריים.

רביעית, להבטיח פיתוח בר-קיימא ושוויון חברתי, תוך יצירת הזדמנויות לאנשים ולעסקים להשתתף וליהנות מתהליך הטרנספורמציה.

בפרט, יש צורך ליצור וליישם סביבה עסקית נוחה, ידידותית ותומכת הדדית. סביבה עסקית נוחה, בעלות נמוכה ותחרותית היא הגורם הבסיסי והמכריע ביותר במשיכת השקעות פרטיות.

יחד עם זאת, יש צורך לבנות מנגנון לבחירת משקיעים אסטרטגיים - לא רק על סמך גודל ההון, אלא גם על סמך היכולת להפיץ טכנולוגיה, ניהול, לחבר שרשראות ערך ולקדם מפעלים מקומיים להשתתף בשרשרת האספקה. תחומי עדיפות למשיכת השקעות צריכים לעקוב מקרוב אחר צרכי הפיתוח הבסיסיים של הו צ'י מין סיטי, כולל תשתית עירונית חכמה, חדשנות - טכנולוגיה עילית, אנרגיה נקייה, שירותים איכותיים וכלכלה ירוקה.

בדיקת ארגז חול של מוסדות אותנטיים

החלטה 98/2023/QH15 בנושא מנגנונים ומדיניות מיוחדים לפיתוח העיר הו צ'י מין יושמה כבר יותר משנתיים אך לא הניבה תוצאות רבות, במיוחד בפתרון צווארי הבקבוק ובעיות הפיתוח של העיר.

ישנן סיבות רבות, אך ראשית כל, ההחלטה עוצבה על סמך המסגרת המשפטית הנוכחית ומערכת החשיבה שאינה מתאימה עוד לצורכי הפיתוח החדשים של העיר. מה שנקרא תמריצים עדיפים נמצאים רק במסגרת המשפטית הנוכחית, לא באמת עדיפים. שלא לדבר על כך שבזמן האחרון, פקידים ועובדי מדינה באופן כללי, בהו צ'י מין סיטי בפרט, בחרו בדרך עבודה המתמקדת בשמירה על בטיחותם במקום להעז לחדש ולהיות יצירתיים בדרך יישום המדיניות המשפטית, כולל תוכן של מנגנונים ספציפיים למען מטרת הפיתוח המשותפת.

אם נמשיך לעשות דברים כפי שאנחנו עושים, גם אם יהיו לנו מנגנונים ספציפיים באופן רציף, לא נוכל לבצע ארגון מחדש, לשדרג את רמת הפיתוח ולהפוך את הו צ'י מין סיטי למודל צמיחה חדש המבוסס על שיפור הפרודוקטיביות, האיכות, היעילות, התחרותיות, המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

לכן, הו צ'י מין סיטי זקוקה ל"ארגז חול" מוסדי אמיתי, מקום ללמוד על מוסדות, לא לבקש מנגנונים נפרדים. החלטה חדשה בנושא "ארגז חול" מוסדי, שתחליף קודם כל את החלטה 98/2023/QH15, תהיה המסמך המשפטי שיאפשר להו צ'י מין סיטי להתנסות במוסדות חדשים.

המדינה כולה נכנסת לתקופה חדשה של פיתוח עם הזדמנויות רפורמה ופיתוח חיוביות ופתוחות חסרות תקדים. בהקשר זה, הו צ'י מין סיטי זוכה לתשומת לב גוברת ויותר מצד המפלגה, המדינה והממשלה, המוכנות ליצור תנאים נוחים, להסיר צווארי בקבוק באמצעות מדיניות ותמריצים מיוחדים ויוצאי דופן, כדי שהעיר תוכל לשחרר את כל המשאבים ולבצע פריצות דרך בפיתוח.

באותו זמן, הו צ'י מין סיטי באמת תהפוך לכוח המניע שמוביל את מודל הצמיחה החדש של המדינה כולה.

כמה כלים לגיוס ויצירת הון להשקעה

(א) להמיר את חברת ההשקעות הפיננסיות הממשלתית לקרן השקעות ופיתוח עירוני בצורת חברה משותפת. היקף ההשקעה: הרחבה הכוללת תשתיות, טכנולוגיה, אנרגיה, לוגיסטיקה, חדשנות, ובמיוחד שינוי פונקציות, הסבה, שדרוג והעתקה של אזורי עיבוד לייצוא ופארקי תעשייה שאינם מתאימים עוד.

(ii) למזג את Becamex ומיזמים אחרים המפתחים וסוחרים בתשתיות פארקים תעשייתיים בהו צ'י מין סיטי לתוך תאגיד ההשקעות לפיתוח נכסים תעשייתיים של הו צ'י מין סיטי (או קבוצה), יחידה בבעלות המדינה לחלוטין תחת הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי, האחראית על ניהול קרנות קרקע, מפעלים, תשתיות של פארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, פארקי היי-טק וכו'. לשמש כנקודת מוקד ליישום ההמרה והרה-ארגון של קרקעות קיימות (פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, מפעלים, תשתיות לוגיסטיות); קנייה, מכירה והשכרה של פונקציות של פארקי תעשייה, מפעלים וקרקעות תעשייתיות לשדרוג שרשרת הערך, משיכת השקעות היי-טק וכו'. לתאם עם קרן הפיתוח וההשקעות העירוניות לקבלת הון ראשוני נוסף לפרויקטים של רה-ארגון של פארקים תעשייתיים או לבניית חדשים.

(iii) מכירת נכסים ציבוריים ליצירת הון ולהפצת הון להשקעה. הו צ'י מין סיטי רשאית לא רק למכור, להעביר, לחכור, לרכוש ולחכור משנה בהתאם לתקופת הפעילות של פרויקטים של דיור, עבודות שירות מסחריות, עבודות ציבוריות ועבודות ציבוריות באזור תחנת הרכבת, תחזוקה ותיקון רכבות, אלא גם במקומות אחרים, במידת הצורך, ליצור הון ולהפצת הון כדי לעמוד בדרישות הפיתוח של העיר.

(ד) פיילוט להקמה ותפעול של מרכז מסחר והחלפת נכסים עירוניים. המרכז נפרד מקומות הנדל"ן הרגילות, עם תפקידים של רישום, תמחור ומסחר בזכויות שימוש בקרקע, מפעלים, מחסנים, תשתיות תעשייתיות... פועל לפי מודל PPP (מדינה + קומה פרטית + בנק + ארגון הערכת שווי).

מקור: https://baodautu.vn/gop-y-van-kien-dai-hoi-dang-xiv-tphcm-va-su-lua-chon-bay-gio-hoac-khong-bao-gio-d430059.html