מועצת העם המחוזית נגה אן מטילה ספק באחריות לשיפור סביבת ההשקעות והעלאת דירוג PCI

זהו אחד הנושאים שמעניין את הבוחרים ואת קהילת העסקים.

סצנת ישיבת העבודה בבוקר ה-10 ביולי במושב ה-31 של מועצת העם ה-18 של מחוז נגה אן . צילום: ת'אן קואנג

בבוקר ה-10 ביולי, התקיים מושב ה-31 של מועצת העם ה-18 של מחוז נהה אן, שנערך בו בקדנציה ה-18.

חברים: הואנג נגיה הייאו - סגן מזכיר קבוע של ועדת המפלגה המחוזית, יו"ר מועצת העם המחוזית; נגוין נאם דין - חבר בוועדת הקבע של המפלגה המחוזית, סגן יו"ר קבוע של מועצת העם המחוזית; נגוין נו קוי - חבר בוועד הפועל של המפלגה המחוזית, סגן יו"ר מועצת העם המחוזית ניהל את הישיבה.

היושבי ראש ניהלו את הישיבה. צילום: ת'אן קואנג

מדוע אין ל-PCI פריצות דרך?

מועצת העם המחוזית הטילה ספק ביישום מנגנונים ומדיניות לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים, הסרת קשיים עבור מפעלים, התגברות על מגבלות ושיפור מדד התחרותיות המחוזית (PCI).

המשיב העיקרי הוא מנהל מחלקת הכספים טרין טאנה האי. ראשי המחלקות והסניפים הרלוונטיים מגיבים לעניינים הנמצאים תחת סמכותם.

זהו אחד הנושאים שמעניין את הבוחרים ואת קהילת העסקים, שכן תוצאות ה-PCI בשנת 2024 ממשיכות להראות היבטים חיוביים לצד מגבלות, המחייבות את הרשויות בכל הרמות לנקוט בפעולות דרסטיות ומהותיות יותר.

מנהלת מחלקת הכספים, טרין טהאן האי, הייתה המשיבה העיקרית. צילום: טהאן קואנג

על פי הדו"ח שהוצג בפגישה, בשנת 2024, נגה אן תשיג 66.48 נקודות PCI, עלייה קלה של 0.76 נקודות בהשוואה לשנת 2023. עם זאת, המחוז עדיין שומר על מקומו ה-44/63 בדירוג הארצי, תוצאה שמעוררת תמהה בקרב נציגים רבים.

למרות ששמרה על מקומה השלישי באזור צפון-מרכז, אחרי ת'ואה ת'יין הואה (כיום העיר הואה) ותאן הואה, הפער בין נגה אן למחוזות המובילים גדול למדי. בהשוואה להאי פונג, היישוב המוביל במדינה, נגה אן נמצאת בפיגור של 8.36 נקודות; בהשוואה לבאה ריה-וונג טאו (5 הראשונות), נגה אן נמצאת בפיגור של 4.69 נקודות.

מדד התחרותיות המחוזי של נגה אן בתקופה 2021-2024 בהשוואה לכלל המדינה. גרפיקה: טאנה דוי

מבין 10 המדדים המרכיבים, לפרובינציה יש 2 מדדים עם דירוג גבוה, דהיינו מדיניות תמיכה עסקית וגישה לקרקע, שניהם מדורגים במקום ה-7. בפרט, מדד הגישה לקרקע עשה קפיצת מדרגה, ועלה 48 מקומות בהשוואה לשנת 2023, הודות לקיצור הזמן להענקת אישורי זכויות שימוש בקרקע מ-30 יום ל-12 יום; שיעור המפעלים שלא נתקלים במכשולים בהרחבת נכסים עלה מ-27% ל-41%; היעדר קרן קרקע נקייה השתפר משמעותית. זהו סימן חיובי, המדגים את מאמצי הממשלה להסיר צווארי בקבוק בתשתיות עבור משקיעים.

יחד עם זאת, גם האינדיקטורים של מוסדות משפטיים וביטחון וסדר, עלויות בלתי פורמליות וכניסה לשוק הראו שינויים. שיעור המפעלים שנאלצים לשלם עלויות "לא רשמיות" עבור הליכים מנהליים מסוימים ירד בהשוואה לממוצע הארצי, אות המצביע על כך שעבודת המשמעת והמניעה של הטרדה השפיעה בתחילה.

עם זאת, תמונת ה-PCI של Nghe An השנה עדיין בעלת גוונים אפורים. אינדיקטורים חשובים רבים ירדו הן בציון והן בדירוג. מדד השקיפות, שהוא הבסיס לסביבת השקעה בריאה, ירד 51 מקומות, ומדורג במקום 59/63.

מדד הכשרת העובדים המשיך גם הוא לרדת, ודורג במקום ה-55 ברחבי המדינה. רק 34% מהעסקים העריכו כי כוח העבודה המקומי עונה היטב על צרכי התעסוקה, נמוך בהרבה מהממוצע הארצי העומד על 54%. המחסור בכוח אדם מיומן, במיוחד בתעשיית הייצור, ממשיך להוות מכשול עיקרי לזרימות הון להשקעות.

חששות לגבי איכות הרפורמה המנהלית הועלו גם על ידי נציגים רבים כאשר מדד עלות הזמן המשיך לרדת. 2024 הייתה השנה השלישית ברציפות שבה Nghe An נפל בקריטריון זה. אחוז העסקים שאמרו כי הליכים מנהליים דיגיטליים סייעו לחסוך זמן ועלויות היה נמוך מהחציון הארצי.

נציגי מועצת העם המחוזית במושב שאלות ותשובות. צילום: ת'אן קואנג

מה שמדאיג עוד יותר הוא חוסר העקביות ביישום המדיניות. על פי תוצאות סקר PCI, רק 19% מהעסקים מאמינים שמדיניות והנחיות המחוז להקלת פעילות עסקית יציבות ועקביות, ירידה חדה מ-42% בשנה שעברה. עד 68% מהעסקים העריכו כי רשויות המחוז והעיר (הישנות) לא יישמו כראוי את המדיניות וההנחיות של מנהיגי המחוז.

מנקודת מבט ארוכת טווח, לאחר יותר מעשור של יישום פרויקט שיפור ה-PCI, ציון המחוז הראה מגמת עלייה מתמדת. עם זאת, חוסר האחידות בין המדדים המרכיבים הוביל לחוסר בפריצות דרך ולירידה בדירוג בשנים האחרונות, דבר שמציב דרישות רפורמה דחופות יותר.

סיווג ועיבוד רשומות עסקיות ל-3 זרמים: ירוק, צהוב, אדום

במושב השאלות והתשובות, 12 נציגים שאלו 14 שאלות, תוך התמקדות בשיפור סביבת ההשקעות והעסקים של מחוז נגה אן, ובמיוחד בשיפור המדדים הנמוכים.

בתגובה לנציג נגוין דוק הונג (קבוצת נציגים מספר 8) בנוגע לחוזקות, חולשות ופתרונות להמשך שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, אמר מנהל מחלקת הכספים טרין טאנה האי: "לנגה אן יתרונות מיוחדים רבים לפיתוח."

נציג נגוין דוק הונג - קבוצת נציגים מספר 8 נואמת במהלך מושב השאלות. צילום: ת'אן קואנג

ראוי לציין כי היתרון המוסדי זוכה לתשומת לב רבה מצד הממשלה המרכזית, כפי שמודגם באמצעות פרסום סדרה של מנגנונים ומדיניות ספציפיים כגון החלטה 39 של הפוליטביורו על בנייה ופיתוח של מחוז נגה אן עד 2030, עם חזון עד 2045; החלטות 36 ו-137 של האסיפה הלאומית על פיילוט והשלמה של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מחוז נגה אן. אלו הם בסיסים ועקרונות משפטיים חשובים מאוד, היוצרים מרחב רחב עבור המחוז למשוך השקעות ולפתח פריצות דרך.

בנוסף לכך, לנגה אן מיקום גיאוגרפי אסטרטגי, בהיותה גם מרכז האזור הצפון-מרכזי וגם מאחדת את כל סוגי התשתיות: שדה תעופה, נמל ים, תחנת רכבת ומערכת כבישים לאומית המחברת את כל האזור.

עם זאת, בנוסף ליתרונות, לסביבת ההשקעות והעסקים של המחוז עדיין יש כמה צווארי בקבוק המעכבים פיתוח בר-קיימא ומושכים זרימות הון גדולות כגון: שטח קרקע מוגבל לפיתוח תעשייתי, תשתית לוגיסטית לא שלמה, חוסר קישוריות סינכרונית, בעיקר היעדר נמל ימי עמוק המסוגל לקלוט אוניות גדולות, נמל התעופה וין נמצא כעת בשיפוץ ובשדרוג; מודל הצמיחה אינו ברור באמת; פלטפורמת הטרנספורמציה הדיגיטלית של המחוז, למרות שנקטה בצעדים ראשוניים, טרם חוברה באופן סינכרוני.

נציגי מועצת העם המחוזית במושב שאלות ותשובות. צילום: ת'אן קואנג

לנוכח מצב זה, מחוז נגה אן זיהה כיוונים ופתרונות פורצי דרך לשיפור משמעותי של סביבת ההשקעות, תוך הדגשת מקסום היתרונות הקיימים והמוסדות המעולים, ניצול מנגנונים מיוחדים ליצירת אטרקציות שונות, והיות תחרותי יותר במשיכת השקעות בהשוואה ליישובים אחרים באזור.

במקביל, המחוז מתמקד בהשקעות מרכזיות וממוקדות, תוך התייחסות להשקעה ציבורית ככוח מניע והפעלת השקעות פרטיות; הסרת צווארי בקבוק בתשתיות, במיוחד נמלי ים עמוקים, ושינוי מודל הצמיחה לכיוון צמיחה ירוקה וכלכלה מעגלית, תוך התייחסות לאזור נגה אן המערבי כמרכז לפיתוח בר-קיימא. במקביל, קידום טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה ברוח החלטה 57 של הפוליטביורו.

הנציג לה טי קים צ'ונג (קבוצת נציגים מספר 5) נושא נאום שאלות. צילום: ת'אן קואנג

בנוסף, המחוז מתמקד בפיתוח הכלכלה הפרטית בהתאם להחלטה מס' 68-NQ/TW על פיתוח כלכלי פרטי של הפוליטביורו, והחלטה מס' 198/2025/QH15 של האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים לפיתוח כלכלי פרטי.

בנוגע לסוגיה זו, בתשובה לשאלתו של הנציג לה טי קים צ'ונג (קבוצת נציגים מספר 5), אמר ראש מגזר הכספים המחוזי: נכון לעכשיו, היחידה תיאמה עם מחלקות וסניפים כדי להשלים את טיוטת התוכנית של הוועד הפועל של המפלגה המחוזי ליישום החלטה 68 והיא נמצאת בתהליך של סקירה ואישור.

במקביל, גובשה גם טיוטת תוכנית היישום של ועדת העם המחוזית, הכוללת 8 קבוצות של משימות ופתרונות מרכזיים. בפרט, התמקדות בחידוש החשיבה, הכרה נכונה בתפקיד ובמעמד הכלכלה הפרטית בכלכלה; התקרבות לכיוון של ממשלה יצירתית ומשרתת, קידום רפורמה מוסדית, ויצירת סביבה נוחה יותר לעסקים, ובמיוחד לעסקים קטנים ובינוניים.

התוכנית מדגישה גם את חיבור המגזר הכלכלי הפרטי עם המערכת האקולוגית של החדשנות, תוך השתתפות הדרגתית בשרשרת הערך הגלובלית; במקביל, שיפור הגישה להון, קרקע, טכנולוגיה ומשאבי אנוש איכותיים עבור עסקים. זה מזוהה כתוכן מרכזי ועמוד תווך בתוכנית הפעולה של ועדת המפלגה המחוזית וועדת העם המחוזית לקידום פיתוח המגזר הכלכלי הפרטי כדי שיהפוך לכוח מניע חשוב של הכלכלה המקומית.

הנציג לה טי ת'או (קבוצת נציגים מספר 10) נושא נאום שאלות. צילום: ת'אן קואנג

גם ברוח התמיכה ויצירת סביבה חיובית לפיתוח הכלכלה הפרטית, בתשובה לשאלתו של הנציג לה טי ת'ו (קבוצת נציגים מספר 10) האם יש יחס מועדף לעסקים גדולים בהשוואה לעסקים קטנים ובינוניים, בהקשר של מדד התחרותיות לשנת 2024 של נגה אן, המדרג 58 מתוך 63 מחוזות וערים, אישר מנהל מחלקת האוצר טרין טאנה האי: מדיניות הניהול של המחוז עקבית, אין אפליה על סמך סוג או גודל המיזם. עסקים קטנים ובינוניים אף נהנים מתמריצים רבים יותר, כגון משטר חשבונאי פשוט ומדיניות תמיכה במסגרת חוק התמיכה לעסקים קטנים ובינוניים.

עם זאת, הוא גם הצביע בגלוי על שתי סיבות עיקריות לכך שעסקים קטנים ובינוניים חשים שהם "נחותים" לעומת עסקים גדולים. ראשית, בעיצוב מדיניות או דוחות ניהול תקופתיים, המחוז נוטה לנקוב בשמות של עסקים גדולים ופרויקטים גדולים, כך שעסקים קטנים חשים בקלות מודרים או שלא מקבלים תשומת לב ראויה.

שנית, עסקים קטנים רבים חסרים מחלקה משפטית וגישה למידע על מדיניות, מה שמוביל למצב שבו הם אינם מבינים או אינם יכולים לנצל את מדיניות התמיכה הנוכחית של המדינה והמחוז. זה לא רק יוצר פער בגישה להזדמנויות אלא גם מגביר את תחושת ה"נותרים מאחור".

כדי לשפר את מדד השוויון התחרותי, מדד חשוב המשקף את רמת ההגינות בגישה למדיניות ומשאבים בין סוגי עסקים, אמר מר טרין טאנה האי כי הפרובינציה תתמקד במספר פתרונות מרכזיים. ראשית, פרסום ושקיפות של מידע על תכנון, קרקע, הליכי השקעה ומדיניות מועדפת בפלטפורמות דיגיטליות, כך שכל העסקים, ללא קשר לגודלם, יוכלו לנטר אותם ולגשת אליהם בקלות.

בנוסף, המחוז מתמקד גם ביישום יעיל יותר של מדיניות מועדפת בנושא מס קרקעות, גישה למימון וחשבונאות עבור עסקים קטנים, תוך עידוד מודלים של חיבור בין עסקים קטנים ובינוניים לבין עסקים גדולים, סיוע לעסקים קטנים להשתתף עמוק יותר בשרשרת הערך העולמית, הגברת התחרותיות והרחבת השוק.

באותה רוח של פתיחות, חברות ויצירת התנאים הנוחים ביותר לשגשוג עסקים ולפיתוח Nghe An, מנהל מחלקת הכספים טרין טאנה האי, במענה לשאלות הנציגים, ציין בבירור פתרונות ספציפיים לשיפור מדדי רכיבי PCI, במיוחד מדדים הנמצאים ברמות נמוכות.

הנציג הו טי ת'וי טראנג (קבוצת נציגים מספר 6) נושא נאום שאלות. צילום: ת'אן קואנג

בין המדדים הבולטים של רכיב ה-PCI בשנת 2024 הדורשים שיפור הוא מדד עלות הזמן, המדורג במקום 59 מתוך 63 מחוזות וערים ברחבי הארץ, ירידה של 0.83 נקודות ו-7 מקומות בהשוואה לשנת 2023. תוכן זה זכה גם לתשומת לב מיוחדת מצד הנציג הו טי ת'וי טראנג (קבוצת משלחות מספר 6), שביקשה מהסוכנויות הרלוונטיות לנתח את הגורמים ולהציע פתרונות, במיוחד בהקשר של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי שנמצא בשלבי פעילות מוקדמים.

מנהל מחלקת הכספים של נגה אן, טרין טאנה האי, אמר כי הירידה בדירוג של כמה מדדי רכיבים ב-PCI, ובמיוחד מדד עלויות ציות לחוק, נובעת משלוש סיבות עיקריות.

ראשית, מערכת המשפט הנוכחית עדיין מסובכת וחסרה אחידות, הליכים רבים קשורים למערכות חוקים רבות ושונות, מה שגורם להתארכות היישום וגורם לקשיים לעסקים. שנית, המסמכים הנשלחים על ידי עסקים אינם שלמים, מה שמוביל למצב של צורך בהשלמות פעמים רבות, בזבוז זמן עיבוד ופגיעה בהתקדמות ההליכים. שלישית, הגורם האנושי מגיע מקבוצת פקידים ועובדי מדינה.

מר טרין טאנה האי אמר כי התעשייה מיישמת באופן סינכרוני פתרונות לשיפור מדד זה בצורה מעשית ובת קיימא. אחד החידושים החשובים הוא ארגון מחדש של תהליך העיבוד בכיוון מקביל ומקוצר, כלומר השלב הקודם אינו מושלם לפני השלב הבא כמו קודם. במקום זאת, המחלקות הרלוונטיות יתאמו כדי לפתור בו זמנית שלבים רבים, על מנת לקצר את זמן הליכי העיבוד ככל האפשר.

התעשייה תפעיל גם מנגנון לסיווג מסמכי קלט כבר משלב הקבלה: מסמכים העומדים בדרישות המלאות (ערוץ ירוק) יעובדו באופן מיידי; מסמכים שיש להשלים (ערוץ צהוב) יכללו הוראות ספציפיות לעסקים להשלים בזמן הקצר ביותר; ומסמכים שאינם עומדים בדרישות (ערוץ אדום) יוחזרו עם סיבה ברורה. סיווג זה לא רק מסייע בהפחתת לחץ העיבוד בשלבים הבאים, אלא גם מגביר את השקיפות וההגינות בתהליך הטיפול במסמכים מנהליים.

במקביל, תיבנה ותופעל תוכנה לניטור עיבוד רשומות רשמיות. תוכנה זו מאפשרת מעקב אחר ההתקדמות ואחריות ספציפית של כל קצין אחראי, ותסייע למנהיגים בכל הרמות לבצע תיקונים במהירות אם הם מזהים עיכובים או חסימות בלתי מוסברות.

ראוי לציין, כי על פי נתוני סקירה של המגזר הפיננסי, זמן הבדיקות והביקורות הממוצע בנגה אן עומד כיום על 56 שעות/מושב, בעוד שהממוצע הארצי עומד על 24 שעות/מושב. זוהי אחת הסיבות לכך שעסקים חשים אי נוחות, ובמקביל מפחיתה את ציון ההערכה על עלויות בלתי פורמליות ונוחות הציות לחוק במחוז. מנהל מחלקת הכספים של נגה אן אמר גם כי יש צורך לחדש את תדירות הבדיקות והביקורות ולקצר את זמן הבדיקות והביקורות.

נציג נגוין הונג סון (קבוצת נציגים מספר 17) מדבר במהלך מושב השאלות. צילום: ת'אן קואנג

כמו כן, בהתייחס לתוכן זה, בתגובה לנציג נגוין הונג סון (קבוצת נציגים מספר 17), מר טרין טאנה האי, אמר כי צפה קשיים בשיפור מדד ה-PCI כאשר מודל השלטון המקומי הדו-שלבי החדש היה בשלבי הפעלת המודל המוקדמים. לכן, כדי להתגבר על כך, התמקד המחוז ב-3 פתרונות מרכזיים, ביניהם: הדרכה והכשרה לפקידים ולעובדי מדינה ברמת הקהילה; הקמת מנגנון ניטור גמיש, תוך חלוקה ראשונית של אזורים ותחומים, ומעבר לבניית יישום לניטור תהליך עיבוד ההליכים, כולל: קלט, פלט, מיישמים, התקדמות; השלמה ועדכון להערכת מחלקות, סניפים וקומונות באמצעות מדד התחרותיות של מחלקות, סניפים ומקומיות (DDCI).

בנוסף, נושא חשוב מאוד לדברי מנהל מחלקת הכספים של נגה אן הוא שיפור יעילות הסקרים והערכת מדד ה-PCI. מכיוון שבמציאות, בשנת 2024, מספר המפעלים שנבדקו בנגה אן היה 1,796 (המהווים 3.8% מכלל המדינה, המהווים 10.75% ממספר המפעלים הפועלים בכל המחוז); מבין המפעלים שנבדקו, רק 173 מפעלים השיבו (המגיעים לשיעור של 9.6% מהמפעלים שנבדקו, המהווים 2% מכלל המדינה ו-1.03% מכלל המפעלים הפועלים בכל המחוז).

מנהלת מחלקת הכספים טרין טאנה האי עונה על שאלות. צילום: טאנה קואנג

שיעור התגובה הנמוך של עסקים בסקר על ידי PCI מעלה שאלות רבות הן עבור הממשלה והן עבור יחידת הסקר. לכן, מר טרין טהאן האי מאמין שיש צורך בתיאום יעיל יותר בין הצדדים בתהליך הסקר, אך עדיין להבטיח את העיקרון המרכזי של כיבוד העצמאות והאובייקטיביות של החקירה. באופן ספציפי, הוא הציע לשקול את בחירת נושאי הסקר ואת זמן הביצוע כמתאימים יותר לייצור ולפעילות העסקית בפועל של המפעלים. בנוסף, נקודה מרכזית שהדגיש מר טרין טהאן האי היא שיפור איכות שירותי הממשלה ברמה העממית, שם עסקים מקיימים את הקשר הרב והתכוף ביותר.

בנוסף, חוות דעת הקשורות לתחומי החקלאות והסביבה, הפנים והמשפט נענו והוסברו באופן ספציפי על ידי מנהלי המחלקות הנ"ל.

מקור: https://baonghean.vn/hdnd-tinh-nghe-an-chat-van-trach-nhiem-cai-thien-moi-truong-dau-tu-nang-thu-hang-pci-10301970.html