חשיפת פתרונות להתגברות על קשיים עבור פרויקט BOT של כביש מהיר בק ג'יאנג

חשיפת פתרונות להתגברות על קשיים עבור פרויקט BOT של כביש מהיר בק ג'יאנג -לאנג סון

תיקון החוזה והוספת כ-4,500 מיליארד וונד דונג כתמיכה ממשלתית הם כנראה הפתרון האופטימלי ביותר להצלת פרויקט ה-BOT של הכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון מסיכון של כישלון כלכלי.

קטע מכביש בק גיאנג - לאנג סון.

חודש בדיוק לאחר קבלת הבקשה להשלמת הפרויקט לפתרונות להתמודדות עם קשיים ומכשולים במספר פרויקטים של תנועה מסוג BOT, בסוף השבוע שעבר, שלחה הוועדה העממית של מחוז לאנג סון את דוח מס' 402/BC - UBND למשרד התחבורה על סטטוס היישום, הקשיים והמכשולים של פרויקט BOT להשקעה בבניית הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון סיטי, קטע Km45+100-Km108+500, בשילוב עם חיזוק פני השטח של כביש לאומי 1, קטע Km1+800 - Km106+500.

יתרונות הרמוניים, סיכונים משותפים

לפרויקט BOT זה יש שם ארוך מאוד, אך הוא ידוע יותר כפרויקט BOT של הכביש המהיר בק גיאנג-לאנג סון, הכולל שני פריטים: בניית כביש מהיר שלם בן 4 נתיבים בק גיאנג-לאנג סון וחיזוק פני השטח של כביש לאומי 1 מבק גיאנג ללאנג סון.

בדוח מס' 402, מר לואונג נגוק קווין - סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז לאנג סון אמר כי תוכן הדוח המפורט בן 24 העמודים הוא תוצאה של פגישה בין הסוכנות הממלכתית המוסמכת של פרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון עם משקיעים, מפעלי הפרויקט ונותן החסות לאשראי, הבנק המסחרי המשותף של וייטנאם לתעשייה ומסחר - Vietinbank, שנערכה בתחילת אוגוסט 2024.

יש להוסיף כי פרויקט ה-BOT של הכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון הוא אחד משלושה פרויקטים של תנועה BOT שבהם רשויות מקומיות פועלות כסוכנויות מדינה מוסמכות, והוא נכלל על ידי משרד התחבורה בפרויקט כדי לטפל בקשיים ובבעיות במספר פרויקטים של תנועה BOT.

הדגש הבולט ביותר בדוח מס' 402 הוא שהוועדה העממית של מחוז לאנג סון הציעה ליישם את הפתרון של תיקון החוזה והשלמת התקציב המרכזי כדי לתמוך בהסרת קשיים ומכשולים עבור פרויקט ה-BOT של הכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון.

באופן ספציפי, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון הציעה שמשרד התחבורה ישקול דיווח לרשות המוסמכת לתמיכה בהון התקציבי המרכזי עבור הפרויקט בסכום של כ-4,600 מיליארד וונד, כפי שביקש מיזם הפרויקט, כדי לקזז את הגירעון בתזרים המזומנים במהלך תקופת גביית האגרה ולהבטיח את התוכנית הפיננסית (באותה עת, תקופת ההחזר של הפרויקט היא כ-28 שנים ו-7 חודשים).

ועדת העם של מחוז לאנג סון ביקשה גם ממשרד התחבורה לדווח לממשלה, לראש הממשלה ולמשרדים ולסניפים המרכזיים כדי לפרסם מנגנונים ומדיניות ליישום ארגון מחדש של חובות ולשמירה על קבוצת החוב עבור הפרויקט.

קודם לכן, בסוף מרץ 2024, במאמץ "להציל" את פרויקט ה-BOT של הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון, פרסמה ועדת העם של מחוז לאנג סון את מסמך מספר 23/TTr - UBND בבקשה מראש הממשלה לשקול ולהסכים על מדיניות תמיכה מהתקציב המרכזי בכ-5,600 מיליארד וונד (לא יעלה על 50% מהערך המבוקר והסופי של הפרויקט) כדי לקזז את הגירעון בתזרים המזומנים במהלך תקופת גביית האגרה כדי להבטיח את התוכנית הפיננסית ולהבטיח תפעול וניצול יציבים של הפרויקט.

לפיכך, בהשוואה לתוכנית ממרץ 2024, סכום התמיכה מתקציב המדינה ירד בכ-1,000 מיליארד וונד. עם זאת, זה עדיין לא ההבדל היחיד בתוכנית החילוץ לפרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון, כפי שהוזכר על ידי הוועדה העממית של מחוז לאנג סון בדוח מס' 402.

ידוע כי על מנת להפחית 1,000 מיליארד דונג וייט בתמיכה ממשלתית, בפגישה בנוכחות "שלושה צדדים": מועצת ניהול פרויקטי השקעות הבנייה של מחוז לאנג סון (נציגי הסוכנות הממשלתית המוסמכת); משקיע, מיזם הפרויקט ו-Vietinbank (נותן החסות), הסכימו הצדדים לפעול לפי העיקרון המנחה של ראש הממשלה בעת טיפול בקשיים ובבעיות בפרויקט, שהוא "תועלות הרמוניות, סיכונים משותפים".

באופן ספציפי, נותן החסות הסכים להפחית את ריבית ההלוואה תוך 12 חודשים ממועד האישור אך לא יאוחר מ-31 ביולי 2025, מ-10.5% לשנה ל-9.5% לשנה. במקביל, ריבית הבסיס והמרווח בנוסחת חישוב ריבית ההלוואה בחוזה האשראי הותאמו כדלקמן: ריבית הבסיס נקבעת על פי ריבית גיוס החיסכון, ריבית ששולמה בפיגורים, תקופה של 12 חודשים שהודיע ​​המלווה במועד קביעת הריבית; מרווח של 3.5% לשנה. המשקיע הסכים גם להפחית את התשואה על ההון העצמי מ-11.5% ל-11%.

הרמוניה של אינטרסים

ידוע כי בנוסף לפתרון של תיקון החוזה והשלמת התקציב המרכזי לתמיכה בפרויקט BOT של הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון, ועדת העם של מחוז לאנג סון והמשקיע ונותן החסות שקלו גם שתי אפשרויות נוספות לפתרון קשיים ומכשולים: המשך יישום בהתאם לחוזה או סיום החוזה.

בנוגע לתוכנית יישום החוזה, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון אמרה שזו התוכנית שוועדה העממית של מחוז לאנג סון יישמה במשך כמעט 5 השנים האחרונות. אם נמשיך ליישם לפי תוכנית זו, אין צורך להוסיף תקציב מדינה לתמיכה בפרויקט, אך ישנן מספר מגבלות שקשה מאוד להתמודד איתן.

על פי ועדת העם של מחוז לאנג סון, בהתבסס על נפח התנועה בפועל במסלול וקצב הצמיחה הצפוי לשנים הבאות, תוצאות חישובי התוכנית הפיננסית של המשקיע וחברת הפרויקט מראות כי תקופת ההחזר של הפרויקט היא כ-44 שנים ו-11 חודשים, בעוד שתקופת ההחזר הראשונית היא 18 שנים ו-3 חודשים.

זה לא רק גורם קשיים למשקיעים ולחברות הפרויקט, אלא גם לבנקים המספקים אשראי בתהליך עיבוד ההלוואות וארגון מחדש של החוב של הפרויקט.

בנוסף, מכיוון שהפרויקט אינו משתתף בתקציב המדינה ואין בו מנגנון חלוקת הכנסות, הפתרון של הארכת תקופת גביית האגרה בהתאם לתקנות החוזה ללא תמיכה וחלוקת הכנסות מהמדינה לא באמת יפתור את הקשיים והבעיות של הפרויקט.

בנוגע לפתרון של סיום החוזה, הוועדה העממית של מחוז לאנג סון אמרה כי הסוכנות הממלכתית המוסמכת של הפרויקט צריכה להסדיר כ-11,267 מיליארד דונג וייטנאמי כדי לשלם את העלויות שנגרמו למשקיע ולמיזם הפרויקט, מה שיפתור באופן מיידי את הקשיים והבעיות של הפרויקט.

הקצאת 11,267 מיליארד דונג וייטנאמי בתקופה הנוכחית תפעיל לחץ גדול יחסית על תקציב המדינה. מצד שני, משקיעים יסבלו גם הם מהפסדים כאשר השקעותיהם אינן רווחיות והבנק המספק אשראי לא יוכל לגבות את הריבית שלא שולמה מתקופת הפעלת הפרויקט עד כה, מה שיוביל להפסדי הון במפעלים בבעלות המדינה.

לפיכך, הפתרון של סיום החוזה קשה ליישום משום שהוא יפעיל לחץ רב על תקציב המדינה, תוך גרימת נזק הן למדינה והן למשקיע.

לפיכך, מבין שלוש האפשרויות המוצעות, רק פתרון של תיקון החוזה והשלמת התמיכה התקציבית המרכזית יכול לפתור את הקשיים והמכשולים של הפרויקט; ובמקביל, להבטיח את המשך יישום הפרויקט.

"פרויקט הכביש המהיר בק גיאנג - לאנג סון (BOT) מיושם בהתאם להוראות צו הממשלה מס' 15/2015/ND-CP מיום 14 בפברואר 2015 בנושא השקעה בצורת PPP, כאשר 100% מההון גויס על ידי משקיעים, ללא השתתפות הון תקציבי מדינה, ללא מנגנון חלוקת הכנסות, כך שהפתרון של הארכת תקופת גביית האגרה ללא תמיכה וחלוקת הכנסות מהמדינה יהיה קשה לפתור את הקשיים והבעיות של הפרויקט", העריך ראש הוועדה העממית של מחוז לאנג סון.

יש להוסיף כי פרויקט ה-BOT של הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון הוא אחד מפרויקטי ה-BOT בעלי הגורל ה"קשה" ביותר, הן מבחינת היישום (החלפת משקיעים 3 פעמים) והן מבחינת תהליך גביית האגרות להשבת הון.

קשיים ובעיות אלו של הפרויקט אושרו על ידי ביקורת המדינה בהודעה מס' 09/TB-KTNN2 מיום 16 בינואר 2020.

באופן ספציפי, על פי התוכנית הפיננסית הראשונית, הפרויקט הורשה לגבות אגרות כדי להחזיר הון בשתי תחנות בכביש לאומי 1 (בק"מ 24+800 ובק"מ 93+160) ובתחנות בכביש המהיר, ההכנסות הצפויות של הפרויקט היו 93 מיליארד דונג וייט לחודש. במהלך תהליך היישום, עקב גורמים אובייקטיביים, הכנסות האגרה הנוכחיות של הפרויקט היו רק כ-30 מיליארד דונג וייט לחודש, והגיעו לכ-32% מהתוכנית הפיננסית הראשונית, מה שהוביל לגירעון בתזרים המזומנים של הפרויקט כדי להחזיר הון, שלא מספיק כדי לשלם את הקרן והריבית שנגרמו לבנק המלווה.

ההכנסות בפועל מגביית אגרה מ-1 ביוני 2018 ועד סוף יוני 2024 של הכביש המהיר ותחנת האגרה Km93+160, כביש לאומי 1, הגיעו ל-1,905,439 מיליארד דונג וייט, השווה ערך ל-41.6% מהערך המצטבר הצפוי על פי החוזה.

בנוסף, פרויקט הכביש המהיר הואו ​​נגי - שער הגבול צ'י לאנג במסגרת טופס BOT לא הושלם כדי לחבר באופן סינכרוני את המסלול לעיר לאנג סון ולשער הגבול הואו ​​נגי כמתוכנן; מצד שני, השפעת מגפת הקורונה ומדיניות הסחר הגבולית של סין על שערי הגבול הובילו לכך שקצב הצמיחה של נפח התנועה ופיזור התנועה בכביש המהיר לא היה כפי שתוכנן בתוכנית הפיננסית שאושרה.

בנוסף, לפרויקט ניתנה מסגרת אשראי של 10,169 מיליארד דונג וייטינבורג מסניף וייטינבנק בהאנוי, שחולקה כ-9,229 מיליארד דונג וייטינבורג. מאז 31 בדצמבר 2020, הבנק הפסיק לחלק הון אשראי לפרויקט עקב תקנות חוקיות במגזר הבנקאות (כ-940 מיליארד דונג וייטינבורג לא חולקו).

"נכון לעכשיו, חוב הפרויקט עומד על למעלה מ-400 מיליארד דונג וייטנאמי עבור בנייה והתקנה וכ-21 מיליארד דונג וייטנאמי עבור עלויות פינוי אתרים, מכיוון שהון האשראי הופסק מאז אוקטובר 2020, מה שהוביל לתלונות ממושכות מצד קבלני הפרויקט, דבר שעלול להשפיע על הפעילות התקינה של הפרויקט", אישר נציג מיזם הפרויקט.

פרמטרים בסיסיים של פרויקט BOT להשקעה בבניית הכביש המהיר Bac Giang – Lang Son City, קטע Km45+100 – Km108+500, בשילוב עם חיזוק פני השטח של כביש לאומי 1, קטע Km1+800 – Km106+500:
– רשות מוסמכת: לפני 25 במאי 2018: משרד התחבורה; מ-25 במאי 2018 ועד היום: ועדת העם של מחוז לאנג סון.
– משקיע מבצע: מיזם משותף של חברת השקעות בתשתיות תחבורה Deo Ca – חברת המניות המשותפת ליזן – חברת Hoa Hiep בע"מ – חברת הבנייה My Da בע"מ.
– מיזם הפרויקט: חברת Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company.
– היקף הפרויקט: אורכו של הכביש המהיר הוא כ-63.4 ק"מ; אורכו של כביש לאומי 1 הוא כ-110.2 ק"מ.
– סך ההשקעה: 12,188,664 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם הון עצמי של המשקיע הוא 1,654.47 מיליארד דונג וייטנאמי (שווה ערך ל-13.5% מסך הון ההשקעות); הון הלוואות הוא 10,543,194 מיליארד דונג וייטנאמי (שווה ערך ל-86.5% מסך הון ההשקעות); הון תקציבי המדינה הוא 0 דונג וייטנאמי.
– ריבית ההלוואה במהלך תקופת הבנייה והניצול היא 10.5% לשנה; רווח למשקיעים: 11.5% לשנה.
– שימוש בהכנסות מתחנות אגרה הממוקמות בכביש Km93+160, כביש לאומי 1 ובכביש המהיר כדי להחזיר את הון ההשקעה עבור הפרויקט (הסרת תחנה Km24+900, כביש לאומי 1).
– שיטת גביית אגרה: גביית אגרה סגורה עבור כבישים מהירים, גביית אגרה פתוחה עבור כביש לאומי 1, לוח הזמנים להעלאת האגרה הוא 15% / 3 שנים.
– תקופת גביית דמי השבת הון הפרויקט: כ-28 שנים ו-7 חודשים (עד 2048).

מקור: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html