מסגרת משפטית בנושא משאבים גיאולוגיים ומינרליים ועתודות לאומיות

כיתוב לתמונה — חברי האסיפה הלאומית מצביעים על אישור חוקים והחלטות. צילום: דואן טאן/TTXVN.

בהתאם לכך, כאשר 421 מתוך 432 צירים מהאסיפה הלאומית נכחו בהצבעה (המייצגים 89.01%), אישרה האסיפה הלאומית את החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים.

האסיפה הלאומית שמעה את שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, מציג את הדו"ח המסביר, מקבל ומעדכן את טיוטת החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים. בהתאם לכך, הממשלה קיבלה ותיאמה עם הגופים הרלוונטיים כדי לבחון, לעדכן ולסיים את הטיוטה בנוגע לסוגיות המבטיחות את העקביות והאחידות של המערכת המשפטית, תוך קביעה מלאה של מקרי מעבר, וכמה סוגיות ספציפיות אחרות.

בנוגע למנגנון הרישוי לניצול מחצבים המשמש עבודות ציבוריות ופרויקטים מרכזיים, הצעת החוק מוסיפה הוראה לפיה פרויקטים של השקעה בניצול מחצבים או תוכניות ניצול מחצבים חייבים לכלול הוראות בנוגע לבטיחות טכנית בניצול מחצבים, הגנת הסביבה וקביעת סכום הפיקדון לשיקום ושיקום סביבתיים כפי שנקבע על ידי שר החקלאות והסביבה. תקנה זו היא צעד שנועד להפחית את ההליכים המנהליים כדי להאיץ את התקדמות הבנייה של חמישה סוגים של פרויקטים ספציפיים, תוך הבטחת דרישות טכניות, בטיחותיות וסביבתיות.

בנוגע לניהול משאבי אדמה נדירה, סוכנות הניסוח סבורה שזהו נושא חשוב מאוד. תקנות בנושא ניהול אדמה נדירה מיושמות על סמך הנחיות מנהיגי המפלגה והמדינות בנוגע לאסטרטגיה לניהול, ניצול וניצול משאבי אדמה נדירה לשרת את הפיתוח הלאומי, עם דרישות ניהול ספציפיות ומיוחדות.

לדברי שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג, הצעת החוק קובעת מנגנונים מחמירים לניהול יסודות אדמה נדירה, המבוססים על העיקרון שעניינים אסטרטגיים ומכווני פיתוח יוחלטו על ידי הממשלה . פרטים טכניים ומשימות ספציפיות נקבעים בחוק משנה, וסמכות מתאימה מוקצית למשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות. בנוסף, הסוכנות המובילה עדכנה את התקנות הכלליות לניהול אדמה נדירה במטרה להבטיח שחיפוש, ניצול ועיבוד ילכו יד ביד עם יצירת שרשרת ערך סגורה כדי להימנע מייצוא חומרי גלם; שימוש בטכנולוגיות כרייה ועיבוד מודרניות בעלות פליטות נמוכות; ואישור תפקיד הניהול המאוחד של הממשלה בהכוונת חיפוש וניצול מינרלים ויסודות אדמה נדירה.

בנוגע לקריטריונים לאזורים שבהם זכויות ניצול מינרלים אינן כפופות למכירה פומבית, הצעת החוק עיצבה עקרונות לתיחום אזורים אלה, יחד עם קריטריונים ספציפיים, במטרה ליצור מקור יציב של חומרי גלם למשקיעים הבונים פרויקטים חשובים ודחופים, וכן למשקיעים המיישמים פרויקטים של עיבוד מינרלים בעלי השפעה משמעותית על הפיתוח החברתי-כלכלי . במקביל, צו ממשלתי יפרט את התנאים והנהלים לתיחום אזורים שבהם זכויות ניצול מינרלים אינן כפופות למכירה פומבית. גישה זו מסייעת בבקרת סיכונים כבר מהשלב הראשוני של זיהוי האזור, ומונעת ניצול לרעה של המדיניות.

החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים תורם להאצת הליכי יישום פרויקטים של פיתוח תשתיות ופרויקטים לאומיים מרכזיים שיש להתחיל בהם לקראת חגיגות הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה והתקופה שלאחר מכן; יחד עם זאת, זהו פתרון מעשי לקידום פיתוח חברתי-כלכלי, התורם להשגת יעד צמיחת התמ"ג של 8% בשנת 2025 ויוצר בסיס איתן לקראת שיעורי צמיחה דו-ספרתיים בשנים הבאות.

הנציג נגוין טי טו הא (משלחת מחוז קוואנג נין ) העריך מאוד את החשיבה הניהולית החדשה בטיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים (מתוקן); בפרט, את התקנות המאפשרות חיפושים מורחבים לרמות עמוקות יותר מבלי להתאים את התכנון או להעניק גבולות פני שטח חופפים לניצול בשכבות גיאולוגיות שונות.

כאשר 436 מתוך 436 צירים הצביעו בעד, המייצגים 92.18% מכלל הצירים, אישרה האסיפה הלאומית את החוק המתוקן על עתודות לאומיות.

האסיפה הלאומית הקשיבה לשר האוצר נגוין ואן טאנג שהציג דו"ח מסכם על קבלת הצעת החוק והסברה.

בנוגע לעתודות אסטרטגיות, הממשלה אימצה ותיקנה את העקרונות לניהול עתודות לאומיות. עתודות אסטרטגיות הפכו לעתודות לאומיות, ויש לנהל אותן בקפדנות, בבטחה ובסודיות בהתאם לחוק הגנת סודות המדינה, מניעת אובדן ובזבוז, ועמידה יזומה ומהירה ביעדים ובדרישות של עתודות לאומיות.

יתר על כן, התקנות המתוקנות בנוגע למדיניות המדינה בנוגע לרזרבות הלאומיות קובעות כי המדינה נותנת עדיפות להשקעה, מחקר, פיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בתחום הרזרבות הלאומיות כדי למודרניזציה של פעולות הרזרבות הלאומיות.

התקנות בנוגע לעתודות אסטרטגיות של משאבי טבע, מינרלים חשובים ומשאבים דיגיטליים מתוקנות כדלקמן: משאבים אסטרטגיים, מינרלים חשובים, אנרגיה לאומית ומוצרי טכנולוגיה עילית העומדים בדרישות של ביטחון כלכלי, ביטחון אנרגטי ואסטרטגיות ביטחון תזונתי.

בנוגע לסוציאליזציה של עתודות לאומיות, הממשלה שילבה ותיקנה את הטיוטה כדי להבטיח שיחידות, ארגונים ומפעלים המשתתפים בעתודות אסטרטגיות יקבלו יחס מועדף מבחינת מיסים, זיכויים ומדיניות מועדפת אחרת כפי שנקבע על ידי הממשלה בכל תקופה, תוך הבטחת הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של המדינה ושל כל המשתתפים בעתודות אסטרטגיות.

רכישה ומכירה של עתודות אסטרטגיות, הן באמצעות כספי תקציב המדינה והן באמצעות כספים שאינם מתקציב המדינה, יבוצעו באמצעות הסכמים, השתתפות התנדבותית וחוזים כפי שנקבעו על ידי הממשלה וחוקים רלוונטיים אחרים.

רכישה ומכירה של סחורות עתודה אסטרטגיות ממקורות לגיטימיים על ידי יחידות, ארגונים ומפעלים נתמכות על ידי המדינה בעלויות ניהול ואחסון ותמיכה אחרת כפי שנקבע על ידי הממשלה.

בנוגע להיקף הרזרבות האסטרטגיות, הצעת החוק אינה מתייחסת לנושא רזרבות הכסף, הזהב או המטבע החוץ, שכן אלה כבר מוסדרות על ידי חוקי הבנקאות וחקיקה רלוונטית אחרת.

בנוגע לאינטגרציה ושיתוף פעולה בינלאומיים בניהול שמורות, הצעת החוק קובעת אינטגרציה ושיתוף פעולה בינלאומיים פרואקטיביים, חילופי משאבים ושיתוף משאבים בפעילויות ניהול שמורות לאומיות, תוך הבטחת האינטרסים והריבונות הלאומית.

בנוגע למודל הפיילוט של עתודות מתחדשות, הממשלה תבחן אותו בעת ניסוח הצו כדי להבטיח את היתכנותו, יעילותו ולמנוע בזבוז כספי תקציב המדינה.

בנוגע למדיניות ולתקנות עבור אלו העובדים בשמורות הלאומיות, הצעת החוק יורשת ומשמרת את התקנות הנוכחיות, מבלי להוסיף סוגי קצבאות חדשים.

שר האוצר הצהיר כי בפועל, מדיניות זו מיושמת ביציבות במשך למעלה מ-12 שנים, ויצרה סביבת עבודה בטוחה עבור פקידי מילואים לאומיים ועובדי מדינה שעדיין מתמודדים עם קשיים רבים ובעלי הכנסות נמוכות מאוד. הדבר נכון במיוחד עבור פקידי מילואים לאומיים ועובדי מדינה אשר צריכים לבצע משימות דחופות, לשחרר ולספק במהירות סחורות מילואים לאומיות בתנאים קשים ומסוכנים מאוד עקב אסונות טבע, סופות, שיטפונות ומפולות אדמה ליישובים הזקוקים לסיוע חירום.

מהסיבות הנ"ל, הממשלה מגישה בכבוד רב לאסיפה הלאומית בקשה לאישור להמשיך ליישם מדיניות זו עבור פקידים העובדים בניהול שמורות, בעוד שהממשלה עורכת סקירה והערכה מקיפות של מערכת הקצבאות לפקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, אשר תוגש לאסיפה הלאומית ולרשויות המוסמכות בהתאם להחלטה 83 של הפוליטביורו.

החוק כולל 6 פרקים ו-36 סעיפים, צמצום של 30 סעיפים בהשוואה לחוק השמורה הלאומית משנת 2012, עם תיקונים ל-31 סעיפים ותוספות ל-5 סעיפים.

החוק נחשב לצעד משמעותי קדימה בשיפור יכולת המילואים של המדינה, תגובה יזומה לאסונות טבע, מגפות, איומי ביטחון לא מסורתיים ותנודות בשוק, תוך התאמה לדרישות הרגולציה המקרו-כלכלית והבטחת ההגנה והביטחון הלאומי במצב החדש.

חבר הקונגרס תאץ' פואוק בין (וין לונג) הצהיר כי התיקון לחוק הרזרבות הלאומיות הרחיב את היקף הרגולציה, ארגן מחדש את המטרות, הוסיף את מושג הרזרבות האסטרטגיות, ואישר בבירור את תפקידן של הרזרבות הלאומיות ככלי חשוב לוויסות השוק, התורם להבטחת פעילות יציבה, יעילה וסוציאליסטית של הכלכלה.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-dia-chat-khoang-san-va-du-tru-quoc-gia-20251211122550263.htm