שכלול המסגרת המשפטית למודלים עירוניים מתקדמים

אחר הצהריים של ה-6 בנובמבר, במהלך דיון בקבוצה 15 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות פו טו ודאק לק) על טיוטת החוק לטכנולוגיה עילית (מתוקנת), כמה דעות טענו כי הגדרת המודל "העירוני היי-טק" עדיין כללית, חסרה קריטריונים כמותיים לגבי שטח ותשתיות; קל ליישם אותו באופן שרירותי, דבר המשפיע על איכות התכנון והמדיניות, ולכן יש צורך להשלים מסגרת משפטית ברורה יותר.

יחס ברור של אזור אזורי היי-טק באזור עירוני היי-טק

סקירה כללית של מושב הדיון. צילום: שואן קווי

בהתייחסותם לטיוטת חוק הטכנולוגיה הגבוהה (מתוקן), הנציגים הסכימו באופן כללי על הצורך, המטרות והנקודות המנחות לתיקון חוק הטכנולוגיה הגבוהה, כפי שצוין בהגשת הממשלה מס' 791/TTr-CP מיום 15 בספטמבר 2025. על מנת לשכלל את טיוטת החוק, חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן מאן (פו טו) הציע כי ועדת הניסוח תבחן ותשמור על כל התקנות בנושא חקלאות מתקדמת, מפעלים חקלאיים מתקדמים ואזורי חקלאות מתקדמים בסעיפים 16, 19 ו-32 לחוק הנוכחי. העובדה שטיוטת החוק המתקנת והמשלימה הסירה את כל התקנות הללו לא רק מסירה מרכיב חיוני של מדיניות הטכנולוגיה המתקדמת, אלא גם מחלישה את כיוון הפיתוח ארוך הטווח של המגזר החקלאי.

מכיוון שתקנות אלו נקבעו באופן יציב במשך יותר מ-17 שנים, הקשורות לחוקים רבים ושונים כגון: חוק טכנולוגיה עילית; חוק מקרקעין; חוק תכנון עירוני וכפרי; חוק ארגון ממשלתי ... הביטול הפתאומי ייצור פער משפטי ויגרום לקשיים בתכנון, בהליכי קרקע, בארגון ובחלוקת משימות של סוכנויות מדינה. בנוסף, המדינה תכננה כיום 34 אזורי חקלאיות היי-טק ב-19 מחוזות, שרבים מהם בקנה מידה גדול, פועלים ומושכים השקעות. ללא תקנות ספציפיות וברורות, ליישובים לא יהיה בסיס חוקי להמשיך ולשמר ולפתח מודלים אלו.

ציר האסיפה הלאומית נוין ואן מאן ( פו טו ) נואם. צילום: שואן קוי

הנציגים הציעו להמשיך ולשמר, להבהיר ולשפר את התקנות בנוגע לחקלאות מתקדמת ואזורי חקלאות מתקדמים. הדבר נחשב למרכיב מרכזי באסטרטגיה לפיתוח חקלאות מודרנית, בת קיימא ותחרותית ברמה בינלאומית. זהו גם צעד הכרחי עבור וייטנאם כדי לשמור על מעמדה כמרכז לאספקת תוצרת חקלאית איכותית באזור ובעולם.

נציגי האסיפה הלאומית ממשלחת דאק לק משתתפים בישיבת הקבוצה. צילום: שואן קוי

בנוגע לתקנה בנושא "אזורי עירוניים מתקדמים" בסעיף 24, העריכו הנציגים כי מדובר בגישה חדשה, בעלת משמעות אסטרטגית ביצירת מערכת אקולוגית מתקדמת הקשורה למחקר, הכשרה, מסחור וייצור של מוצרי הייטק במרחב עירוני מודרני וסינכרוני. עם זאת, כדי שמודל זה יהיה בר ביצוע באמת, נדרש מחקר נוסף כדי לשכלל את המסגרת המשפטית.

לדברי הנציג נגוין ואן מאן, סעיף 1, סעיף 24 קובע: "אזור עירוני מתקדם הוא אזור עירוני שחלק משטחו הוא אזור מתקדם...". הגדרה זו כללית מאוד, אך חסרה בה קריטריונים כמותיים מינימליים. אם יחס השטח או הקריטריונים לקנה מידה וריכוז של אזור המתקדם באזור העירוני הכולל אינם מוגדרים בבירור, קל להוביל ליישום שרירותי, ואף ניתן לנצל זאת בתכנון, תוך הפחתת איכות ומטרות המודל העירוני המתקדם.

נציגי האסיפה הלאומית של מחוז פו טו משתתפים בישיבת הקבוצה. צילום: שואן קוי

בנוסף, היעדר קריטריונים ברורים מוביל גם לסיכון של פיזור משאבים. אזורים עירוניים יכולים להיות מתויגים כמתקדמים אך אין בהם מספיק שטח, תשתית או קנה מידה כדי להקים מרכזי חדשנות; ובכך מפחיתים את יעילות המדיניות ומשפיעים על העקביות של מערכת המשפט העירונית.

לכן, הציעו הנציגים להבהיר את הקריטריונים העקרוניים בחוק, ובמיוחד את יחס השטח המינימלי עבור אזורי היי-טק באזורים עירוניים מתקדמים (לדוגמה, 5-7% מהשטח העירוני) או לציין בבירור את הדרישות לגבי קנה המידה ורמת הריכוז של אזורי היי-טק באזורים עירוניים מתקדמים. תכנים טכניים ומיוחדים יפורטו בפירוט על ידי הממשלה בהתאם לסמכותה כדי להבטיח עקביות ושקיפות של המדיניות.

חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טיין (פו טו) נואם. צילום: שואן קווי

לדברי חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טיין (פו טו), הצעת החוק קובעת כי היא מסדירה פעילויות, מדיניות ואמצעים בתחום הטכנולוגיה העילית לעידוד וקידום פעילויות טכנולוגיה עילית. עם זאת, היקף היישום אינו מכסה את כל תוכן הצעת החוק. הצעת החוק מזכירה טכנולוגיות אסטרטגיות רבות, אך היקף הרגולציה אינו מזכיר טכנולוגיות אסטרטגיות, ניהול מדינתי של טכנולוגיות עיליות וטכנולוגיות אסטרטגיות.

חבר האסיפה הלאומית וו טואן אנה (פו טו) נואם. צילום: שואן קווי

לכן, יש צורך להוסיף טכנולוגיה אסטרטגית לתחום הרגולציה, ובפרט: חוק זה מסדיר פעילויות טכנולוגיה עילית, טכנולוגיה אסטרטגית, מדיניות ואמצעים לעידוד וקידום פעילויות טכנולוגיה עילית; ניהול מדינתי של טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית.

יש מדיניות לעידוד השתתפות בהשקעות בפיתוח טכנולוגיה עילית.

בתגובה לטיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק העברת הטכנולוגיה, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן מאן (פו טו) כי בסעיף 6ב', סעיף 35, קובע כי עלויות של ארגונים ומיזמים עבור פעילויות העברת טכנולוגיה מחושבות כעלויות עבור פעילויות מדע, טכנולוגיה וחדשנות בהתאם להוראות החוק בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות, וכלולות בעלויות הניתנות לניכוי בעת קביעת ההכנסה החייבת במס בהתאם להוראות החוק ומס הכנסה של חברות, עם הרמות המועדפות הבאות: 100% לרמת היישום והתפעול; 150% לרמת השליטה בשיפור; 200% לרמת החדשנות והפיתוח. הנציג אמר כי הוראות תמריצי המס המוצעות הן גדולות מאוד, ולכן יש צורך במחקר נוסף כדי למנוע הפסדי תקציב וגירעונות בהכנסות.

בנוגע לסעיף 6ג', סעיף 35, הציע הנציג נגוין ואן מאן כי יש צורך ללמוד, לתקן ולהשלים בנוסף לשימוש בתקציב המדינה להשקעה בפיתוח רשת המדע והטכנולוגיה, יש לגבש מדיניות שתעודד ארגונים, יחידים ועסקים מקומיים וזרים להשתתף בהשקעה בפיתוח טכנולוגיה עילית בווייטנאם.

בהתייחסו לתיקון ולהוספה של סעיפים 3 ו-5, סעיף 3, חבר האסיפה הלאומית דאנג ביץ' נגוק (פו טו) הציע כי סעיף 3 יכלול את הביטוי "לתעדף הקצאת משאבים" במקום רק "להקצות משאבים" ליישום העברת טכנולוגיה, טכנולוגיה מתקדמת וטכנולוגיה חדשה. בפרט, באזורים מרוחקים, העברת טכנולוגיה נחוצה מאוד, בעוד שהיא דורשת משאבים עצומים. אם רק הקצאת משאבים תקשה ליישם אותה בהקשר הנוכחי. בנוסף, הממשלה המרכזית והפרובינציה צריכים להיות בעלי מדיניות עדיפות מיוחדת כדי שהעברת טכנולוגיה תוכל להשיג את מטרותיה, לתרום לתמיכה במשאבים באזורים מרוחקים וכן לפיתוח מגזר העברת הטכנולוגיה.

ציר האסיפה הלאומית דאנג ביץ' נגוק (פו טו) נואם. צילום: שואן קווי

בנוסף, סעיף 5 קובע "קידום העברת טכנולוגיה מתקדמת, טכנולוגיה עילית, טכנולוגיה חדשה, טכנולוגיה ירוקה וטכנולוגיה נקייה מחו"ל לווייטנאם", אולם סעיף 3 כבר מכיל תוכן זה. לכן, הנציג הציע שוועדת הניסוח תבחן את סעיף 5 כך שלא יחפוף בתוכנו לסעיף 3 אך עדיין יראה את הרצון להעביר טכנולוגיה בין מדינות זרות ווייטנאם כדי ליצור את התפשטות הטכנולוגיה המתקדמת, טכנולוגיה עילית, במיוחד בקרב מפעלים בעלי השקעות זרות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-mo-hinh-do-thi-cong-nghe-cao-10394696.html