גיוס יעיל של תקציב לצמיחה כלכלית

בבוקר ה-7 בנובמבר, בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך; חוק חשבונאות; חוק ביקורת עצמאית; חוק תקציב המדינה; חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור; חוק ניהול מיסים; וחוק עתודות לאומיות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי עמד בראש הישיבה.

ציין משימות הוצאות ומקורות הוצאות ספציפיים ומלאים.

המדיניות העיקרית המוצעת לתיקונים ולתוספות בטיוטת חוק זו מתמקדת בפתרון קשיים במנגנון השיתוף, ההקצאה והגיוס של משאבי תקציב המדינה ונכסי ציבור כדי לגייס ולנצל ביעילות את משאבי התקציב הממשלתיים לצמיחה כלכלית . תכנים אלה משתקפים בתיקונים לחוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור. במקביל, התיקונים לחוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור וחוק חשבונאות שואפים למקד את המדיניות בפישוט הליכים מנהליים, הפחתת עלויות ציות ושיפור הביזור והאצלת סמכויות לכל הרמות.

בדיון, נציג טראן צ'י צ'ונג - משלחת האסיפה הלאומית של העיר דא נאנג, הסכים על הצורך בתיקון והשלמה, והסכים באופן עקרוני עם 8 קבוצות של מדיניות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של 7 חוקים שהוצגו במושב. בהתייחסו לתיקון ולהשלמה של חוק תקציב המדינה, הנציגים הסכימו מאוד עם התיקון וההשלמה של סעיפים 10 ו-10א', סעיף 8 כפי שהוצגו בטיוטה. עם זאת, יש צורך לבחון מחדש תקנות ספציפיות ומלאות בנוגע למשימות הוצאות ומקורות הוצאות כדי להבטיח כיסוי של תוכן ההוצאות שנקבע בחוקים שכבר פורסמו ועוברים פרסום, כגון החוק המתוקן להשקעות ציבוריות, החוק לתיקון והשלמה של חוק התכנון; חוק ההשקעות; חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים.

נציג טראן צ'י צ'ונג - משלחת האסיפה הלאומית של העיר דא נאנג נואמת בפני האסיפה הלאומית

במקביל, הציע הנציג להוסיף את סעיף 9, סעיף ד', כדי להסדיר את המדיניות בנוגע לשימוש בתקציבים מקומיים. בפועל, ליישובים יש לעתים קרובות משימות הוצאות אחרות שקשה ליישם אם לא מוסדרות. לכן, בנוסף לתקנות כפי שהן בטיוטה, הציע הנציג שסוכנות המנסחת תבחן ותוסיף תקנות בנוגע לשימוש בעתודות תקציב מקומיות כדי לתמוך ביישובים אחרים בהתגברות על השלכות אסונות טבע ואסונות חמורים, מניעת מגפות; ביטול בתים זמניים; עבודות בנייה באיים, באזורי גבול ובמקרים דחופים אחרים כדי להבטיח תנאים ליישובים בארגון היישום.

בנוגע לתיקון והתוספת לסעיף 59, סעיף 2, סעיף ד', בנוגע לשימוש בהגדלת ההכנסות וחיסכון בהוצאות, נקבע: "להגדיל את הוצאות ההשקעה עבור מספר פרויקטים חשובים ומשימות הוצאה המפורטות בסעיפים 10 ו-10א', סעיף 8 לחוק זה". הנציגים אמרו כי הוראה כזו הרחיבה והגדירה מספר משימות הוצאה ספציפיות יותר בהשוואה לסעיף 59, סעיף 2, לחוק הנוכחי. עם זאת, התיקון והתוספת לא עמדו במלואם בדרישות המעשיות, מה שמוביל לכך שמספר משימות דחופות אחרות של האזור, כגון הוצאות ביטחון והגנה לאומית, בנייה עירונית, הגנת הסביבה, מניעה ובקרה של אסונות טבע ושינויי אקלים, אינן ניתנות לסידור ממקור זה.

תקנות נוקשות כאלה יובילו למצב שבו לחלק מהיישובים הכנסות תקציביות הגדילו אותן אך אינם יכולים להשתמש בהן, מה שיפחית את יעילות השימוש בתקציב.

לפיכך, הציע הנציג לבחון ולהרחיב את היקף השימוש במקורות הכנסות וחיסכון מוגדלים בסעיף 59, סעיף 2, סעיף ד', בכיוון של: "הגדלת הוצאות ההשקעה עבור מספר פרויקטים חשובים, משימות הוצאה המפורטות בסעיפים 10 ו-10א, סעיף 8 לחוק זה ומשימות הוצאה נחוצות אחרות של תקציבים בכל הרמות".

נציגים המשתתפים בפגישה

נושא נוסף, לדברי הנציג טראן צ'י קואנג, הוא שכיום, בחלק מהיישובים, מיושם מודל שלטון עירוני, לפיו רמות המחוז והרובע אינן עוד רמת תקציב, אלא רק רמת אומדן תקציבי. עם זאת, לשלטון המקומי ברמת המחוז והרובע עדיין נקבעים יעדי הכנסות שנתיים בתקציב, אך במציאות, הוא תקוע עם מנגנון התגמול אם היישוב חורג מההכנסות. על פי הוראות סעיף 59, סעיף 4 לחוק הנוכחי, הבונוס עבור חריגה מההכנסות מיושם רק בין רמות התקציב.

לכן, על מנת להניע יישובים, ובמיוחד מחוזות ורובעים, לקדם פתרונות פיתוח חברתי-כלכלי, לטפח מקורות הכנסה ולחזק את הפיקוח על הגבייה כדי להבטיח את השלמת משימות גביית התקציב המקומיות, המליצו הנציגים לבחון, לחקור, לתקן ולהשלים את התקנות החלות על יישובים המיישמים ארגון ממשל עירוני.

ספציפית: "ועדת העם ברמה המחוזית תגיש למועצת העם באותה רמה תקנות בנוגע למנגנון תגמול הכנסות העולות על האומדן עבור רשויות מקומיות בכל הרמות אשר מוקציות להן הערכות הכנסות תקציביות שנתיות עם הכנסות עודפות בהתאם למצב המעשי באזור".

הצעה לאפשר לבעלי עסקים לכהן במקביל בתפקיד חשבונאי ראשי

על פי הוועדה שניסחה את החוק, התיקון למספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק ביקורת החשבונאות, חוק החשבונאות וכו' נועד להציע מדיניות שמטרתה להבטיח פרסום, שקיפות ונוחות כדי להגן על זכויותיהם ואינטרסים לגיטימיים של משקיעים, על הזכות לגשת למקורות הון של מפעלים, למשוך משאבים של משקיעים מקומיים וזרים, ולהבטיח פיתוח בר-קיימא של שוק ההון ושוק המניות.

נציג בוי טי קווין טו - משלחת האסיפה הלאומית של הא טין דיבר בדיון.

בדיון על תיקון חוק החשבונאות, נציגת בוי טי קווין טו - משלחת האסיפה הלאומית של הא טין, נתנה את דעתה על הוספת סעיף 3א, סעיף 71. באופן ספציפי, הבנק המרכזי של וייטנאם אחראי על פרסום משטר החשבונאות למוסדות אשראי (CIs) על מנת להבטיח עמידה בתקני חשבונאות כפי שנקבעו. הדבר נחשב הכרחי מכיוון שמאפייני ה-CIs שונים מסוגים אחרים של יחידות.

הנציג בוי טי קווין טו הדגיש כי למוסדות אשראי המבצעים עסקאות פיננסיות עם לקוחות יש תהליכים ומאפיינים משלהם, הדורשים תקנות נפרדות המתאימות לנהלים התפעוליים. כיום קיימות מספר בעיות הקשורות לחתימות, תבניות מסמכים ותהליכי הפצת מסמכים, במיוחד בהקשר הנוכחי של טרנספורמציה דיגיטלית.

הנציג ציטט את סעיף 19, סעיף 3 לחוק החשבונאות הנוכחי, הקובע כי מסמכי חשבונאות לתשלומים חייבים להיות מאושרים על ידי האדם המורשה וחתומים על ידי רואה החשבון הראשי או אדם מורשה לפני היישום. עם זאת, במקרים רבים, דרישת חתימת רואה החשבון הראשי על מסמכי התשלומים של הלקוח עשויה להיות מיותרת, מה שיוביל לעלייה בכמות המסמכים המאוחסנים ובעלויות התפעול הן עבור הלקוחות והן עבור מוסדות אשראי. הנציג הציע שתהיה גמישות רבה יותר בתקנה זו, על מנת להפחית את עומס התהליכים והנהלים על מוסדות אשראי ועסקים.

הנציג בוי טי קווין טו אמר גם כי כיום, עסקים קטנים ובינוניים רבים מתקשים לספק מסמכים לצורך קבלת ההחלטה למנות רואה חשבון ראשי או אחראי על החשבונאות. חלק מהעסקים שוכרים שירותי חשבונאות חיצוניים, אין להם צוות חשבונאי קבוע, בעוד שאלו שיש להם צוות חשבונאי מחליפים לעתים קרובות עובדים, מה שגורם לקשיים בהכנת מסמכים, במיוחד בעת ביצוע עסקאות עם בנקים.

כדי לפתור בעיה זו, הציעו הנציגים כי הסוכנות המנסחת תבחן את יישום משטר חשבונאי פשוט המאפשר לבעלי עסקים להחזיק במקביל בתפקיד רואה חשבון ראשי ברמת הכנסות גבוהה יותר מהתקנות הנוכחיות. על פי סעיף 8, פרק 1 של חוזר 132/2018/TT-BTC, עסקים זעירים אינם נדרשים להחזיק רואה חשבון ראשי, אך הקריטריונים לקביעת עסקים קטנים, זעירים-קטנים ובינוניים עדיין נמוכים בהשוואה למציאות.

באופן ספציפי, לעסקים זעירים בחקלאות ובחקלאות ימית יש לא יותר מ-10 עובדים והכנסות של לא יותר מ-3 מיליארד דונג וייטנאמי. תקנה זו אינה משקפת במדויק את המציאות הכלכלית הנוכחית. מתן אפשרות לבעלי עסקים להחזיק במקביל בתפקיד חשבונאי ראשי יפחית את הנטל המנהלי ויקל על הניהול הפיננסי של עסקים.

נציג נגוין טרי טהוק - משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי נואם בדיון

במהלך השתתפותו בדיון על חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, ציינה נציגת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נגוין טרי ת'וק, כי החוק אינו קובע את השימוש בנכסים כגון זכויות שימוש בקרקע עבור מיזמים משותפים. במציאות, בעוד שתקציב המדינה עדיין חסר, בתי חולים ציבוריים רוצים לקיים מיזמים משותפים עם יחידות וארגונים לבניית תשתיות חדשות וציוד רפואי בשטח בית החולים.

מעבודה מעשית, המליצו הנציגים: בנוסף לשימוש בנכסי ציבור כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 58, לצורך השקעה במיזמים משותפים, יש להסדיר גם את זכויות השימוש בקרקע בחוק, משום שבמקרה של בניית מתקנים חדשים על קרקעות בית חולים, יש לכלול את זכויות השימוש בקרקע בערך המיזם המשותף כדי להבטיח את האינטרסים של בית החולים.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html