פיקוח חדש על מס טבק: להפחית את הצריכה, להגדיל את ההכנסות

כדי לנהל מוצרי טבק חדשים בהתאם להגדרת החוק הנוכחי, ובפרט מוצרי טבק מחוממים (TLNN), ניתן להתבסס על חוק ההשקעות ולתקן את צו 67/2013/ND-CP.

מחלקת ניהול השוק של הו צ'י מין סיטי גילתה 120,000 חפיסות סיגריות מוברחות, בשווי כולל של למעלה מ-3.5 מיליארד וונד, ביולי 2024. מקור: מגזין פיננסים

תוכן זה הוצע על ידי מר לה דאי האי, סגן מנהל המחלקה למשפט אזרחי וכלכלי במשרד המשפטים , בדיון "הצעת מדיניות לניהול סיגריות מהדור החדש" בטלוויזיה של האסיפה הלאומית ב-24 בספטמבר.

צריך קוהרנטיות מהמסדרון המשפטי

לדברי נציגים בדיון, TLNN מזוהה בקלות כמוצר טבק מסיבות רבות.

ראשית, TLNN מיוצר מחומרי טבק טבעיים כמו סיגריות מסורתיות (סיגריות אלקטרוניות (TLĐT) מכילות תמיסת שמן אתרי, או הכלאה בין TLNN ו-TLĐT, אם לא מוגדרות בבירור, אז הן שייכות לקבוצת הנושאים הדורשים הערכה נוספת). בעבר, מבחינה מקומית, סגן יו"ר הוועדה המשפטית של האסיפה הלאומית , נגוין מאן קואנג, העיר: "למרות ש-TLĐT לא הוזכר בחוק לבקרת טבק; TLNN קרוב מאוד להגדרת טבק בחוק זה".

שנית, בהתבסס על הגדרות ונהלים בינלאומיים, החל מארגון הבריאות העולמי (WHO) ועד לארגון המכס העולמי (WCO), הארגון הבינלאומי לתקינה (ISO)... כולם מזהים TLNN כטבק וממליצים למדינות לנהל אותו בהתאם לחוקי בקרת הטבק הנוכחיים.

מבחינה משפטית, אמר מר חי כי יש צורך לבחון את המערכת המשפטית כולה כדי לנהל סיגריות חדשות.

ראשית, בחוק ההשקעות, טבק הוא קו עסקי מותנה והממשלה מופקדת על הסדרת תנאי הניהול. לכן, מר חי אישר: "אם נזהה טבק מהדור החדש, ובפרט TLNN, כמוצר טבק, אז הוא כשיר לניהול. באמצעות חוק ההשקעות, ניתן לתקן את צו 67/2013/ND-CP על ייצור וסחר בטבק."

במקביל, המערכת המשפטית הנוכחית המשמשת לוויסות מוצרי טבק כוללת את החוק למניעה ובקרה של נזקי טבק (PCTHTL) שהוציאה האסיפה הלאומית בשנת 2012. על בסיס זה, פרסמה הממשלה את צו 77/2013/ND-CP המפרט את יישום החוק למניעה ובקרה של נזקי טבק, מספר צעדים למניעה ובקרה של נזקי טבק; ואת צו 67/2013/ND-CP המפרט את הסחר בטבק.

במהלך תהליך היישום, צווים אלה תוקנו גם על ידי צו 106 וצו 08 של הממשלה.

מהפרקטיקה של המערכת המשפטית הנוכחית, החוק ומסמכי המשנה שלמים כעת ומושלמים הן לסוגיות עסקיות והן למניעת השפעות מזיקות של כל סוגי הטבק, כולל TLNN.

בנוסף, מר לה דאי האי אמר כי למחלקת המיסוי הכללית יש מנגנון להנפקת תוויות למוצרי סיגריות המיוצרים מקומית כמו אלו מוינטבה, או למוצרים מיובאים המופצים באופן חוקי. לכן, הוא הציע עוד כי ניתן להשתמש באמצעי תיוג זה כבסיס להבחנה בין סוגים חדשים של סיגריות המורשים להפצה, ולטיפול והשמדה של מוצרים שלא עברו בדיקה.

במקביל, משרד הבריאות מציע להשתמש במסים כדי לשלוט ביעילות בצריכת טבק במסגרת הצעת החוק בנושא מס צריכה מיוחד (מתוקן). גב' הואנג טי טו הואנג, ממשרד החקיקה (משרד הבריאות), דיברה בסדנה בבוקר ה-24 בספטמבר: "מס הוא הפתרון היעיל ביותר עבור וייטנאם להשגת המטרה הכפולה של צמצום הצריכה, צמצום מחלות ותמותה, ובמקביל סיוע בהגדלת תקציב המדינה. ההערכה היא שאם מס הטבק יעלה ב-10%, שיעור השימוש בטבק יקטן ב-5-8%."

מערכת בקרת הטבק נאכפת על ידי מנגנון המדינה.

כמו כן, בדיון ב-24 בספטמבר, בה ענתה גב' נגוין קווין ליאן - ראש ועדת הדמוקרטיה, הפיקוח והביקורת החברתית של הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם, על יכולת הניהול של TLNN וסיגריות חדשות, ניתחה: סיגריות מסורתיות נשלטות כיום על ידי מערכת המורכבת מסוכנויות מדינה, כולל סוכנות ניהול יבוא וייצוא טבק, מס, מכס, ניהול שוק וכוח משטרה מיוחד. בנוסף, קיימת ועדת היגוי 389 למניעת פשעי הברחה. לכן, גב' ליאן אישרה: "אני חושבת שמבחינת מבנה ארגוני ומנגנון אכיפה, אין לנו מחסור".

מר חי, שחולק את אותה דעה, דיבר על עתיד הפיקוח על סיגריות חדשות: "אם בעתיד, סוכנות המדינה המוסמכת תעריך ותבדוק סיגריות חדשות, במיוחד סיגריות TLNN מכיוון שקל יותר לזהות אותן כמוצרי טבק, אז נפרסם תקנות ניהול כפי שמומלץ על ידי ארגון הבריאות העולמי, כלומר לנהל אותן כמו סיגריות מסורתיות, אז כבר יש לנו את הניסיון, המנגנון והאנשים כדי שנוכל לעשות זאת."

למעשה, עד כה, גופי הייעוץ של הממשלה טרם הגיעו לקונצנזוס בנוגע לניהול הטבק החדש. בהקשר זה, כל הנציגים המשתתפים חולקים את אותן דעות עם משרד התעשייה והמסחר ומשרד הבריאות, משום שלמרות שגישות המשרדים שונות, לכולם יש בסיסים ומטרות סבירים. עם זאת, זוהי גם הסיבה לעיכוב בהשלמת מדיניות הניהול.

ד"ר נגוין מין פונג, מומחה כלכלי, לשעבר ראש המחלקה למחקר כלכלי במכון לפיתוח חברתי-כלכלי בהאנוי, הזהיר כי מתן אפשרות להפצת מוצרי טבק חדשים ללא פיקוח ישפיע לרעה על תפקיד ניהול המדינה. מבחינת ניסיון בינלאומי, מבין 184 המדינות שאינן אוסרות על שימוש ב-TLNN, מדינות רבות רואות "שהיתרונות עולים על הסיכונים" כאשר הן מאפשרות לגליזציה של TLNN. בדרך כלל, על פי דו"ח משרד הבריאות היפני מאוגוסט 2024, שיעור עישון הסיגריות במדינה זו עומד כעת על 10% בלבד לעומת 20.7% בשנת 2012, כאשר 4.6% מהמעשנים עוברים ל-TLNN. יחד עם זאת, שיעור הצעירים היפנים המשתמשים ב-TLNN נרשם כלא מדאיג מכיוון שהוא נמוך מאוד, רק 0.1%.

מָקוֹר