כדי לנהל מוצרי טבק חדשים בהתאם להגדרת החוק הנוכחי, ובפרט מוצרי טבק מחוממים, ניתן להתייחס לחוק ההשקעות ולתיקונים לצו 67/2013/ND-CP.
הצעה זו הוצגה על ידי מר לה דאי האי, סגן מנהל המחלקה למשפט אזרחי וכלכלי במשרד המשפטים , בסמינר "הצעת מדיניות לניהול מוצרי טבק מהדור החדש" בטלוויזיה של האסיפה הלאומית ב-24 בספטמבר.
נדרשת קוהרנטיות מצד המסגרת המשפטית.
לדברי משתתפי הסמינר, TLNN ניתן לזיהוי בקלות כמוצר טבק מכמה סיבות.
ראשית, מוצרי טבק לא מסורתיים עשויים מרכיבים טבעיים של טבק, בדיוק כמו סיגריות מסורתיות (בעוד שסיגריות אלקטרוניות מכילות תמיסות נוזל אלקטרוני, או שהן היברידיות בין מוצרי טבק לא מסורתיים לסיגריות אלקטרוניות; אם אינן מוגדרות בבירור, הן שייכות לקבוצה הדורשת הערכה נוספת). בעבר, באופן מקומי, סגן יו"ר הוועדה המשפטית של האסיפה הלאומית , נגוין מאן קואנג, הצהיר: "למרות שסיגריות אלקטרוניות אינן מוזכרות בחוק בקרת הטבק, מוצרי טבק לא מסורתיים קרובים מאוד להגדרת הטבק בחוק זה."
שנית, בהתבסס על הגדרות ונהלים בינלאומיים, ארגונים מארגון הבריאות העולמי (WHO) ועד ארגון המכס העולמי (WCO), הארגון הבינלאומי לתקינה (ISO) וכו', כולם מגדירים TLNN כטבק וממליצים למדינות לפקח עליו בהתאם לחוקי בקרת טבק הקיימים.
מנקודת מבט משפטית, מר חי מאמין שיש לבחון את המערכת המשפטית בצורה הוליסטית על מנת לנהל מוצרי טבק חדשים.
ראשית, בחוק ההשקעות, טבק הוא מגזר עסקי מותנה, והממשלה מופקדת על הסדרת התנאים לניהולו. לכן, מר חי אישר: "אם נקבע שטבק מהדור החדש, ובפרט מוצרי טבק לא מסורתיים, הם מוצרי טבק, אז הם עומדים בתנאים להיות מוסדרים. באמצעות חוק ההשקעות, נוכל לתקן את צו 67/2013/ND-CP על ייצור ועסקי טבק."
במקביל, המערכת המשפטית הנוכחית המסדירה מוצרי טבק כוללת את חוק המניעה והבקרה של נזקי טבק (PCTHTL) שחוקק על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2012. בהתבסס על כך, הממשלה פרסמה את צו 77/2013/ND-CP המפרט את יישום חוק PCTHTL וכמה צעדים למניעה ובקרה של נזקי טבק; ואת צו 67/2013/ND-CP המפרט תקנות בנוגע לעסקי טבק.
במהלך יישומן, צווים אלה תוקנו גם על ידי צווים ממשלתיים 106 ו-08.
בהתבסס על המערכת המשפטית הנוכחית, החוקים והתקנות כיום שלמים ומקיפים הן בנוגע לעסקים והן בנוגע למניעת נזקים מכל סוגי מוצרי הטבק, כולל טבק לא אלכוהולי.
יתר על כן, מר לה דאי האי הצהיר כי למחלקת המיסוי הכללית כבר יש מנגנון להנפקת תוויות למוצרי סיגריות המיוצרים מקומית, כמו אלו מוינטבה, או למוצרים המיובאים באופן חוקי. לכן, הוא הציע כי ניתן להשתמש בשיטת תיוג זו כדי להבחין בין סוגים חדשים של סיגריות המותרות למחזור, ולעבד ולהשמיד מוצרים שלא עברו בדיקה.
בינתיים, משרד הבריאות מציע כעת שימוש במסים כדי לשלוט ביעילות בצריכת טבק במסגרת הצעת חוק מס צריכה מיוחד (מתוקן). גב' הואנג טי טו הואנג, מהמחלקה המשפטית (משרד הבריאות), הצהירה בסדנה ב-24 בספטמבר: "מיסוי הוא הפתרון היעיל ביותר עבור וייטנאם להשגת מטרות כפולות של צמצום הצריכה, צמצום מחלות ותמותה, תוך הגדלת הכנסות המדינה. ההערכה היא שאם מס הטבק יעלה ב-10%, שיעור השימוש בטבק יקטן ב-5-8%."
מערכת בקרת הטבק נאכפת על ידי מנגנון המדינה.
כמו כן, בסמינר ב-24 בספטמבר, בתשובה לשאלה בנוגע ליכולת הניהול בנוגע למוצרי טבק זרים ומוצרי טבק חדשים, ניתחה גב' נגוין קווין ליאן - ראש ועדת הדמוקרטיה, הפיקוח והביקורת החברתית של הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם: מוצרי טבק מסורתיים נשלטים כיום על ידי מערכת הכוללת סוכנויות מדינה, כולל סוכנויות ניהול יבוא וייצוא טבק, רשויות מס, מכס, סוכנויות ניהול שוק וכוחות משטרה מיוחדים. בנוסף, קיימת ועדת היגוי 389 למאבק בפשעי הברחה. לכן, אישרה גב' ליאן: "אני חושבת שמבחינת מבנה ארגוני ומנגנוני אכיפה, לא חסר לנו דבר."
מר חי, שחולק את אותה נקודת מבט, דיבר על עתיד הפיקוח על מוצרי טבק חדשים: "אם בעתיד, סוכנות המדינה המוסמכת תעריך ותבדוק מוצרי טבק חדשים, במיוחד מוצרי טבק לא מסורתיים שקל יותר לזהות כמוצרי טבק, נוכל להנהיג תקנות ניהול כפי שמומלץ על ידי ארגון הבריאות העולמי, כלומר לנהל אותם כמו סיגריות מסורתיות. כבר יש לנו את הניסיון, את המערכת ואת כוח האדם כדי שנוכל לעשות זאת."
למעשה, עד היום, המשרדים המייעצים לממשלה טרם הגיעו לקונצנזוס בנוגע לניהול מוצרי טבק חדשים. מנקודת מבט זו, הנציגים המשתתפים שיתפו את עמדותיהם של משרד התעשייה והמסחר ומשרד הבריאות, משום שלמרות שגישותיהם שונות, לכולם יש בסיס ומטרות סבירים. עם זאת, זוהי גם הסיבה לעיכוב בגיבוש מדיניות הניהול הסופית.
ד"ר נגוין מין פונג, מומחה כלכלי ולשעבר ראש המחלקה למחקר כלכלי במכון האנוי למחקר כלכלי וחברתי, הזהיר כי מתן אפשרות להפצת מוצרי טבק חדשים ללא פיקוח ישפיע לרעה על תפקיד ניהול המדינה. מבחינת ניסיון בינלאומי, מבין 184 המדינות שאינן אוסרות על מוצרי טבק זרים, רבות מכירות בכך ש"היתרונות עולים על הסיכונים" כאשר מתירים את לגליזציה. לדוגמה, על פי דו"ח של משרד הבריאות היפני מאוגוסט 2024, שיעור עישון הסיגריות ביפן עומד כעת על 10% בלבד, לעומת 20.7% בשנת 2012, כאשר 4.6% מהמעשנים עוברים למוצרי טבק זרים. יחד עם זאת, שיעור השימוש בטבק זר בקרב צעירים יפנים נחשב לא נמוך באופן מדאיג, ועומד על 0.1% בלבד.
מָקוֹר
תגובה (0)