למעשה, האתגר הגדול ביותר במשיכת השקעות בתקופה האחרונה נובע מחוסר הסנכרון בין התקנות. לדוגמה, חוק ההשקעות, למרות שנקבע במטרה ליצור מסדרון משפטי לעידוד השקעות, חוק זה מתערב עמוקות בתחומים שכבר קיימים חוקים ייעודיים משלהם. חפיפה זו מובילה לסכסוכים משפטיים משותפים, הגורמים לקשיים הן למשקיעים והן לסוכנויות ניהול.
דוגמה אופיינית לכך היא תהליך יישום פרויקט השקעה לבניית פארק תעשייה. על פי חוק ההשקעות, הפרויקט צריך להיות מאושר על ידי ועדת העם המחוזית. עם זאת, חוק הבנייה דורש רישוי המבוסס על התכנון והעיצוב שאושרו; בעוד שחוק הגנת הסביבה דורש מידע מהתכנון המפורט כדי להכין דוח הערכת השפעה סביבתית - דבר שאינו אפשרי ללא אישור מדיניות ההשקעה. מעגל קסמים זה גורם לתהליך להימשך שנים רבות, מה שמוביל בקלות למנגנון "בקש-תן" כדי לקצר את הזמן.
 |
| אנשים ועסקים מגיעים לפתור הליכים מנהליים במרכז השירות של המינהל הציבורי המחוזי. |
לדברי קבלן בנייה במחוז, הבעיות הנפוצות ביותר העומדות בפני פרויקטים של השקעה כיום הן הליכים מנהליים ופינוי אתרים. הזמן התיאורטי לפתרון הליכים מנהליים עבור פרויקטים של שימוש בקרקע הוא 310 ימים, אך במציאות, ישנם פרויקטים שבהם תהליך פינוי האתר נמשך עד עשר שנים. שלא לדבר על כך, שגם לחוק הנדל"ן יש נקודות מורכבות רבות, חסרות סנכרון עם כ-15 חוקים קשורים. מנגנון תמריצי ההשקעה אינו נועד להיות אוטומטי ושקוף, אלא תלוי במידה רבה באישור הרשויות המוסמכות. בכלכלת שוק מודרנית, תפקידם של ארגונים הוא לציית לחוק ולהתחרות בצורה הוגנת, לא "להתחנן להשקעה".
על פי משרד האוצר, בעבר, גם הסדרת הליכי ההשקעה במחוז נתקלה בקשיים. חלק מהמחלקות והסניפים, כאשר השתתפו בהערכת מדיניות ההשקעה, לא הבטיחו את התוכן הנדרש, סיפקו רק מידע ללא הערכה והערות, מה שגרם לקשיים בסינתזת דוחות ולא הבטיח את הוראות חוק ההשקעות. יתר על כן, קיימות תקנות חופפות עם פרויקטים של תשתית אשכול תעשייתי. לדוגמה, צו מס' 32/2024/ND-CP על ניהול אשכול תעשייתי אינו דורש מדיניות השקעה עם הקמתו, אך חוק ההשקעות 2020 וצו מס' 31/2021/ND-CP דורשים זאת אם יש הקצאת קרקע או חכירה. זה גורם לבעיות משפטיות ביישום פרויקטים של תשתית אשכול תעשייתי. או באשר לבחירת שיטות רכישת קרקע עבור פרויקטים ציבוריים, צו מס' 151/2025/ND-CP (בתוקף החל מ-1 ביולי 2025) מבזר את הוועדה העממית המחוזית להחליט על הקצאת קרקע וחכירת קרקע ללא מכרז או מכרז עבור פרויקטים ציבוריים. עם זאת, ההבחנה בין אילו פרויקטים כפופים למכרז (אין צורך במדיניות השקעה) לבין אילו אינם כפופים למכרז (נדרשת מדיניות השקעה) עדיין אינה ברורה.
קריאה להשקעה אינה רק עניין של "להביא משקיעים לפרובינציה כדי שיחתמו על חוזים וזהו", אלא גם להתייחס למשקיעים כלקוחות אסטרטגיים שצריך לטפל בהם ולפתור את הקשיים שלהם. להתייחס לעסקים ולמשקיעים כלקוחות ולפתור את הקשיים שלהם." סגן נשיא קבוע של אגודת היזמים הצעירים במחוז דאק לק, טראן ת'יו נה |
בנוסף, החלטה מס' 43/2022/QD-UBND של ועדת העם המחוזית של דאק לק בנוגע לנהלים ואחריות לתיאום הסדר הליכי השקעה וניהול פרויקטים של שימוש בקרקע אינה מתאימה עוד עקב מסמכים משפטיים חדשים רבים וסידור היחידות המנהליות.
לאחר שהבינה את צווארי הבקבוק הללו, פרסמה הממשלה ב-26 במרץ 2025 את החלטה מס' 66/NQ-CP במטרה: לבטל לפחות 30% מתנאי העסק המיותרים; להפחית לפחות 30% מהזמן הנדרש לטיפול בהליכים מנהליים; לקצץ 30% מעלות הציות להליכים מנהליים עבור עסקים. מומחים רבים הציעו גם שאם חוק ההשקעות יבוטל, היעילות המשוערת עשויה להיות קיצוץ של 15-20% מזמן יישום הפרויקטים (הודות לביטול הליכי מדיניות השקעות), להפחית 5-7% מהליכי רישוי משנה, ולקצץ 5-10% מהנטל המנהלי על משקיעים זרים. בסך הכל, הדבר יכול לסייע בהשגת 20-25% מיעד צמצום ההליכים המנהליים של החלטה מס' 66. מומחים כלכליים סבורים גם שבמערכת משפטית מודרנית, אין צורך "להותיר" השקעות על ידי חוק נפרד, אלא רק מערכת משפטית ברורה, שקופה ומאוחדת.
 |
| עסק הפועל ברובע טאן לאפ. |
הממשלה, אשר הדגימה מאמצים בקיצוץ הליכים מנהליים ושיפור סביבת ההשקעות, הקימה לאחרונה ועדת היגוי לבחינה ופתרון בעיות במערכת המסמכים המשפטיים. משרד האוצר מתייעץ גם בנוגע לתיקון חוק המקרקעין, חוק הדיור וחוק עסקי הנדל"ן, ומציע לפתח טיוטת חוק לתיקון 4 חוקים נוספים (תכנון, השקעות, PPP, מכרזים) כדי לבזר סמכויות וליצור תנאים נוחים יותר עבור יישובים ופרויקטים מרכזיים.
כדי להסיר קשיים בהליכי השקעה במחוז דאק לק, אמר סגן מנהל מחלקת הכספים, הוין ג'יה הואנג, כי המחלקה מיישמת פתרונות רבים, כולל חיזוק הסדר הליכי ההשקעה בהתאם לתקנות, מעקב צמוד אחר התקדמות הפרויקטים, במיוחד פרויקטים מרכזיים, והסרת קשיים במהירות כדי שהפרויקטים יוכלו להיכנס לפעילות בקרוב. היחידה גם ייעצה לוועדת העם המחוזית לפרסם תקנות חדשות בנוגע לנהלים ואחריות לתיאום הסדר הליכי השקעה וניהול פרויקטים של השקעה באמצעות קרקע, שיחליפו את ההחלטה המיושנת מס' 43/2022/QD-UBND. במקביל, לתאם בניסוח תקנות חדשות בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שלבי ולנהלים של המחוז. המחלקה גם ייעצה לוועדת העם המחוזית בנוגע לנהלים להתאמת התכנון המחוזי ותוכנית יישום התכנון המחוזית (לאחר קבלת הנחיות מהממשלה המרכזית), כבסיס להסרת קשיים עבור פרויקטים של אנרגיה מתחדשת - תחום פוטנציאלי וחזק של המחוז.
מאמצים אלה מדגימים את הנחישות החזקה של הממשלה כמו גם של הפרובינציה ברפורמה מנהלית, תוך יצירת סביבת השקעה שקופה, תחרותית ואמינה. זוהי הנחת יסוד חשובה עבור הפרובינציה לפרוץ קדימה, למקסם את הפוטנציאל שלה ולתרום למימוש שאיפות הפיתוח המשותפות של המדינה.
מקור: https://baodaklak.vn/kinh-te/202508/kien-tao-moi-truong-dau-tu-minh-bach-40510d1/
תגובה (0)