מושב 10: עידוד השקעות וסוציאליזציה של תשתיות תעופה

המושב העשירי של האסיפה הלאומית דן בתיקון חוק התעופה, עידוד סוציאליזציה, השקעות פרטיות ושיפור הבטיחות ואיכות שירותי התעופה.

בבוקר ה-22 באוקטובר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לתעופה אזרחית בווייטנאם (מתוקנת) ובטיוטת החוק לעובדי ציבור (מתוקנת).

עידוד השקעות פרטיות בתשתיות תעופה

בהתייחסו לטיוטת חוק התעופה האזרחית (מתוקן), הצהיר הנשיא לואונג צ'ונג כי תיקון החוק לא רק תורם לשכלול המערכת המשפטית אלא גם משרת את יעדי הפיתוח החברתי -כלכלי הכוללים של המדינה.

בנוגע לתכנון שדות תעופה, הדגיש הנשיא לואונג צ'ונג את הצורך במחקר מעמיק, שלא רק ייעצר בבניית שדות תעופה אלא גם יתחשב בניצול ותפעול על מנת להבטיח את היעילות המרבית.

תכנון שדות תעופה חייב להיות מקושר למערכת תחבורה סינכרונית, הכוללת מסילות ברזל, כבישים ונתיבי ים, תוך הבטחת קישוריות ונוחות לנוסעים ולפעילויות התחבורה.

קביעת מדיניות חייבת להיות איתנה באמת, מבוססת על מדע וצרכים מעשיים כדי להבטיח את התכנון היעיל ביותר, המשרת את האינטרסים המשותפים של האומה.

בנוגע ליחסים בין שדות תעופה, חברות תעופה ונוסעים, אמר הנשיא כי יש צורך להכשיר ולהגדיר בבירור את האחריות והזכויות של כל צד במקרה של עיכובים בטיסות, תוך הבטחת הרמוניה של האינטרסים בין עסקים לאנשים.

בהתייחסו לפרויקט החוק הזה בקבוצה, הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, כי טיוטת החוק מורכבת מ-11 פרקים עם 109 סעיפים, מצומצמת משמעותית (33% מהתוכן) בהשוואה לחוק הנוכחי, ומבטל 9/24 קבוצות של נהלים, אך "היא עדיין ארוכה, עלינו להמשיך ולבחון אותה כדי לצמצמה לכיוון חשיבה מחודשת בחקיקה".

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, תעופה אזרחית היא תחום מורכב וקשה ולכן לא ניתן להסדיר אותו במלואו בחוק, אך ישנם תכנים שיש להסדיר במסמכי מנחים.

לכן, נושאים הנמצאים במסגרת הרגולטורית של האסיפה הלאומית כלולים בחוק; השאר מוקצים לממשלה להוצאת צווים מנחים ספציפיים. משרד הבינוי מפרסם חוזרי ניהול.

"בפרט, טיוטת החוק צריכה להוסיף תקנות פורצות דרך, לעודד השקעות פרטיות ושותפויות ציבוריות-פרטיות, במיוחד עבור שדות תעופה מקומיים ושדות תעופה ייעודיים. נכון לעכשיו, המדינה עדיין משקיעה בעיקר בתשתיות חיוניות, מה שמוביל לנטל תקציבי, ולכן יש צורך בתקנות ומנגנוני מועדפים בנושאי מס, קרקע והליכי אישור מהירים למשקיעים מקומיים וזרים; במקביל, יש להבטיח שוויון בין חברות תעופה בגישה לטיסות ולשירותי טיסה. על הממשלה לקבוע תקנות לגבי קריטריונים לבחירת משקיעים, אך יש צורך בהוראות פיקוח כדי למנוע מונופול", הציע יו"ר האסיפה הלאומית.

על פי נתונים עדכניים, במדינה יש כיום 22 שדות תעופה (10 שדות תעופה בינלאומיים, 12 שדות תעופה מקומיים), אך התקדמות ההשקעות עדיין איטית, והגיעה רק לכ-113,558 מיליארד דונג וייטנאמי בתקופה 2010-2020.

הצעת החוק ירשה את הרגולציה לפיה מפעילי שדות תעופה זכאים להשקיע, אך יש להרחיבה כדי לגייס משאבים חברתיים, בהתאם להחלטה מס' 29-NQ/TW על המשך קידום התיעוש והמודרניזציה של המדינה עד 2030, עם חזון לשנת 2045; אחרת, תעשיית התעופה תתקשה להשיג את המטרה של 33 שדות תעופה עד 2050 - אמר יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש את הצורך בביזור, האצלת סמכויות ופישוט הליכים מנהליים, וציין כי משקיעים מעוניינים מאוד בקיצור הליכים.

הצעת החוק כוללת הוראות בנוגע לביזור, אך היא צריכה להיות יסודית יותר, תוך מתן סמכות לאשר תכנון מפורט של שדות תעופה לוועדות העם ברמה המחוזית, קיצור הזמן למתן היתרי טיסה מ-10 ימים ל-5 ימים או פחות; ביטול מוחלט של רישום חובה של בעלות על מטוסים עבור ארגונים וייטנאמים, ומעבר למנגנון התנדבותי להפחתת הנטל המנהלי.

בנוגע לבטיחות, אבטחה וניהול המרחב האווירי, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך להשלים את התקנות הדורשות מערכת ניהול בטיחות לכל המפעלים המתכננים ומייצרים כלי טיס ומשלבים בינה מלאכותית (AI) בניטור טיסות; במקביל, יש צורך להבהיר את המנגנון לשיתוף נתונים לשירות ניהול המרחב האווירי, במיוחד בהקשר של פיתוח חזק של כלי טיס בלתי מאוישים (UAVs). המדינה צריכה מסגרת פיילוט לניהול קפדני, תוך הימנעות מפגיעה בבטיחות התעופה האזרחית מכיוון שאפילו התנגשות קטנה עלולה לגרום לתאונה...

בנוגע לסוגיית גיוס השקעות פרטיות, אמר הנציג לה קוואנג טונג (קאן טו) כי על מנת שיהיה ניתן יהיה להנגיש את ההשקעות בתשתיות תעופה, במיוחד עבור שדות תעופה שקיבלו בעבר השקעה ממשלתית.

חוק התעופה האזרחית (מתוקן) יכול להציע ולהבהיר את הקשר עם חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, ובמיוחד עבור תשתיות שדות תעופה, כדי ליצור נוחות רבה יותר.

במקביל, הציע הנציג לה קוואנג טונג לשקול הוספת מנגנון גמיש יותר בגיוס השקעות בתשתיות שדות תעופה, במיוחד עבור שדות תעופה קיימים, כדי להקל על תהליך הסוציאליזציה. "אחרת, בסופו של דבר, ההשקעות עדיין יחזרו למדינה כדי להשקיע הון, ויהיה קשה מאוד למגזר הפרטי להשתתף", אמר הנציג לה קוואנג טונג.

בהצביעו על מספר סוגיות עכשוויות בתעשיית התעופה, הציע הנציג לה הוא טרי (חאן הואה) כי החוק המתוקן יכלול תקנות ספציפיות כדי להתגבר על החסרונות של "ריבוי שדות תעופה" ותכנון לא סביר; שיהיו סטנדרטים בינלאומיים ספציפיים יותר לשדות תעופה ויחמירו את המשמעת בתעופה.

"זה ייצור סביבה תחרותית בריאה מבחינת מחיר ואיכות שירות, ובכך יקדם את הפיתוח הכללי של התעשייה", אמר הנציג.

חבר הפרלמנט דאנג טי מיי הואנג (חאן הואה), שחולק את אותה דעה, הציע להקדיש תשומת לב רבה יותר לחוקק תקנות בנוגע לזכויות נוסעים ולשיפור איכות שירותי התעופה, משום ש"הגנה על נוסעים היא הגנה על יוקרה לאומית ושיפור תדמיתה של וייטנאם"; תוך הסדרה ברורה של הזכות למידע, תמיכה ופיצוי במקרים של עיכובים בטיסות, ביטולים, אובדן מטען וכו'; חוקק את האחריות לחשוף בפומבי מחירי כרטיסים, תוספות ותנאים להחזרים, ולהימנע מעמלות נסתרות.

"להאיץ את משיכת הכישרונות"

במסגרת חוות דעתו בקבוצה על הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקן), הסכים הנציג לה טי טאן לאם (קאן טו) עם שינוי שיטת ניהול עובדי ציבור לפי תפקידים כפי שנקבע בטיוטת החוק. הדבר עולה בקנה אחד עם המגמה הנוכחית של רפורמה במגזר הציבורי, ועומד בדרישות החדשנות החזקה בשיטות גיוס, הערכה, תכנון, הכשרה, טיפוח, סידור ושימוש בקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור במערכת הפוליטית.

משם, היא תורמת ליצירת בסיס משפטי ליישום תשלום שכר בהתאם למשרה ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW בנושא רפורמה במדיניות השכר לקאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור, כוחות מזוינים ועובדים במפעלים; הבטחת עקביות ואחידות עם שיטת ניהול הקאדרים ועובדי המדינה שנקבעה בחוק הקאדרים ועובדי המדינה.

בנוגע לשיטת גיוס עובדי מדינה, אמר הנציג לה טי טאנה לאם כי סלילת הדרך לגיוס ישיר של מומחים ועובדי מדינה מוכשרים, מבלי לעבור מבחנים מסורתיים, היא צעד הכרחי שיסייע להאיץ את משיכת הכישרונות.

עם זאת, לדברי נציגים, אם יש חוסר בתקנות ברורות בנוגע לקריטריונים לבחירה, שקיפות רשומות ובדיקה עצמאית, הדבר עלול להוביל בקלות לסיכונים, "התאמת" תפקידים, הטיה וסנטימנט בגיוס ציבורי - מה שמפחית את אמון הציבור ואת איכות משאבי האנוש של המדינה.

לכן, הציעו הנציגים כי גיוס גמיש צריך להיות מקושר לעקרונות של שקיפות, פרסום, תקנות ברורות לאחר בדיקה, וכי יש להגדיר בבירור את אחריותם של ראשי היחידות.

הנציג Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) עונה לכתבים מ-VNA. (צילום: Hai Ngoc/VNA)

הנציג נגוין טי וייט נגה (האי פונג) אמר כי יש צורך להגדיר בבירור את היקף ההשתתפות המותר והאסור של עובדי מדינה בפעילויות עסקיות.

"לדוגמה, פקידים בתחומי החינוך, הבריאות, המדע והטכנולוגיה יכולים להשתתף במיזמים מדעיים ובהעברת טכנולוגיה, אך אסור להם להתרחב באופן שרירותי לתחומים שאינם קשורים למומחיותם", אמר הנציג.

בנוסף, יש לקבוע מנגנון ברור לשליטה בניגודי עניינים כדי למנוע מקרים בהם פקידים מנצלים את תפקידיהם, מידע פנימי או משאבי מדינה לטובת רווח אישי תוך כדי השתתפות בעסקים.

"בנוסף לכך, יש צורך בהנחיות בנוגע לאחריות, חובות ומשטרי הכנסה כאשר עובדי מדינה מצטרפים לעסקים או חותמים על חוזים מחוץ ליחידה. יש להבטיח שעובדי המדינה עדיין ישלימו את משימותיהם במלואן בסוכנות, מבלי לפגוע באיכות השירות הציבורי", הדגיש הנציג וייט נגה.

לדברי הנציג וייט נגה, עבור אוניברסיטאות ויחידות מדעיות ציבוריות, הצעת החוק צריכה לכלול מנגנוני תמריצים ספציפיים, כגון מתן אפשרות להקמת מפעלי ספין-אוף (מפעלי מדע וטכנולוגיה באוניברסיטאות, מכוני מחקר וכו'), מפעלי מדע וטכנולוגיה פנימיים עם מנגנונים פיננסיים ומנהליים שקופים.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp