תקנות ספציפיות בנוגע להשתתפות עובדי מדינה בתרומת הון וניהול מפעלים

בדיון בקבוצות על הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקן), הציעו חברי האסיפה הלאומית כי יש צורך להסדיר באופן ספציפי את זכויותיהם של עובדי מדינה לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים כדי למנוע ניגודי עניינים. במקביל, על עובדי מדינה להשלים את המשימות שהוקצו להם לפני היציאה לעבודה בחוץ, כדי להימנע ממצב של "רגל אחת בחוץ ארוכה מהשנייה" בעת ביצוע תפקידים ציבוריים.

ציר האסיפה הלאומית נגוין ואן הוי ( הונג ין ):
יש מנגנון ברור לבדיקה, פיקוח ובדיקה לאחר מכן

בנוגע לזכותם של עובדי מדינה לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ופעילויות עסקיות, סעיף 13, סעיף 1 א', לחוק קובע כי עובדי מדינה רשאים לחתום על חוזי עבודה או חוזי שירות עם סוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות, אם הדבר אינו סותר את ההסכם בחוזה העבודה ואינו אסור על פי חוק.

נציג האסיפה הלאומית נגוין ואן הוי (הונג ין). צילום: Khanh Duy

תקנה כזו היא נקודה חדשה וסבירה מאוד, המדגימה את רוח הרחבת החופש המקצועי וניצול היכולות והניסיון של עובדי המדינה; במקביל, יצירת תנאים להגדלת ההכנסה הלגיטימית של עובדי המדינה.

עם זאת, כדי להימנע ממצב של "הרגל החיצונית ארוכה מהרגל הפנימית" בעת ביצוע תפקידים רשמיים, מומלץ לשמור על הוראות החוק הנוכחי בנוגע לביצוע משימות שהוקצו על ידי עובדי מדינה לפני יציאה לעבודה בחוץ; להבטיח שאינם מפרים את ההתחייבויות בחוזה העבודה הראשי, מבצעים במלואם את המשימות, שעות העבודה ומשמעת העבודה במקום העבודה; לא לאפשר לחתימה על חוזה אחר לפגוע באיכות, בהתקדמות, ביעילות העבודה או להפר את התקנות הפנימיות של הסוכנות. ואם בחוזה העבודה יש ​​הוראות בדבר הגבלות על פעילויות מקצועיות חיצוניות, על עובדי המדינה לציית בקפדנות להוראות אלה.

בנוגע לסמכות גיוס עובדי מדינה, סעיף 18 לחוק מתיר לסוכנות הניהול של יחידות שירות ציבורי לגייס עובדי מדינה בהתאם לביזור ולהסמכה של משרדים, סניפים וועדות עם מחוזיות; יחידות שירות ציבורי מגייסות עובדי מדינה כאשר הן מבוזרות בהתאם לתקנות הממשלה. הוראה זו עולה בקנה אחד עם מדיניות קידום הביזור המיושמת במערכת הפוליטית הנוכחית; קידום האוטונומיה והיצירתיות של יחידות שירות ציבורי; שיפור האפקטיביות והיעילות של פעולות היחידות וכן הבטחת עקביות עם חוק ארגון השלטון המקומי.

עם זאת, מומלץ שסוכנות הגיוס תבצע מחקר נוסף כדי שיהיה מנגנון ברור של בדיקה, פיקוח ובדיקה לאחר מכן עבור סוכנויות מבוזרות ומורשות. תהליך הגיוס, מרגע ההכרזה ועד לקבלת מועמדויות, ארגון מבחנים, ראיונות ואישור תוצאות, חייב להיות גם פומבי, שקוף, ובעל פיקוח עצמאי כדי למנוע ולהילחם בשליליות.

נציג האסיפה הלאומית טראן דין גיא ( הא תין ):
להבטיח עקביות והיגיון בתקנות הנוגעות לשיטות גיוס עובדי מדינה

ממחקר, אני מסכים באופן עקרוני עם הוראות הצעת חוק עובדי המדינה (מתוקנת).

סגן האסיפה הלאומית טראן דין גיא (הא תין). צילום: Trung Thanh

בנוגע לתקנות לגבי מה שאסור לעובדי מדינה לעשות (סעיף 10), סעיף 1 קובע כי עובדי מדינה אינם רשאים "להשתתף בשביתות".

עם זאת, האיסור המוחלט הנ"ל אינו עולה בקנה אחד עם זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של העובדים כפי שנקבעו בחוק העבודה ובאמנות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה.

לכן, אני מציע לשקול את התקנה בכיוון גמיש יותר, ולהגביל רק את זכות השביתה לעובדי מדינה בתחומים ספציפיים וחיוניים הקשורים לביטחון, הגנה, בריאות, חינוך ושירותים ציבוריים בסיסיים. לגבי השאר, נוכל ללמוד את מנגנון המשא ומתן והדיאלוג הקיבוציים כדי להבטיח הרמוניה בין זכויותיהם של עובדי המדינה לבין דרישות היציבות וההמשכיות בפעילותן של יחידות שירות ציבורי.

בנוגע לתקנות על אופן גיוס עובדי מדינה (סעיף 17), סעיף 3 לטיוטת החוק קובע: "לגבי עובדי מדינה, עובדי ציבור, ומי שעובד בסוכנויות במערכת הפוליטית, אם יעמדו באופן מיידי בדרישות משרת עובד מדינה, יבצעו הליכי העברת תפקידים בהתאם להוראות החוק."

אני חושב שהתקנה הזו אינה מתאימה משום שמדובר בעובדי מדינה ועובדי ציבור שגויסו ועובדים במערכת הפוליטית; מעבר ליחידה בשירות הציבורי אינו גיוס חדש אלא סוג של גיוס וקליטה.

לכן, מומלץ לשקול להעביר תוכן זה לסעיף 30 בנושא "העברת עובדי מדינה" כדי להבטיח עקביות, היגיון ותאימות עם אופי השירות הציבורי, יחסי עובד מדינה ועובדי ציבור.

נציג האסיפה הלאומית הוין ת'י אן סוונג (קוואנג נגאי):
הערכת עובדים על סמך תפוקה, תוצאות עבודה ורמת שביעות רצון

בנוגע לתקנה לפיה עובדי מדינה רשאים לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, מומלץ שיהיו תקנות ספציפיות, המדגימות בבירור את רוח הפתיחות ומעודדות יצירתיות בקרב עובדי מדינה אלה, אך שיהיו תקנות למניעת ניגודי עניינים ואינטרסים קבוצתיים הן בעת ​​הפעלת יחידות שירות ציבורי והן בעת ​​הפעלת וניהול יחידות מחוץ למגזר הציבורי.

נציג האסיפה הלאומית Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). צילום: הו לונג

בנוגע למושג עובדי המדינה, הצעת החוק יורשת בעיקרה את התקנות הנוכחיות, אך לא הבהירה את מאפייני עובדי המדינה במגזר הציבורי. מוצע להוסיף את הביטוי "עובדי מדינה המבצעים את משימת מתן השירותים הציבוריים" כדי לאשר בבירור את אופיים של עובדי המדינה, ולהבדיל אותם מעובדים במפעלים או במגזר הלא ציבורי. יחד עם זאת, הדבר עולה בקנה אחד עם התפיסה כי למדינה יש מדיניות להבטחת חיבור משאבי אנוש בין המגזר הציבורי לפרטי.

בנוגע למדיניות לפיתוח יחידות שירות ציבורי, מומלץ להבהיר את מנגנון האוטונומיה המקיפה בארגון, במימון ובכוח אדם עבור יחידות שירות ציבורי מוסמכות; ויש לגבש מדיניות ספציפית לתמיכה ביחידות שירות ציבורי באזורים מוחלשים, בתחומים חיוניים כמו חינוך, בריאות ותרבות, כדי להבטיח מתן שירות ציבורי טוב לאזרחים.

בנוגע להערכת עובדי המדינה שנקבעה בטיוטת החוק, ניתן לראות כי הערכת עובדי המדינה עדיין מסורבלת למדי. מומלץ לקבוע בבירור את עקרונות ההערכה המבוססים על תוצרי תפוקה, תוצאות עבודה ורמת שביעות רצון העובדים. במקביל, יש לקשור קשר הדוק למשטר השכר, הבונוסים והמשמעת בהתאם לרוח החלטה 27-NQ/TW בנושא רפורמה במדיניות השכר.

ציר האסיפה הלאומית דואן טי לה אן (קאו באנג):
תקנות ספציפיות יותר בנוגע לקריטריונים, סולמות ושיטות להערכת עובדי מדינה

בנוגע לשיטת גיוס עובדי מדינה בסעיף 17 לחוק, אני מציע להרחיב ולהיות גמיש יותר בשיטת הגיוס, לא רק באמצעות בחינות אלא גם לשלב הערכת יכולת, ראיונות או גיוס על סמך יכולת בפועל. במקביל, לחקור ולהשלים תקנות המאפשרות גיוס ישיר (ללא בחינות) לרופאים ורוקחים טובים המתנדבים לעבוד בתחומים קשים במיוחד, או להקל על סטנדרטים של גיוס (למשל, קבלת גיוס, בוגרים לפי כתובת שימוש).

ציר האסיפה הלאומית דואן טי לה אן (קאו באנג). צילום: פאם טאנג

סעיף 17 בפסקה 2 של הצעת החוק פתח את האפשרות לחתימה ישירה על חוזים עם "מומחים, מדענים, אנשים מוכשרים" מתאימים. מומלץ כי הממשלה, בעת מתן תקנות מפורטות, תכלול הנחיות לתעדוף גיוס של אנשים מקומיים ומיעוטים אתניים שקיבלו הכשרה רפואית, מכיוון שלקבוצה זו יש סיכוי גבוה יותר להתחייבות ארוכת טווח למתקני רפואה באזור ההרים.

למרות שחוק עובדי המדינה המתוקן שואף לשים קץ למנגנון "קביעות לכל החיים" ולעבור לחוזים לתקופה קצובה כדי להגביר את התחרות ולסנן מועמדים גרועים, בתחומים קשים במיוחד, הגדרת חוזים לתקופה קצובה בלבד עבור כל עובדי המדינה עלולה להפחית את משיכת כוח האדם. לכן מומלץ לשקול שמירה או הרחבה של היקף החוזים ללא הגבלת זמן עבור פקידי בריאות העובדים בתחומים קשים במיוחד (לפחות לאחר שיסיימו מספר שנות ניסיון), על מנת ליצור שקט נפשי, יציבות ולעודד מחויבות ארוכת טווח.

בנוסף, יש צורך במנגנון קדימות בתכנון ובמינוי בעלי הישגים וותק בעבודה בתחומים קשים - כמעין תמריץ לשימור בעלי תפקידים. ניתן לשלב עיקרון זה בעת פיתוח תקנות הנחיה בסעיף 25, סעיף 2, סעיף 25, בנושא שימוש בתוצאות הערכה לתכנון, מינוי והקצאה לתפקידים בכירים יותר עבור אלו שביצעו את משימותיהם בצורה מצוינת.

הצעת החוק צריכה גם לכלול תקנות ספציפיות יותר בנוגע לקריטריונים, סולמות ושיטות הערכה, המקושרות לתוצאות התפוקה ולרמות השלמת המשימות, תוך הימנעות מפורמליות ושוויון. יש צורך במנגנון ניטור עצמאי וגילוי פומבי של תוצאות ההערכה כדי להבטיח הוגנות ושקיפות. כיום, יחידות שירות ציבוריות רבות מאבדות משאבי אנוש איכותיים לטובת המגזר הפרטי. מומלץ שהצעת החוק תוסיף מדיניות בנושא שכר, הטבות, סביבת עבודה והזדמנויות קידום המתאימות למאפיינים הספציפיים של המקצוע ולתוצאות התרומות. יש צורך לעודד את המנגנון של עבודת קבלן, הוצאות קבלניות וחוזי מומחים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html