כיצד לשפר את "האיכות" של זרימות הון של תוכנית ODA? (חלק 2)

09:02, 22 בדצמבר, 2023

חלק 2: "מחסומים" במחזור הון ODA

פרויקטים מהון סיוע רשמי לפיתוח (ODA) תרמו משמעותית לפיתוח החברתי-כלכלי של המחוז בתקופה האחרונה. עם זאת, בתהליך זרימת ההון הזה, עדיין קיימות קשיים ובעיות רבות שיש לפתור.

תשלום "איטי"

חלוקת הון של תמיכה משפטית (ODA) נחשבת לאיטית ביותר בהשוואה למקורות הון אחרים בווייטנאם, ואינה יוצאת דופן במחוז דאק לק . על פי נתונים סטטיסטיים של מחלקת התכנון וההשקעות, בתקופה שבין 2021 ל-2022, סך הון ה-ODA שהוקצה לתוכניות ופרויקטים עומד על יותר מ-161 מיליארד וינדיש וייטנאמי, מתוכם חולקו יותר מ-97 מיליארד וינדיש וייטנאמי (שווה ערך ל-60.1% מסך ההון).

בדיווח בישיבת הפיקוח האחרונה של ועדת הכלכלה-תקציב של מועצת העם המחוזית, אמר ראש מחלקת שיתוף הפעולה להשקעות (מחלקת התכנון וההשקעות), טא ואן קוואנג, כי פרויקטים של תמיכה ציבורית (ODA) מנוהלים על ידי משרדים מרכזיים וסניפים, וההליכים להתאמת מדיניות ההשקעה אורכים זמן רב מכיוון שכל המחוזות צריכים להשלים את ההליכים בהתאם לתקנות. דבר זה מאט את התקדמות היישום והחלוקה של תת-פרויקטים בדאק לק.

לדוגמה, פרויקט תיקון ושיפור בטיחות הסכרים במחוז דאק לק (פרויקט משנה WB8) אושר על ידי מועצת העם המחוזית להתאים את מדיניות ההשקעה בהחלטה מס' 12/NQ-HDND מיום 24 ביוני 2022, ותת-פרויקט מחוז דאק לק לשדרוג ובניית מערכת השקיה להשקיית גידולים הרריים במסגרת הפרויקט לשיפור יעילות השימוש במים עבור מחוזות שנפגעו מבצורת אושר על ידי מועצת העם המחוזית להתאים את מדיניות ההשקעה בהחלטה מס' 43/NQ-HDND מיום 18 בנובמבר 2022. עם זאת, עד כה, הפרויקטים לא הוגשו לראש הממשלה לצורך התאמה על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר .

אגם אאה קוואנג (קומונת אאה קן, מחוז קרונג פאק) הושקע ונבנה בפרויקט תיקון ושיפור בטיחות הסכר במחוז דאק לאק.

לדברי נציג מועצת הניהול המחוזית לפרויקטים של השקעה בבניית עבודות תחבורה ופיתוח כפרי וחקלאות, היחידה היא כיום המשקיעה בפרויקט ODA, תת-פרויקט לשדרוג ובניית מערכת השקיה שתשרת את השקיית גידולים יבשים במחוז דאק לק, עם הון כולל של יותר מ-545 מיליארד דונג וייט (שווה ערך ליותר מ-23.5 מיליון דולר), כולל יותר מ-464.4 מיליארד דונג וייט של הון ODA. בשנת 2023, לתת-פרויקט זה הוקצה תוכנית הון ODA של 39 מיליארד דונג וייט, אך עקב חוסר היכולת לחלקו, המשקיע דיווח לרשות המוסמכת כדי להתאים את ההון כלפי מטה.

הסיבה לאי היכולת לחלק את הכספים נובעת מבעיות רבות כגון: שינוי פתרון התכנון בהתאם לבקשת נותן החסות, הגדלת ההשקעה הכוללת עקב עלויות פיצוי גוברות עבור פינוי אתרים, מה שמוביל לצורך להתאים את מדיניות ההשקעה. בפרט, התאמת מדיניות ההשקעה נתקלה בקשיים רבים עקב בעיות בתקנות, ולכן היא טרם הושלמה.

תהליכים ונהלים... ארוכים.

במציאות, הבעיות המובילות ליישום ממושך של תוכניות ופרויקטים של תמיכה אזרחית נגרמות בעיקר מתהליכים ונהלים. לדברי משקיעים בפרויקטים של תמיכה אזרחית, התהליכים, ההליכים והמדיניות של וייטנאם שונים כיום מאוד מאלה של התורמים מבחינת הגשת הצעות מחיר, פינוי אתרים ויישוב מחדש, הליכי חלוקה וכו'.

בנוסף, תהליכים מסוימים כגון אישור מסמכי מכרז, תוצאות בחירת קבלנים, התאמות פרויקטים וכו' מחייבים התייעצות עם נותני החסות לפני היישום, מה שמוביל לתהליך הכנה ארוך.

לדוגמה, בפרויקט לחיזוק ניהול הקרקעות ומאגר הקרקעות, עקב חילוקי דעותיו של התורם עם תוצאות בחירת הקבלן ובשל חוסר זמן, לא ניתן היה להמשיך ולארגן מחדש את תהליך המכרז. לכן, חלק מהסעיפים בפרויקט זה לא יושמו.

מצב חלוקת הון של תוכנית ODA בין השנים 2021 - 2023. גרפיקה: דוק ואן

באשר לתת-פרויקט WB8, שהושלם עד כה, כספי ODA חולקו במלואם לקבלנים לפני תאריך סגירת ההלוואה (31 באוקטובר 2023). עם זאת, כספי המקביל עדיין אינם מספיקים כדי לכסות את העבודה הנדרשת עד לסיום הפרויקט (31 בדצמבר 2023).

באופן ספציפי: בהחלטה מס' 12/NQ-HDND, מיום 24 ביוני 2022 של מועצת העם המחוזית, ההון המקביל שהוקצה לתת-פרויקט WB8 הוא יותר מ-53.4 מיליארד דונג וייטנאמי. במקביל, בהחלטה מס' 22/NQ-HDND, מיום 20 ביולי 2022 של מועצת העם המחוזית בנושא התאמה והשלמה של תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021 - 2025, מקור ההון התקציבי המקומי הסכים גם להוסיף יותר מ-19 מיליארד דונג וייטנאמי לתת-פרויקט WB8 בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני של המחוז. מאז יישומו, לתת-פרויקט WB8 הוקצה יותר מ-23.6 מיליארד דונג וייטנאמי על פי תוכנית ההון, ההון הנותר הוא יותר מ-29.8 מיליארד דונג וייטנאמי.

עם זאת, עד כה, פרויקט זה קיבל רק מקדמה של כמעט 2.3 מיליארד דונג וייטנאמי עבור פיצוי ופינוי אתר, בעוד שההוצאות הבאות: עלויות ניהול הפרויקט, מיסים עבור חבילות המשתמשות בהון הלוואות, עלויות ייעוץ עבור חבילות שאינן משתמשות בהון הלוואות וכו' עדיין לא דורשות הון מקביל.

לדברי המשקיע של תת-פרויקט WB8, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הסיבה לכך שלא הוקצה לתת-פרויקט WB8 הון מקביל הנותר היא משום שראש הממשלה טרם הוציא החלטה להתאים את מדיניות ההשקעה בנוגע למבנה ההון, ועליו להמתין לחוות דעתן של מועצות העם ב-6 מתוך 34 המחוזות המשתתפים בפרויקט WB8 בנוגע לאיזון הון מקביל מקומי.

מדאיג עוד יותר, אם אין הון לתשלום בשנת 2023, גם אם יוקצה הון בשנת 2024, לא ניתן יהיה לחלקו מכיוון שפרויקט WB8 הסתיים. בשלב זה, כדי לחלקו, יש צורך להמשיך להתאים ולהאריך את תקופת היישום של פרויקט WB8. קשה לעשות זאת מכיוון שאי אפשר להתאים את תקופת היישום של פרויקט WB8 עבור מספר מצומצם של מחוזות, בעוד שיש עד 34 מחוזות המשתתפים בפרויקט זה.

(המשך יבוא)

פרק אחרון: להפוך את הון ה-ODA ליעיל באמת

קה לה

מָקוֹר