כמה צווארי בקבוק במדיניות בפיתוח מודלים כלכליים מכלילה בווייטנאם: נקודות מבט מהמציאות האזורית ומהפעילות העסקית

TCCS - בתהליך השיפוץ, כלכלת וייטנאם התפתחה לכיוון בר-קיימא וכוללני יותר, אך עדיין ישנן מספר סוגיות שיש לנתח אותן לעומק. מאמר זה מספק ניתוח לזיהוי צווארי בקבוק ולהצעת פתרונות לפיתוח מודל כלכלי כוללני בווייטנאם.

המודל הכלכלי הכוללני ותפקידו בכלכלה

כיום, מופעלים בעולם מודלים כלכליים רבים, כגון:

מודל צמיחה מסורתי : במודל הצמיחה המסורתי, אשר היה בשימוש נרחב לאורך רוב המאה ה-20, היעד החשוב ביותר לשאוף אליו הוא ערך הסחורות והשירותים המיוצרים על ידי המדינה, כלומר, צמיחת התמ"ג והתמ"ג לנפש. במודל הצמיחה המסורתי, גורמים של חלוקת הכנסה או אינדיקטורים חברתיים אחרים כמעט ולא נחשבים כגורמים הממלאים תפקיד בקביעת קצב הצמיחה. חוקרים רבים מאמינים שצמיחה כלכלית מהירה יותר היא הפתרון לכל הבעיות החברתיות. המציאות הוכיחה שזה לא לגמרי נכון, לא רק עבור מדינות מתפתחות, אלא גם עבור מדינות מפותחות, צמיחת התמ"ג לא הבטיחה את השיפור של אינדיקטורים חברתיים חשובים, כגון בריאות, חינוך או קידום ערכים מוסריים אנושיים, כגון יושרה, הקרבה וכו'.

מודל צמיחת עוני : יזם כמה כלכלנים בבנק העולמי במטרה להתגבר על כמה מגבלות של מודל הצמיחה המסורתי. במקום להתמקד רק בקצב הצמיחה הכולל של הכלכלה, תוך התעלמות מחלוקת ההכנסה בין חברי החברה, המודל מכוון לתהליך צמיחה המסייע בהפחתת שיעור העניים (צמיחת עוני מוחלטת) או לתהליך צמיחה המועיל יותר לעניים. מודל זה משיג את מטרת צמיחת העוני, אם כי הוא עלול לגרום נזק להכנסה של הקבוצה שאינה ענייה, וכן להפחית את תנופת הצמיחה הכוללת של הכלכלה.

מודל כלכלי כוללני : הוא הוזכר רבות על ידי ממשלות, תורמים, ארגונים לא ממשלתיים וכלכלנים בשנים האחרונות. בנוסף להדגשת צמיחת התפוקה לנפש כמו מודל הצמיחה המסורתי; צמצום העוני וצמצום אי השוויון כמו מודל הצמיחה לצמצום העוני, למודל הכלכלי הכוללני יש גם מאפיינים משלו שמודלים קודמים אינם מזכירים, כגון היכולת ליצור מקומות עבודה, להגדיל את פריון העבודה, להתחשב בחלוקת ההכנסות הכוללת ולגשת לנושא השוויון ישירות מגורם הקלט (כלומר, המשאבים להביא לצמיחה). בהתאם לכך, ניתן לסכם את המאפיינים הבסיסיים של המודל הכלכלי הכולל כדלקמן:

ראשית, שאיפה לקיימות ארוכת טווח, הבטחת הרמוניה בין צמיחה כלכלית לשוויון חברתי עם המטרה הסופית של פיתוח אנושי.

שנית, כוונה להפחית עוני, אי שוויון ולהביא הטבות לקבוצות מוחלשות. צמיחה מכלילה כוללת היבטים של הכנסה והיבטים שאינם הכנסה של החיים, כגון גישה לשירותים ציבוריים, שוויון מגדרי, הגבלות הקשורות למיקום גיאוגרפי, מוצא אתני או אמונה, דת....

שלישית, מודל צמיחה מכיל צריך להבטיח שלכולם תהיה הזדמנות להשתתף בתהליך הצמיחה, החל מהחלטה כיצד להתארגן כדי להביא צמיחה, כמו גם מהשתתפות בתהליך יצירת הצמיחה עצמו.

רביעית, יש להבטיח שכולם ייהנו מהרווחים השוויוניים מהצמיחה. המודל מכוון לכל חברי החברה, כולל עניים, קרובי משפחה, מעמד הביניים והעשירים; גברים ונשים; רוב ומיעוטים אתניים; קהילות דתיות שונות; ואנשים העובדים בחקלאות, בתעשייה או בשירותים.

פקידי חשמל מדריכים אנשים לשימוש חסכוני ובטוח בחשמל_תמונה: מסמכים

לפיכך, המודל הכלכלי הכוללני מרמז גם על השתתפות וגם על חלוקת תועלת. המודל הכלכלי הכוללני אינו מודל צמיחה בסגנון מדינת רווחה, המתמקד בחלוקה ובחלוקה מחדש.

למודל הכלכלי הכוללני תפקיד חשוב בכלכלה, מנקודת מבטם של עסקים ומדינות, המתבטא באופן ספציפי כך:

מנקודת מבט של גישה עסקית : המודל הכלכלי הכוללני מסייע ביצירת ייצור, הזדמנויות עסקיות וגישה שווה למשאבי פיתוח עבור עסקים מכל המגזרים הכלכליים, הגדלים, האזורים הגיאוגרפיים והתעשיות. במקביל, למגזר העסקי יהיו התנאים ליצור הזדמנויות שוות לעובדים בגישה להזדמנויות תעסוקה, כמו גם ליצור מקומות עבודה חדשים רבים לכלכלה. יתר על כן, המשרות שנוצרו כאן חייבות להיות משרות בעלות פריון גבוה ולגדול עם הזמן, ובכך לשפר את ההכנסה הכוללת של העובדים. בנוסף, כדי להשיג צמיחה כוללנית, יש לחלק את תוצאות הצמיחה בצורה הוגנת וכוללנית בין המגזרים הכלכליים, הגדלים, האזורים הגיאוגרפיים והתעשיות, הייצור והעסקים של המיזם. לפיכך, המודל הכלכלי הכוללני מביא הזדמנויות לעסקים, כגון יצירת הזדמנויות שוות לעסקים בגישה להזדמנויות עסקיות ומשאבי פיתוח; יצירת הזדמנויות תעסוקה לעובדים; שיפור פריון העבודה; וחלוקת תוצאות הצמיחה בצורה הוגנת בין עסקים.

מנקודת מבט לאומית : יישום מודל זה יסייע למדינות לנצל בצורה הטובה ביותר את יתרונות האינטגרציה הבינלאומית כמו גם את יתרונות האזורים. זה מקדם את תהליך יצירת עושר חומרי והכנסה מקסימלית באזורים ברחבי המדינה. בנוסף, חוסר ההזדמנויות לפיתוח או קידמה תרבותיים, שוויון חברתי באזורים לא מפותחים ישתפר גם הוא בתהליך יישום חלוקת הכנסות וחלוקה מחדש בין אזורים שונים.

הסטטוס הנוכחי של פיתוח מודל כלכלי כוללני בווייטנאם וסוגיות מדיניות שעולות

מרמת האזור הכלכלי:

נכון לעכשיו, וייטנאם יצרה שישה אזורים כלכליים. עם זאת, הפיתוח הכלכלי בין האזורים אינו אחיד.

טבלה 1 מראה כי הפיתוח הכלכלי בין אזורים אינו אחיד מבחינת הכנסה ממוצעת, שיעור כוח אדם מיומן, שיעור עוני, מקדם אי השוויון בהכנסות ב-GINI, קצב צמיחה וכו'. כמה חסרונות מנקודת מבט של מדיניות הם כדלקמן:

- על הגירת עובדים לאזורים אחרים:   חלק מהבעיות שעולות עבור קבוצת אנשים זו כוללות גישה לשוק העבודה, הליכי הגירה לאזורים עירוניים של עובדים זרים ומשפחותיהם, היכולת לייצב את חייהם וגישה לשירותים חברתיים בסיסיים...

- למדיניות ההשקעה בבניית תשתיות תחבורה המחברות אזורים מרכזיים עם אזורים סמוכים עדיין יש חסרונות רבים. על פי סקר רמת החיים של התושבים, כיום עד 70% מהעניים חיים באזורים עם קשרי תחבורה לא נוחים למרכז. גורם זה מקשה מאוד על עובדים באזורים לא מפותחים אם הם מתכוונים לעבור לאזורים דינמיים כדי להשתתף בפעילויות כלכליות. חוסר המידע עקב מגבלות "התחבורה הרכה" (מידע ותקשורת...) גורם להם גם להחמיץ הזדמנויות עבודה רבות בשוק העבודה.

- הגבלות על מדיניות השקעה מתקציב המדינה עבור תוכניות, פרויקטים או משקיעים בהשקעה בשיפוץ ובנייה של תשתיות טכניות וחברתיות באזורים נחשלים ובאזורים כפריים הפכו אזורים אלה לפיגרים ולא מתאימים לתנאים חדשים למשיכת משקיעים והכנסת מקצועות חדשים לאזורים אלה, ולא יצרו זרם "הגירה הפוך" מאזור עירוני לאזור כפרי או מאזורים דינמיים לאזורים נחשלים.

- מדיניות הכשרה מקצועית לאנשים באזורים נחשלים לא עמדה בצרכים ולא קושרת ליצירת מקומות עבודה לעובדים. הסקירה, ההצעה והתוספת של רשימת מקצועות ההכשרה ותוכניות ההכשרה לא עודכנו באופן קבוע, מה שהוביל לכך שמספר מקצועות חדשים והכרחיים לא נכללו ברשימת ההכשרה, ולכן הם לא יושמו. במקומות מסוימים, לארגוני הכשרה מקצועית לא היו דרכים רבות למשוך עסקים להשתתף.

מרמת העסק:

כלכלה כוללנית מנקודת מבטם של מפעלים מוערכת לפי ההיבטים הבאים: 1- שוויון בגישה למשאבים; 2- יכולת ליצור מקומות עבודה; 3- פריון עבודה; 4- התפלגות תוצאות הצמיחה. בהתאם, מפעלים וייטנאמים התפתחו באופן מגוון למדי מבחינת הרכב, תעשייה, מקצוע, תחום פעילות וקנה מידה. לפי רכיבים כלכליים, כיום יותר מ-95% מהמפעלים נמצאים במגזר הלא-מדינתי, השאר הם מפעלים עם השקעות זרות ישירות (FDI) ומפעלים בבעלות המדינה. מבחינת קנה מידה, מיקרו-מפעלים מהווים 2/3 מהמפעלים ומתפתחים על סמך עצימות העבודה. עם זאת, היכולת לגשת לאלמנטים של כלכלה כוללנית בסוגים שונים של מפעלים. ניתן להכליל זאת בהיבטים הבאים:

אחת מהן היא שוויון בגישה למשאבים:

- עבור מפעלים בבעלות המדינה: למפעלים בבעלות המדינה יש יתרונות רבים יותר בהשוואה למגזרים עסקיים אחרים בגישה לקרקעות והון. בנוסף, למגזר זה יש גם יותר הזדמנויות גישה לכוח אדם מיומן בהשוואה למפעלים שאינם ממשלתיים ולמפעלים של השקעות זרות ישירות. שיעור המפעלים הניגשים לשווקים בינלאומיים של מגזר המפעלים בבעלות המדינה גבוה מהממוצע.

מקור: סיכום של המחבר מנתוני הלשכה הכללית לסטטיסטיקה (2022)

- עבור מפעלים לא-ממשלתיים: שיעור המפעלים הקטנים והבינוניים במגזר הלא-ממשלתי הניגשים לתשתית קשיחה נמוך בהרבה מזה של רוב המגזרים העסקיים האחרים, ונמוך מהממוצע של כלל המגזר העסקי. פיזור ההזדמנויות בגישה לתשתית טכנולוגיית מידע ותקשורת שופר מאוד, יחסית שווה במגזר המפעלים הקטנים והבינוניים הלא-ממשלתיים, אם כי עדיין נמוך מזה של מגזרים עסקיים אחרים. הגישה לכוח אדם מיומן שופרה. פיזור ההזדמנויות שווה יותר בתוך המגזר. עם זאת, מפעלים לא-ממשלתיים נמצאים תמיד במצב של מחסור בהון ובתזרים מזומנים עסקי, במיוחד עבור מפעלים בינוניים, קטנים ומיקרו-גודל. הקשיים העומדים בפני מפעלים קשורים בעיקר לגישה לחבילת המדיניות להפחתת ריביות הבנקים והארכת תנאי הלוואות; גישה לקרקעות, שווקים, לקוחות; סביבה עסקית לא טובה; שרשרת האספקה ​​העולמית נמצאת בסיכון להפרעה ולשבר, מה שמוביל לתוצאות רבות על פעילויות יבוא, יצוא וצמיחה... התפתחות מגזר עסקי זה אינה באמת בת קיימא. בפרט, לאחר מגפת הקורונה, רוב המפעלים הלא-ממשלתיים במדינתנו נתקלו בקשיים, מה שגרם להאטת קצב הצמיחה.

- עבור מפעלי השקעות זרות ישירות: חלוקת ההזדמנויות והגישה לתשתיות רכות, טכנולוגיית מידע ותשתיות תקשורת שוויונית למדי. הגישה לכוח אדם מיומן השתפרה משמעותית והיא כמעט שוויונית במגזר מפעלי השקעות זרות ישירות עם מדד הזדמנויות שוות וכ-99% ממפעלי השקעות זרות ישירות יש גישה לכוח אדם מיומן. שיעור מפעלי השקעות זרות ישירות המשתתפים בפעילויות יבוא וייצוא גבוה בהרבה מהממוצע. בפרט, מפעלי השקעות זרות ישירות מקבלים תמריצים רבים, במיוחד תמריצים במס חברות, מס יצוא ויבוא, מימון וקרקע.

שנית, היכולת ליצור מקומות עבודה:

- עבור מפעלים ממשלתיים: מספר המשרות הממוצע במפעלים ממשלתיים ירד משמעותית (כפי 7) ב-10 השנים האחרונות עקב תהליך ארגון מחדש לשיפור היעילות התפעולית. פיזור המשרות מרוכז בעיקר במפעלים גדולים יותר, ולאחר מכן עובר לכיוון הגדלת שיעור המשרות במפעלים קטנים ובינוניים.

- עבור מפעלים לא ממשלתיים: מפעלים גדולים יותר נוטים ליצור יותר מקומות עבודה. מספר המשרות הממוצע למפעל במגזר זה יורד.

- עבור מפעלי השקעות זרות ישירות: ריכוז כוח אדם רב, אך עדיין לא הבטחת תשתית ותנאי ביטוח לאומי לעובדים. סכסוכים, שכר שלא שולמו, ביטוח שלא שולמו והפרות בטיחות בעבודה... עדיין קיימים, וגורמים לסיכון לחוסר יציבות בביטוח הלאומי ביישובים.

פס הרכבה לרכבים במפעל של תאגיד Truong Hai Auto Corporation (Thaco) באזור הכלכלי הפתוח של צ'ו לאי, העיר דא נאנג. צילום: VNA

שלישית, פריון עבודה:

מבין סוגי המפעלים הנוכחיים לפי מגזר כלכלי, למפעלים ממשלתיים יש את רמת פריון העבודה הגבוהה ביותר, אחריהם מפעלים של השקעות זרות ישירות, ולבסוף למפעלים שאינם ממשלתיים. למעשה, מגזר המפעלים של השקעות זרות ישירות תרם באופן פעיל לשיפור פריון העבודה באמצעות יישום טכנולוגיית ייצור מתקדמת ושיטות ניהול. עם זאת, הון השקעות זר מרוכז בעיקר במספר תעשיות המנצלות משאבי אנוש ובעלות דרישות נמוכות לכישורי כוח אדם, בעוד שתעשיות המעודדות כיום השקעות, כגון חקלאות איכותית, ייצור ציוד רפואי, חינוך, לוגיסטיקה וכו', טרם משכו הון זרות ישירות כצפוי. פריון העבודה של מפעלים שאינם ממשלתיים עדיין צנוע בהשוואה לסוגים אחרים של מפעלים. בשל חלקו הגדול במספר הכולל של מפעלים, פריון העבודה הנמוך של מפעלים שאינם ממשלתיים השפיע רבות על פריון העבודה הכולל של כלל מגזר המפעלים.

רביעית, התפלגות תוצאות הצמיחה:

באופן כללי, מבין סוגי המפעלים, למגזר המפעלים הפרטיים יש את יעילות העסקים הנמוכה ביותר, למרות שהון והכנסות מהווים חלק גבוה במבנה לפי מגזר כלכלי (המהווים כ-60%), אך רמת הרווח מהווה רק כ-30% מסך הרווח של המשק. למרות שהיעילות העסקית היא הנמוכה ביותר, זהו המגזר התורם את מקור מס ההכנסה הגדול ביותר לתקציב, מתוך סך מס החברות שנגבה, עד 44% מגיעים מהמגזר הכלכלי הפרטי. בינתיים, השקעות זרות ישירות הוא המגזר בעל יעילות עסקית גבוהה, כאשר הרווח הכולל מביא כ-50% מסך הרווח של המשק, אך תרומת מס החברות לתקציב המדינה נמוכה. בתקופה 2016 - 2021, שיעור תרומת מס החברות ממפעלים של השקעות זרות ישירות מהווה בממוצע 14% (איור 1). בינתיים, יחס התרומה של מפעלים מושקעים מקומיים (כולל מפעלים בבעלות המדינה ולא בבעלות המדינה) השתנה בכיוון ההפוך. תרומתם של מפעלים מקומיים הגיעה לממוצע של 26.4% בתקופה 2016 - 2021. לפיכך, סך הכנסות תקציב המדינה תורמות בעיקר ממפעלים בעלי השקעה מקומית.

מצב הפיתוח חסר הכלה מנקודת מבט עסקית, שבה מפעלים מהמגזר הפרטי הם המגזר הפגיע ביותר, עם יעילות עסקית נמוכה.

מקור: מחלקת המסים הכללית וחישוב המחבר מתוך הסדר תקציב המדינה לתקופה 2016 - 2021

מספר פתרונות להסרת צווארי בקבוק במדיניות וליצירת מומנטום לפיתוח מודלים כלכליים מכלילים בווייטנאם

כדי להסיר צווארי בקבוק במדיניות ולקדם מודל כלכלי כוללני בווייטנאם, יש צורך ליישם באופן סינכרוני את הפתרונות הבאים:

ראשית, יש למסד את מסגרת המדיניות המקרו-כלכלית כדי ליצור סביבה מקרו-כלכלית בריאה ויציבה הפועלת על פי עקרונות השוק. המדינה צריכה לקבוע מסגרת בסיסית לגבי הגירעון התקציבי השנתי, יחס החוב הציבורי, קצב צמיחת היצע הכסף והאינפלציה כבסיס להפעלת מדיניות פיסקלית ומוניטרית. במקרים מיוחדים, ניתן להתאים כלל זה, אך נדרשת הסכמה של הרשויות המוסמכות. בנוסף, יש להקצות משאבים ציבוריים בצורה יעילה, סבירה, שקופה ועם אחריות גבוהה. יש לתת עדיפות למשאבים ליישום המטרה של צמצום העוני הרב-ממדי באזורים עם שיעורי עוני גבוהים. מדיניות תמיכה חינמית צריכה לעבור בהדרגה למדיניות תמיכה מותנית, כגון אשראי מועדף, תמיכה בייצור וכו', כדי להניע אנשים להתרומם ולהימלט מעוני. צריך להיות מנגנון למשיכת השקעות פרטיות נוספות במגזר החברתי כדי להפחית את הנטל על תקציב המדינה. בנוסף, יש צורך להגביר את השתתפותם של אנשים במעקב אחר נוהלי חסכון ובמאבק בבזבוז בניהול ובשימוש בתקציב המדינה, הון המדינה, נכסי המדינה, עבודה, זמן עבודה ומשאבים.

שנית, יש להשקיע בתשתיות בכיוון סינכרוני ומפותח יותר באופן שווה בין אזורים ויישובים. מדיניות פיתוח אזורית צריכה לשאוף לבניית ערי תעשייה לווייניות, ולשפר את הקישוריות בין ערים. דרך פיתוח זו תסייע להפחית את צפיפות העסקים המרוכזים בצפיפות יתר באזורים מסוימים, מה שמייקר את עלויות השכרת הקרקע. עם זאת, כדי לפתח בכיוון זה, נדרשת מהמדינה להשקיע בפיתוח תשתיות מפותחות יותר באופן שווה, כולל תשתיות תחבורה, דיור, טלקומוניקציה וכו', כדי ליצור קישוריות טובה יותר בין יישובים ואזורי תעשייה. דרך תכנון מדיניות הפיתוח כפי שהוזכרה אולי לא תביא להצלחה בטווח הקצר, אך תביא לפיתוח מאוזן ויציב לכלכלה הכוללת בטווח הארוך.

שלישית, לפתח את השוק הפיננסי וליצור מקור הון יציב לתמיכה בקבוצות עניות ומוחלשות, לקידום עסקים קטנים ובינוניים בכלכלה. מערכת פיננסית בריאה ויציבה תמלא תפקיד מפתח בתמיכה בצמיחה כלכלית, תתרום לצמצום העוני בעקיפין באמצעות צמיחה כלכלית, וכן תשפיע ישירות על הקבוצות העניות והמוחלשות באמצעות תמיכה כספית ישירה. מערכת פיננסית מכלילה תבטיח כי עניים יוכלו לגשת לשירותים פיננסיים ללא כל מחסומים או אפליה. בנוסף, גם לעסקים קטנים ובינוניים ולמיקרו-עסקים תהיה הזדמנות לגשת למשאבים פיננסיים בעלויות סבירות, תוך קידום השקעות וסטארט-אפים יצירתיים בעתיד.

רביעית, לקדם חדשנות ויישום טכנולוגיות חדשות בכיוון ידידותי לסביבה באמצעות מדיניות מס וזיכוי מועדפת. המדינה צריכה להחזיק במנגנונים מתאימים למפעלים לביצוע פעילויות חדשנות וליישם טכנולוגיות חדשות. מדיניות כגון הפחתת מס או פטור ממס בשנים הראשונות והפחתת מס בשנים שלאחר מכן צריכה להיות מיושמת על מפעלים מתחילים בעלי רמת חדשנות גבוהה, המשיקים קווי מוצרים חדשים השונים בשוק ויוצרים מקומות עבודה רבים; יש לשקול גם תמריצי מס עבור מפעלים המיישמים טכנולוגיות חדשות בכיוון ידידותי לסביבה.

חמישית, בנוגע להגירת עובדים לאזורים עירוניים: יש צורך לשפר את הגישה לשוק העבודה, להקל על הליכי הגירת עובדים זרים ומשפחותיהם לאזורים עירוניים, וליצור תנאים נוחים לעובדים זרים לייצוב חייהם ולגישה לשירותים חברתיים בסיסיים.

שישית, רפורמה במערכת החינוך לקראת הגשת מועמדות להכשרה מקצועית גבוהה ופיתוח מיומנויות מרובות לעובדים. יש צורך לשפר את איכות ההכשרה המקצועית, לסייע לעובדים לקבל יותר הזדמנויות תעסוקה עם הכנסה גבוהה יותר, ליצור זרם הכשרה מקצועית סביר, לסייע בהפחתת הרצון ללמוד באוניברסיטאות ובבתי ספר מקצועיים כדי לחסוך במשאבים חברתיים. על הסוכנויות הרלוונטיות לספק מידע שיסייע בהכוונת קריירות הקשורות לרמות הכשרה: הכשרה יסודית, הכשרה בינונית, הכשרה אקדמית ותוכניות הכשרה מקצועיות אחרות; תלמידי חטיבות ביניים ותיכון בוחרים מגמות, מקצועות ורמות השכלה המתאימים ליכולותיהם ולתנאיהם. במקביל, יש לשים לב ליכולת ההכשרה המקצועית של מוסדות הכשרה באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים, אזורים מרוחקים ומבודדים. המדינה צריכה להתמקד בפיתוח חינוך באזורים כפריים, מרוחקים ומבודדים באמצעות מדיניות תמריצים מתאימה כדי לגייס ולמשוך מורים מוסמכים לעבודה יציבה וארוכת טווח.

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx