מגזר החקלאות והסביבה: ביזור והאצלת סמכויות למקסום הפוטנציאל.

(Chinhphu.vn) - ב-15 ביוני, באקדמיה הפוליטית הלאומית של הו צ'י מין, נשא שר החקלאות והסביבה דו דוק דוי נאום בוועידה הלאומית בנושא הכשרה בארגון ותפעול של ארגוני מפלגה, ממשלה, חזית המולדת וארגונים פוליטיים ברמת הקומונה (החדשה).

ישנם עד 1,055 מסמכים, המשקפים את היקף ועומק המערכת המשפטית הנוכחית בתחומי החקלאות והסביבה.

לדברי השר דו דוק דוי, בהקשר של יישום נרחב של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי במדינה כולה, במטרה למנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל, יעיל ומושלם, משרד החקלאות והסביבה אישר את תפקידו החלוצי בשכלול מנגנון הביזור, האצלת סמכויות והגדרת הסמכות הברורה בין רמות השלטון השונות כדי לשפר את יעילות הניהול ולשרת את הציבור והעסקים.

שלושה צווים יסודיים

משרד החקלאות והסביבה ערך סקירה של עד 1,055 מסמכים, המשקפים את היקף ועומק המערכת המשפטית הנוכחית בתחומי החקלאות והסביבה. על סמך סקירה זו, המשרד ריכז, סיווג וזיהה בבירור 141 סמכויות של הממשלה וראש הממשלה , 500 סמכויות הנמצאות תחת אחריותו של שר החקלאות והסביבה, יחד עם יותר מ-1,000 סמכויות ומשימות של רשויות מקומיות.

השר דו דוק דוי הצהיר כי זהו בסיס חשוב עבור המשרד ליצירת מערכת ניהול עם אחריות, משימות ואחריותיות ברורה, תוך ביטול נהלים מסורבלים, חופפים ומיושנים.

בהתבסס על תוצאות אלו, הגיש משרד החקלאות והסביבה לממשלה שלושה צווים יסודיים: צו מס' 136/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025, הקובע את ביזור והאצלת סמכויות ניהול המדינה בתחומי החקלאות והסביבה; צו מס' 131/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025, הקובע את תיחום הסמכות של רשויות מקומיות דו-רמות בתחומי החקלאות והסביבה; וצו מס' 151/2025/ND-CP מיום 12 במאי 2025, הקובע את תיחום הסמכות של רשויות מקומיות דו-רמות ואת ביזור והאצלת הסמכות בתחום הקרקעות.

בנוסף, משרד החקלאות והסביבה עובד בדחיפות על גיבוש 18 חוזרים כדי לפרט נהלים מנהליים, מסמכים וטפסים עבור כל רמת ממשל.

באמצעות תהליך הבדיקה והתיקון, משרד החקלאות והסביבה הפגין בבירור את נחישותו הפוליטית ביצירת מערכת משפטית יזומה המתאימה למודל הארגוני הדו-שכבתי של השלטון המקומי, ותרם תרומה משמעותית ליצירת תנאים להפעלה חלקה, יעילה, אפקטיבית ובהתאם לחוק של המנגנון החדש, תוך שמירה על קרבה לאזרחים.

זהו הבסיס ההכרחי להבטחת הצלחת השינוי הארגוני של מנגנון הממשלה בתחומי החקלאות והסביבה בפרט, ומערכת ניהול המדינה בכלל, בשלב החדש, הדגיש השר דו דוק דוי.

בנוגע לעקרונות הביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכויות בתחומי החקלאות והסביבה, הצהיר השר דו דוק דוי כי משרד החקלאות והסביבה בונה ביזור המבוסס על ארבעה עקרונות מרכזיים. ראשית, ביזור, האצלת סמכויות ותיחום סמכויות מאורגנים באופן המבחין בבירור בין תפקידי הממשלה המרכזית של קביעת מדיניות ותכנון אסטרטגי לבין סמכותן של הרשויות המקומיות ליישם משימות ספציפיות.

שנית, הביזור, האצלת הסמכויות ותיחום הסמכויות בתחומי החקלאות והסביבה נועדו להיות מסונכרנים עם תחומי ניהול קשורים כגון השקעות, בנייה, אוכלוסייה, מימון ותקציב... על מנת להבטיח עקביות במערכת המשפטית ולמנוע יצירת פערים בסמכות בין מגזרים ורמות.

שלישית, האצלת סמכויות ותיחום האחריות חייבים להבטיח היתכנות ויעילות ביישום. העברת הסמכות חייבת להיות קשורה תמיד לתנאי יישום ספציפיים בנוגע למשאבי אנוש, תקציב, תשתית טכנית ומסדי נתונים בכל רמה. חיוני ביותר להימנע מ"ביזור רשמי", שבו הסמכות מועברת אך עדיין דורשת התייעצות או שמשימות מוקצות ללא מתן סמכות מלאה או משאבים מספיקים, מה שמותיר את היישובים מבולבלים ולא מוכנים.

רביעית, יש להגדיר בבירור את הסמכות בין ועדת העם ליו"ר ועדת העם בכל הרמות, תוך מעבר מסמכות כללית לסמכות ספציפית ליישום הליכים מנהליים. זהו שינוי בשיטת הפעולה, שמטרתו לחזק את אחריותו של ראש הסוכנות, לקצר את זמן הטיפול בהליכים מנהליים, להפחית את עלויות הציות, ובמקביל ליצור שקיפות ובהירות בהקצאה ובהערכת יעילות היישום, ובכך ליצור את הנוחות המרבית לאזרחים ולעסקים בתהליך ביצוע הליכים מנהליים וגישה לשירותים ציבוריים.

לדברי השר דו דוק דוי, צו מס' 136/2025/ND-CP וצו מס' 151/2025/ND-CP האצילו 68 סמכויות ומשימות מהממשלה לשר החקלאות והסביבה; 48 סמכויות ומשימות מראש הממשלה לשר החקלאות והסביבה; 17 סמכויות ומשימות מהממשלה ומראש הממשלה לרשויות המקומיות; 166 סמכויות ומשימות משר החקלאות והסביבה לרשויות המקומיות; ו-11 סמכויות ומשימות מממשלות המחוזות לממשלות הקהילות.

צו מס' 136/2025/ND-CP קובע את הנהלים ליישום סמכויות ומשימות שהועברו, ובפרט 131 הליכים מנהליים עם 111 הליכים שנקבעו מראש. הצו קיצר את זמן הטיפול בהליכים מנהליים ב-987 מתוך 3,175 ימים, שווה ערך ל-31.08%.

משרד החקלאות והסביבה מתכנן לפרסם 18 חוזרים לתיקון והשלמה של חוזרים ייעודיים, בתוקף החל מ-1 ביולי 2025; במטרה להפחית את הזמן, המסמכים הנדרשים ועלויות הציות של הליכים מנהליים ביותר מ-30%.

צו מס' 131/2025/ND-CP וצו מס' 151/2025/ND-CP שואפים להגדיר בבירור את תחומי האחריות בין הרמות המחוזיות לרמת הקומונה בהיעדר ארגונים ברמת המחוז. באופן ספציפי, הוא מעביר 192 סמכויות ואחריות מרמת המחוז לממשלות החדשות ברמת הקומונה, וחלק לרמה המחוזית. בפרט, 14 סמכויות ואחריות מועברות מרמת המחוז לרמה המחוזית; ו-178 סמכויות ואחריות מועברות מרמת המחוז לרמת הקומונה.

צו מס' 131/2025/ND-CP עיצב מחדש את ההליכים ליישום 33 הליכים מנהליים התואמים למשימות שהוקצו, וקצר את זמן הטיפול ב-33 הליכים אלה ב-492/1,039 ימים; זה מייצג הפחתה של 47.35% בזמן הטיפול בהליכים מנהליים.

צו מס' 151/2025/ND-CP עיצב מחדש את ההליכים ליישום 55 הליכים מנהליים וקיצר את זמן הטיפול ב-165 ימים. באופן ספציפי, צו זה ביטל 11 מתוך 66 (שווה ערך ל-16.67%) הליכים מנהליים הקשורים לקרקע; ביטל 8 מתוך 24 תנאים למתן שירותים בתחום הקרקע (שווה ערך ל-33.33%); ביטל 8 סוגי מסמכים, כגון בקשה לתעודות שימוש ראשוניות בקרקע, הסרת מסמך האישור מהרשות המוסמכת בנוגע לזכאות של דיור ומבנים; ביטל 29 מתוך 73 טפסים, והסיר כמה שדות מידע בכמה טפסים/תבניות הקשורים לדרישה לנצל באופן מלא את מסד הנתונים של הקרקעות וליצור את התנאים הנוחים ביותר עבור האזרחים...

לדברי השר דו דוק דוי, כל ההעברות הללו מלוות במפת דרכים ברורה, תנאי יישום ספציפיים ומנגנוני פיקוח ובדיקה מתאימים. כדי להבטיח שהתקנות החוקיות מיושמות בפועל, משרד החקלאות והסביבה מתמקד בפירוט ההליכים להפעלת סמכויות שהועברו. החל ממסמכים וטפסים ועד למועדי עיבוד, כל שלב הוא סטנדרטי ושקוף. יישום הטכנולוגיה הדיגיטלית מקודם בקבלה, עיבוד ומסירת תוצאות, המסייע לקיצור זמני עיבוד, למזעור שחיתות וליצירת תנאים אופטימליים לאזרחים ולעסקים.

לדברי השר דו דוק דוי, זהו צעד אסטרטגי חשוב לקראת בניית מערכת מנהלית מודרנית, יעילה, יעילה, ממוקדת אנשים ומשרתת טוב יותר. ביזור והאצלת סמכויות אינם רק דרישות אובייקטיביות של תהליך הרפורמה, אלא גם פתרון פורץ דרך לשחרור משאבים ולמיקסום הפוטנציאל והיתרונות של כל יישוב.

דו הואנג

מקור: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm