מגזר החקלאות והסביבה: ביזור והאצלת סמכויות למקסום הפוטנציאל

(Chinhphu.vn) - ב-15 ביוני, באקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, דיבר שר החקלאות והסביבה דו דוק דוי בכנס הכשרה לאומי בנושא ארגון ותפעול של ארגוני מפלגה, ממשלה, חזית המולדת וארגונים פוליטיים ברמת הקומונה (חדש).

ישנם עד 1,055 מסמכים, המשקפים את היקף ועומק המערכת המשפטית הנוכחית בתחומי החקלאות והסביבה.

לדברי השר דו דוק דוי, בהקשר לכך שכל המדינה מיישמת באופן נמרץ את מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, במטרה למנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל, יעיל ומושלם, משרד החקלאות והסביבה אישר את תפקידו החלוצי בשכלול מנגנון הביזור, האצלת סמכויות והגדרת הסמכות הברורה בין רמות הממשלה כדי לשפר את יעילות הניהול ולשרת אנשים ועסקים.

שלושה צווים יסודיים

משרד החקלאות והסביבה סקר עד 1,055 מסמכים, המשקפים את היקף ועומק המערכת המשפטית הנוכחית בתחומי החקלאות והסביבה. על בסיס זה, המשרד ריכז, סיווג וזיהה בבירור 141 רשויות של הממשלה וראש הממשלה , 500 רשויות תחת אחריותו של שר החקלאות והסביבה, יחד עם יותר מ-1,000 רשויות ומשימות של רשויות מקומיות.

השר דו דוק דוי אמר שזהו בסיס חשוב עבור המשרד ליצירת מערכת ניהול שמגדירה בבירור אנשים, עבודה ואחריות, תוך ביטול נהלים מסורבלים, חופפים ולא הולמים.

בהתבסס על תוצאות אלו, הגיש משרד החקלאות והסביבה לממשלה לפרסום שלושה צווים יסודיים: צו מס' 136/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 המסדיר את ביזור הסמכויות של רשויות מקומיות דו-רמות בתחומי החקלאות והסביבה; צו מס' 131/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025 המסדיר את ביזור הסמכויות של רשויות מקומיות דו-רמות וביזור וביזור בתחום הקרקעות.

בנוסף לכך, 18 חוזרים נמצאים בשלבי הגשה דחופים על ידי משרד החקלאות והסביבה כדי לפרט תקנות בנוגע להליכים מנהליים, רשומות וטפסים עבור כל רמת ממשל.

באמצעות עבודת הסקירה והתיקון, משרד החקלאות והסביבה הוכיח בבירור את נחישותו הפוליטית ביצירת מערכת משפטית יזומה המתאימה למודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי, ותורם משמעותית ליצירת תנאים להפעלה חלקה, יעילה, אפקטיבית, בהתאם לחוק וקרוב לאזרחים.

זהו בסיס הכרחי להבטחת הצלחת תהליך השינוי של מנגנון הממשלה בתחומי החקלאות והסביבה בפרט ומערכת ניהול המדינה בכלל בתקופה החדשה, הדגיש השר דו דוק דוי.

בנוגע לעקרונות הביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות במגזר החקלאי והסביבתי, אמר השר דו דוק דוי כי משרד החקלאות והסביבה בונה את הביזור על סמך ארבעה עקרונות מרכזיים. ראשית, הביזור, האצלת הסמכויות והקצאת הסמכויות מאורגנים באופן המבחין בבירור בין תפקידי קביעת המדיניות והתכנון האסטרטגי של הממשלה המרכזית לבין זכותו של היישוב לבצע משימות ספציפיות.

שנית, הביזור, האצלת הסמכויות וחלוקת הסמכות בתחומי החקלאות והסביבה מתוכננים בהתאם לתחומי ניהול קשורים כגון השקעות, בנייה, אוכלוסייה, מימון, תקציב וכו' כדי להבטיח עקביות במערכת המשפטית, מבלי ליצור פער סמכות בין מגזרים ורמות.

שלישית, ביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות מבטיחים את היתכנות ויעילות היישום בעת ביזור והאצלת סמכויות. העברת הסמכות תמיד קשורה לתנאי יישום ספציפיים בנוגע למשאבי אנוש, תקציב, תשתית טכנית ומסדי נתונים בכל רמה. יש להימנע לחלוטין ממצב של "ביזור פורמלי", ביזור אך עדיין בקשת חוות דעת או הקצאת עבודה ללא האצלת סמכויות ואי הקצאת משאבים מספיקים, מה שגורם לבלבול ופסיביות ביישובים.

רביעית, יש להגדיר בבירור את הסמכות בין ועדת העם ליו"ר ועדת העם בכל הרמות, בכיוון של מעבר מסמכות כללית לסמכות ספציפית ליישום הליכים מנהליים. זהו שינוי בשיטת הניהול, שמטרתו להגדיל את האחריות של המנהל, לקצר את זמן הטיפול בהליכים מנהליים, להפחית את עלויות הציות, ובמקביל ליצור שקיפות ובהירות בהקצאה ובהערכת יעילות היישום, תוך יצירת הנוחות המרבית לאנשים ולעסקים בתהליך יישום הליכים מנהליים וגישה לשירותים ציבוריים.

לדברי השר דו דוק דוי, צו מס' 136/2025/ND-CP וצו מס' 151/2025/ND-CP ביזרו והאצילו 68 סמכויות ומשימות מהממשלה לשר החקלאות והסביבה; 48 סמכויות ומשימות מראש הממשלה לשר החקלאות והסביבה; 17 סמכויות ומשימות מהממשלה ומראש הממשלה לממשל המקומי; 166 סמכויות ומשימות משר החקלאות והסביבה לממשל המקומי; ו-11 סמכויות ומשימות מהממשלה המחוזית לממשלת הקומונליות.

צו מס' 136/2025/ND-CP קבע את הנהלים ליישום סמכויות ומשימות מבוזרות ומואצלות, ובפרט 131 הליכים מנהליים עם 111 הליכים ליישום תקנות. הצו צמצם 987/3,175 ימים, שהם שווי ערך ל-31.08% מהזמן הנדרש לטיפול בהליכים מנהליים.

משרד החקלאות והסביבה מתכנן לפרסם 18 חוזרים לתיקון והשלמה של חוזרים ייעודיים שייכנסו לתוקף החל מ-1 ביולי 2025; בהם יקבע יעד של הפחתה של למעלה מ-30% מהזמן, רכיבי התיק והעלויות של עמידה בהליכים מנהליים.

צו מס' 131/2025/ND-CP וצו מס' 151/2025/ND-CP שואפים להגדיר בבירור את המשימות בין הרמה המחוזית לרמה הקהילתית בהיעדר ארגונים ברמת המחוז, בהם 192 סמכויות ומשימות מוקצים מממשלת המחוז לממשלת הקהילה החדשה ובחלקם לרמה המחוזית. באופן ספציפי, 14 סמכויות ומשימות מועברות מרמת המחוז לרמה המחוזית; 178 סמכויות ומשימות מועברות מרמת המחוז לרמה הקהילתית.

צו מס' 131/2025/ND-CP מעצב מחדש את הנהלים ליישום 33 הליכים מנהליים התואמים למשימות שהוקצו, ומפחית 492/1,039 ימים של 33 הליכים מנהליים עם סמכות שהוקצתה להם; ובמקביל, מפחית 47.35% מהזמן הנדרש לטיפול בהליכים מנהליים.

צו מס' 151/2025/ND-CP עיצב מחדש את ההליכים ליישום 55 הליכים מנהליים וצמצם 165 ימים להליכים מנהליים. בפרט, צו זה ביטל 11/66 (שווה ערך ל-16.67%) של הליכים מנהליים הקשורים לקרקע; ביטל 8/24 תנאים לביצוע שירותים בתחום הקרקע (שווה ערך ל-33.33%); ביטל 8 סוגי מסמכים כגון הבקשה לתעודת זכאות ראשונה, ביטל את מסמכי האישור של הרשויות המוסמכות על זכאות לדיור ובנייה; ביטל 29/73 טפסים, ובמקביל ביטל מספר שדות מידע במספר טפסים/תבניות הקשורים לדרישה לנצל באופן מלא את מסד הנתונים של הקרקעות וליצור את התנאים הנוחים ביותר עבור אנשים...

לדברי השר דו דוק דוי, כל ההעברות הללו מלוות במפת דרכים ברורה, תנאי יישום ספציפיים ומנגנוני פיקוח ובדיקה מתאימים. על מנת שהתקנות החוקיות ייכנסו לידי ביטוי בפועל, משרד החקלאות והסביבה מתמקד בפירוט הסדר והנהלים ליישום סמכויות מבוזרות. החל מרישומים, טפסים ועד זמני עיבוד, כל שלב הוא סטנדרטי ושקוף. יישום הטכנולוגיה הדיגיטלית מקודם בקבלה, עיבוד והחזרת תוצאות, ומסייע בקיצור הזמן, מזעור השליליות ויצירת תנאים מקסימליים עבור אנשים ועסקים.

לדברי השר דו דוק דוי, זהו צעד חשוב ואסטרטגי לבניית ממשל מודרני, יעיל, יעיל ויעיל, הקרוב לאנשים ומשרת אותם טוב יותר. ביזור והאצלת סמכויות הן לא רק דרישות אובייקטיביות של תהליך החדשנות, אלא גם פתרון פורץ דרך לשחרור משאבים ולמיקסום הפוטנציאל והיתרונות של כל יישוב.

דו הואנג

מקור: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm