מבט לאחור על פורום החקיקה הראשון: נקודת משען לשלב חדש של רפורמה מוסדית

פורום החוק הראשון - יוזמה שאורגנה לראשונה על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית - הסתיים בקונצנזוס גבוה, החל מהחזון האסטרטגי של מנהיגי האסיפה הלאומית ועד לנשימה של פרקטיקות עממיות. לנוכח הצורך הדחוף לשכלל את המוסד, פתרונות הפורום אינם עוצרים בחדרי הישיבות אלא מהווים מדריכים ומסמכים יקרי ערך שיסייעו לסוכנויות קובעות מדיניות ליישם את הוראות החוק בקרוב, במיוחד בשלטון המקומי הדו-מפלסי.

כאשר הקונגרס הולך ראשון לסלול את הדרך

בתוך האווירה החגיגית אך המרגשת בפורום הראשון לבניית חוק, ניכרה בבירור נקודה משותפת אחת: הצורך בחדשנות בחשיבה החקיקתית התבגר. הדו"ח המבוא הצהיר בבירור את הצורך לעבור מחשיבה "בטוחה לחלוטין" לגישה פרואקטיבית ויצירתית, תוך קבלת סיכונים מבוקרים כדי לסלול את הדרך לחדשנות. זוהי לא רק דרישה לטכניקות חקיקה, אלא גם שינוי חשוב בחזון המוסדי. דרך נאום הפתיחה של יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן, ניתן לחוש את הנחישות הפוליטית החזקה של האסיפה הלאומית בקדנציה ה-15 - קדנציה של אתגרים חסרי תקדים, ממגפות ועד תנודות עולמיות. למרות התגברות על הקשיים, האסיפה הלאומית עדיין הטביעה את חותמה עם צעדים חשובים קדימה: חשיבה חקיקתית מקצועית יותר ויותר, מספר שיא של מסמכים שהונפקו, שיפור משמעותי באיכות ומעל הכל, רוח "היצירה - הליווי - ההקשבה - הובלת הפיתוח" של המדינה.

נציגים בפורום. צילום: הו לונג

דרך הדיונים והתגובות בפורום, ניתן לראות כי המגבלות מוכרות בגלוי: החפיפה בין חוקים; תקנות לא עקביות בין תחומי עמוד כגון קרקע - השקעות - בנייה - סביבה; "הצבר" של מסמכים מנחים וחוסר יוזמה בתחזיות מדיניות... משפיעים ישירות על יכולת הניהול של סוכנויות המדינה ועל זכויות העם.

לכן, הפורום אינו עוצר בהרהור או בסיכום - זהו פורום של "חשיבה חדשה" - שבו מומחים, מנהלים ונציגים של האסיפה הלאומית פותחים יחד כיוונים נועזים: חוקים קריאים על ידי מכונה, טרנספורמציה דיגיטלית בחקיקה, שכלול מוסדות כלכליים בשוק בהקשר של נתונים דיגיטליים, בינה מלאכותית... רעיונות אלה, כאשר ייושמו, ייצרו מערכת אקולוגית משפטית מודרנית, גמישה ובת קיימא - בסיס שמדינות המתפתחות במהירות רואות בו חשיבות עליונה.

ציפיות למודל שלטון מקומי דו-שכבתי

שיפור המוסדות ואכיפת החוק ברמה העממית מעניין במיוחד נציגים רבים, והוא גם המשאלה הגדולה ביותר מהפרקטיקה. דעות רבות הביעו הסכמה עם הצגת ועדת העם של העיר דא נאנג - שם הודגמה בבירור רוח התעוזה לחשוב והתעוזה לעשות בארגון מחדש של המנגנון לפי מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי. דא נאנג לא רק העלתה את הנושא, אלא גם הביאה ראיות משכנעות: יישום נועז של 28 צווי ביזור, ארגון 373 סוכנויות מקצועיות ברמת הקומונה, שכלול כמעט 1,000 יחידות שירות ציבורי, ארגון יותר מ-53,000 עובדים והבטחת מדיניות לכמעט 3,000 מקרים של התפטרות בעלות כוללת של יותר מ-2,639 מיליארד וונד - הכל בצורה מסודרת ואנושית.

חשוב מכך, כאשר הסמכות מוגדרת בבירור, המנגנון פועל בצורה חלקה: הליכי קרקע, בנייה והשקעות מתקצרים, רמות הקומונות פרואקטיביות יותר, ואנשים חשים את השינוי באופן מיידי. כפי ששיתף הוותיק לה ואן פאן - מחוז האי ואן, איכות השירות במרכזי השירות של המינהל הציבורי מראה שכאשר מוסדות טובים עומדים בנחישות פוליטית גבוהה, הרפורמות לא רק קומפקטיות יותר אלא גם חזקות יותר ומשרתות את העם טוב יותר. דא נאנג מספקת כיום יותר מ-2,100 נהלים בפורטל השירות הציבורי הלאומי, מפעילה 93 מרכזי מינהל ציבורי ברמת הקומונות עם סדרה של שירותים בחינם, פורסת קו חם 1022 24/7, סניפי דואר מקבלים מסמכים בקומונות, ועוזרי בינה מלאכותית דיגיטליים במחוזות - מה שמאשר מודל ניהולי מודרני, המתמקד באנשים ומסר ברור שנשלח לפורום: "צוואר הבקבוק" אינו במודל, אלא בשאלה האם מעזים להאציל סמכויות ולקחת אחריות.

ביישובים רבים, במיוחד במחוזות ובקומונות לאחר הארגון מחדש, עומס העבודה גדל, האחריות גדולה יותר, אך המשאבים - הן מבחינת כוח אדם, הן מבחינת מימון והן מבחינת טכנולוגיה - עדיין אינם תואמים. פקידים רבים מודאגים: "אנחנו רוצים לעשות טוב אבל החוק לא קובע בבירור את זכויותינו; אנחנו רוצים להיות אחראים אבל המשאבים שלנו מוגבלים". לכן, הדרישה לתקן באופן סינכרוני חוקים הקשורים למודל השלטון המקומי הדו-מפלסי לפני 2027 אינה רק מטרה פוליטית, אלא גם דרישה חיונית לתפקוד יעיל של המנגנון. החל מחוק ארגון השלטון המקומי, חוק התקציב, חוק הקרקעות, חוק ההשקעות הציבוריות ועד לסדרה של חוקים ייעודיים... יש להתאים את כולם כדי להבטיח את רוח ה"היישוב מחליט - היישוב עושה - היישוב אחראי". לצד ביזור, יש צורך בפיקוח חזק לאחר מכן ופיקוח צמוד, אך לא כדי "לקשור" יישובים עם נהלים מסובכים או הוראות איטיות.

ההצלחה הגדולה ביותר של הפורום טמונה ב"מפגש" בין רצון הרפורמה הלאומית לבין הצרכים התפעוליים בפועל של הציבור. מנקודת מוצא זו, מה שאנשים מצפים הוא שחידושים יהפכו במהירות לתקנות ספציפיות, להליכים אדמיניסטרטיביים קלים להבנה וקלים ליישום, ולהחלטות פיתוח התואמות את רצונות העם. ברוח הנחרצת של "ללכת ראשון ולסלול את הדרך", צפוי שהאסיפה הלאומית ה-16 תהפוך רעיונות רפורמה חזקים לתוכנית פעולה ברורה, כך שמודל השלטון המקומי הדו-מפלסי יוכל באמת להפוך לנקודת המשען של השלטון המקומי בעידן החדש של פיתוח, פרואקטיביות ופריצת דרך.

מקור: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html