בדברי הסיכום שלו בישיבת הוועד המרכזי ה-13 ב-25 בנובמבר, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את הנחישות להשלים את הסיכום ולדווח לוועד המרכזי על התוכנית לארגון מחדש ואיחוד המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית ברבעון הראשון של 2025. באופן ספציפי, ביקש הוועד המרכזי מהפוליטביורו להורות לוועד המפלגה של הממשלה להציע ולייעל את המבנה הארגוני ואת כוח האדם בסוכנויות, יחידות וארגונים תחת הנהגתו וניהולו.

מזכיר כללי של לאם . צילום: נאט בק

"זוהי משימה חשובה במיוחד, מהפכה בייעול המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית, הדורשת רמה גבוהה מאוד של אחדות במודעות ובפעולה ברחבי המפלגה ובכל המערכת הפוליטית", הצהיר המזכיר הכללי .

רבים הציעו לשנות שמות ולייעל את משרדי הממשלה והסוכנויות.

בנוגע למבנה הארגוני של הממשלה, החלטה 18/2017 של הוועד המרכזי השישי של קונגרס המפלגה ה-12 בנושא "מספר סוגיות הנוגעות לרפורמה וארגון מחדש מתמשכים של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית על מנת להיות יעיל, יעיל ופרודוקטיבי" קבעה את העיקרון: "להמשיך לחקור ולהבהיר את הבסיס התיאורטי והמעשי של היקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של כמה משרדים ומגזרים, במיוחד אלו בעלי תפקידים ומשימות דומים או חופפים, על מנת למצוא פתרונות מתאימים וליישם את האיחוד, הארגון מחדש והייעול של יחידות ארגוניות בקדנציה הבאה (2021-2026) כגון: מגזר התחבורה והבנייה; תכנון הכספים והשקעות; מגזר העניינים האתניים והדתיים...". כדי לממש את החלטה 18, הממשלה הטילה על משרד הפנים לסכם את ארגון מנגנון הממשלה לקדנציה 2016-2021 ולפתח תוכניות למנגנון הממשלה לקדנציה 2021-2026. הממשלה הורתה גם למשרד הפנים להמשיך לחקור ולהבהיר את הבסיס התאורטי והמעשי של היקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של כמה משרדים וסוכנויות. זה כולל הדגשת משרדים וסוכנויות בעלי תפקידים ומשימות דומים או חופפים על מנת למצוא פתרונות מתאימים וליישם ארגון מחדש וייעול ארגוני.

במהלך תהליך בניית המבנה הארגוני של הממשלה ה-15 (2021-2026), הוגשו חוות דעת רבות לשינוי שמות של כמה משרדים וסוכנויות ולארגון מחדש וייעל את המבנה של כמה משרדים וסוכנויות בעלי תפקידים ומשימות דומים. זוהי הגשת הממשלה בנוגע למבנה הארגוני של הממשלה לקדנציה 2021-2026 .

בעקבות הנחיית הממשלה, משרד הפנים ערך מחקר ודיון יסודיים, מדעיים וזהירים בנושא זה. עם זאת, בהקשר הקשה של השפעת מגפת הקורונה (2021), הממשלה נאלצה להתמקד בהכוונת יישום "מטרה כפולה". הפוליטביורו גם סיכם והורה: "לעת עתה, לשמור על יציבות השמות, המבנה הארגוני ומספר המשרדים והסוכנויות המיניסטריאליות של הממשלה ה-15 כפי שהיה בקדנציה ה-14". לכן, במושב הראשון של האסיפה הלאומית ה-15 ביולי 2021, הציעה הממשלה לאסיפה הלאומית, לעת עתה, "לשמור על יציבות השמות, המבנה הארגוני ומספר המשרדים והסוכנויות המיניסטריאליות של הממשלה לקדנציה 2021-2026 כפי שהיה בקדנציה ה-14", וזה אושר על ידי האסיפה הלאומית.

מנגנון הממשל נותר יציב משנת 2007 ועד היום.

במבט לאחור על ארגון מחדש של מנגנון הממשל מהתקופה שלאחר הרפורמה (1986) ועד ימינו, עלתה סוגיית מיזוג משרדים וסוכנויות בעלי תפקידים ומשימות דומים או חופפים. בהתאם לכל תקופה היסטורית, מנגנון הממשל עבר ארגון מחדש בהתאם. היה זמן שבו לממשלה היו 36 משרדים וסוכנויות (כהונה תשיעית, 1992-1997). עד הקדנציה העשירית, 1997-2002, היו לממשלה 48 גופים. עד הקדנציה ה-11, 2002-2007, היו לממשלה 38 גופים, כולל 26 משרדים וסוכנויות ברמת משרד ו-12 סוכנויות הקשורות לממשלה. עד הקדנציה ה-12, 2007-2011, מנגנון הממשל עבר ארגון מחדש ל-30 גופים, כולל 22 משרדים וסוכנויות ברמת משרד ו-8 סוכנויות הקשורות לממשלה. ארגון מחדש ומיזוג של משרדים וסוכנויות באמצע 2007 יצרו מנגנון ממשלתי המכוון למשרדים רב-מגזריים ורב-תחומיים. באופן ספציפי, משרד התעשייה התמזג עם משרד המסחר ויצר את משרד התעשייה והמסחר . משרד הדייג התמזג עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר. משרד התרבות וההסברה חולק לשני מגזרים: מגזר התרבות התמזג עם הוועדה לחינוך גופני וספורט והמחלקה הכללית לתיירות ויצרו את משרד התרבות, הספורט והתיירות; ומחלקת העיתונות ומחלקת ההוצאה לאור מוזגו לתוך משרד הדואר והתקשורת ויצרו את משרד ההסברה והתקשורת. בנוסף, במהלך תקופה זו, הממשלה גם פיזרה את ועדת האוכלוסייה, המשפחה והילדים והעבירה את תפקידיה למשרדים הרלוונטיים. תפקידי ומשימות ניהול המדינה בנוגע לאוכלוסייה הועברו למשרד הבריאות; תפקידי ומשימות ניהול המדינה בנוגע למשפחה הועברו למשרד התרבות, הספורט והתיירות; ותפקידי ניהול המדינה בנוגע לילדים הועברו למשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה.

הממשלה הנוכחית מונה 27 חברים, ביניהם ראש הממשלה פאם מין צ'ין, 5 סגני ראש ממשלה ו-21 שרים וראשי סוכנויות. צילום: נאט בק

באמצעות רה-ארגון ומיזוגים רבים, מנגנון הממשלה נותר יציב מהקדנציה ה-12 (2007-2011) ועד היום, וכולל 30 סוכנויות: 18 משרדים, 4 סוכנויות ברמת משרד ו-8 סוכנויות הקשורות לממשלה. 18 המשרדים כוללים: הגנה לאומית, ביטחון פנים, חוץ, משפטים, אוצר, תעשייה ומסחר, עבודה, נכים ורווחה, תחבורה, בנייה, מידע ותקשורת, חינוך והכשרה, חקלאות ופיתוח כפרי, תכנון והשקעות, פנים, בריאות, מדע וטכנולוגיה, תרבות, ספורט ותיירות, ומשאבי טבע וסביבה. ארבע הסוכנויות ברמת המשרד כוללות: משרד הממשלה , הפיקוח הממשלתי, הבנק הממלכתי של וייטנאם והוועדה למיעוטים אתניים.

השלמת תוכנית הרה-ארגון הארגוני עד דצמבר.

במאמר שכותרתו "אלגנטי - רזה - חזק - יעיל - אפקטיבי - אפקטיבי", העריך המזכיר הכללי טו לאם כי לאחר 7 שנים של יישום החלטה 18, הושגו מספר תוצאות חשובות, שבראשן יצרו שינויים חיוביים ברפורמה וארגון מחדש של המבנה הארגוני, ושיפור היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים בתוך המערכת הפוליטית.

החלטה מס' 27/2022 של המליאה השישית של הוועדה המרכזית ה-13 בנושא המשך בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי בווייטנאם בתקופה החדשה קובעת את המשימה של המשך חידוש ארגון ופעילות הממשלה לקראת ייעול, פעולה יעילה ויעילה; ארגון משרדים וסוכנויות ייעודיות לארגונים רב-מגזריים ורב-תחומיים; וצמצום סביר של מספר המשרדים והסוכנויות ברמת המשרד.

עם זאת, המזכיר הכללי ציין גם כי המבנה הארגוני עדיין אינו מסונכרן ומקיף. משרדים ומגזרים מסוימים עדיין נושאים באחריות הרשויות המקומיות, מה שמוביל לקיומו של מנגנון "בקשה ומענק", המוביל בקלות לשחיתות, בזבוז ושיטות שליליות... לכן, עד היום, המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית נותר מסורבל, עם שכבות רבות ונקודות מגע מרובות. הגדרת היקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של המשרדים אינה יסודית; חלק מהמשימות קשורות זו בזו או באותו תחום אך מנוהלות על ידי מספר משרדים. המבנה הארגוני בתוך משרדים וסוכנויות ברמת המשרד עדיין מורכב משכבות רבות, כאשר לחלק מהרמות יש מעמד משפטי לא ברור; מספר היחידות הכפופות בעלות אישיות משפטית הולך וגדל, מה שמחמיר את מצבם של "משרדים בתוך משרדים"... לדברי המזכיר הכללי, בהשוואה לשינויים העצומים במדינה לאחר 40 שנות דוי מוי (שיפוץ), המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית שלנו עדיין עוקב בעיקרו אחר מודל שתוכנן לפני עשרות שנים, ונושאים רבים אינם מתאימים עוד לתנאים החדשים ומנוגדים לחוקי הפיתוח; זה יוצר מנטליות של "לומר דבר אחד ולפעול דבר אחר". בהתבסס על ניתוחים אלה, ביקש המזכיר הכללי יישום דחוף של מהפכה כדי לייעל את המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית.

הוועד המרכזי ביקש דו"ח על התוכנית לארגון מחדש ואיחוד המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית ברבעון הראשון של 2025.

לאחרונה, הממשלה ביקשה ממשרדים, סוכנויות ברמת המשרד וסוכנויות ממשלתיות לסכם בדחיפות את 7 שנות יישום החלטה מס' 18/2017. בדצמבר הקרוב, על המשרדים והסוכנויות להשלים את פיתוחן של תוכניות לארגון מחדש של המנגנון הארגוני שלהם לקראת מודל רב-מגזרי ורב-תחומי, תוך צמצום מבנים ארגוניים פנימיים והבטחת יעילות, אפקטיביות ואפקטיביות בהתאם להנחיות הפוליטביורו והמזכיר הכללי טו לאם. ב-16 בנובמבר, חתם ראש הממשלה פאם מין צ'ין על החלטה להקמת ועדת היגוי לסיכום יישום החלטה מס' 18, בראשות ראש הממשלה. ועדת ההיגוי מוטלת עליה האחריות לחקור ולהציע לראש הממשלה משימות ופתרונות לרפורמה וארגון מחדש של המודל הארגוני של הממשלה, המשרדים, הסוכנויות ברמת המשרד וסוכנויות ממשלתיות, על מנת שיהיה יעיל, יעיל ויעיל, תוך עמידה בדרישות ובמשימות של העידן החדש. רפורמה וארגון מחדש של מערכת סוכנויות המנהל הממלכתיות. ועדת ההיגוי מפתחת תוכנית לסיכום 20 שנות יישום המבנה הארגוני של הממשלה ולהצעת המבנה הארגוני של הממשלה ה-16 (כהונת 2026-2031).
במהלך כהונתה ה-14, האסיפה הלאומית ערכה פיקוח על יישום מדיניות וחוקים בנוגע לרפורמה במנגנון המנהלי של המדינה בין השנים 2011 ל-2016. תוצאות הפיקוח הראו כי המבנה הארגוני של הממשלה נותר יציב, מבלי להגדיל את מספר היחידות המנהליות, וכי משרדי הניהול הרב-מגזריים והרב-תחומיים הוכיחו את עצמם כיעילים. עם זאת, צוות הפיקוח ציין גם כי מבנה הארגון של הממשלה עדיין איטי בתהליך ייעול ושיפור יעילותו. לכן, צוות הפיקוח של האסיפה הלאומית הציע לבחון את האפשרות למזג מספר משרדים בעלי תפקידים, קבוצות יעד והיקפי ניהול דומים.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/nhung-lan-sap-xep-sap-nhap-bo-nganh-qua-cac-thoi-ky-2342487.html