בישיבת הסיום של הוועד הפועל המרכזי ה-13 ב-25 בנובמבר, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את נחישותו להשלים את הסיכום ולדווח לוועד המרכזי על התוכנית לארגון מחדש וגיבוש המערכת הפוליטית ברבעון הראשון של 2025. בפרט, ביקש הוועד המרכזי מהפוליטביורו להורות לוועדת כוח האדם של מפלגת הממשלה להציע ולייעל את המבנה הארגוני ואת כוח האדם בסוכנויות, יחידות וארגונים במסגרת תחומי המנהיגות והניהול.

מזכיר כללי של לאם . צילום: נאט בק

"זוהי משימה חשובה במיוחד, מהפכה בייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית, הדורשת רמה גבוהה של אחדות בתפיסה ובפעולה ברחבי המפלגה ובכל המערכת הפוליטית", הצהיר המזכיר הכללי .

דעות רבות מציעות לשנות את שמם ולצמצם את מספר המשרדים והסניפים

בנוגע לארגון מנגנון הממשלה, החלטה 18/2017 של הוועדה המרכזית ה-12, מושב 6, בנושא "מספר נושאים הנוגעים להמשך חידוש וארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית על מנת שיהיה יעיל ופועל ביעילות" הציעה את המדיניות: "להמשיך ללמוד ולהבהיר את הבסיס התיאורטי והמעשי על היקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של מספר משרדים וענפים, במיוחד אלו בעלי תפקידים ומשימות דומים וחופפים, על מנת למצוא פתרונות מתאימים וליישם את האיחוד, הסדר הארגון וצמצום נקודות המוקד בקדנציה הבאה (2021-2026) כגון: תחבורה - מגזר הבנייה; פיננסים - תכנון השקעות; מגזר אתני-דתי...". כדי לממש את החלטה 18, הממשלה הטילה על משרד הפנים לסכם את ארגון מנגנון הממשלה לקדנציה 2016-2021 ולפתח תוכניות למנגנון הממשלה לקדנציה 2021-2026. הממשלה הורתה גם למשרד הפנים להמשיך לחקור ולהבהיר את הבסיס התאורטי והמעשי להיקף הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של מספר משרדים וסניפים. בפרט, תוך הדגשת משרדים וסניפים בעלי תפקידים ומשימות דומים וחופפים, על מנת שיהיו להם פתרונות מתאימים ויישמו איחוד, סידור ארגוני וצמצום נקודות מוקד.

בתהליך בניית המבנה הארגוני של הממשלה ה-15 (2021-2026), הוגשו חוות דעת רבות לתכנית לשנות את שמם של כמה משרדים וסניפים ולארגן מחדש ולצמצם את מוקדי המשרדים והסניפים בעלי תפקידים ומשימות דומים. הצעת הממשלה על המבנה הארגוני של הממשלה לקדנציה 2021-2026

ביישום הנחיות הממשלה, משרד הפנים ארגן מחקר ודיון יסודיים, מדעיים וזהירים בנושא זה. עם זאת, בהקשר הקשה עקב השפעת מגפת הקורונה (2021), על הממשלה להתמקד בהכוונת יישום "המטרה הכפולה". הפוליטביורו גם סיכם והורה: "בעתיד המיידי, לשמור על יציבות בשם, במבנה הארגוני, במספר המשרדים ובסוכנויות המיניסטריאליות של הממשלה ה-15 כפי שהיה בקדנציה ה-14". לכן, במושב הראשון של האסיפה הלאומית ה-15 ביולי 2021, הציעה הממשלה כי האסיפה הלאומית, בעתיד המיידי, "תשמור על יציבות בשם, במבנה הארגוני, במספר המשרדים ובסוכנויות המיניסטריאליות של הממשלה לקדנציה 2021-2026 כפי שהיה בקדנציה ה-14" ואושר על ידי האסיפה הלאומית.

מנגנון הממשלה נותר יציב מאז 2007.

במבט לאחור על תהליך הארגון מחדש של המנגנון מאז השיפוץ (1986) ועד היום, עלה סיפור מיזוג משרדים וסניפים בעלי תפקידים ומשימות דומים וחופפים. בהתאם לכל תקופה היסטורית, מנגנון הממשלה מסודר בהתאם. הייתה תקופה בה לממשלה היו 36 משרדים וסניפים (קדנציה 9, תקופה 1992 - 1997). עד קדנציה 10, קדנציה 1997 - 2002, היו לממשלה 48 מוקדים. עד קדנציה 11, קדנציה 2002 - 2007, היו לממשלה 38 מוקדים, כולל: 26 משרדים, סוכנויות ברמת משרד ו-12 סוכנויות תחת הממשלה. עד קדנציה 12, קדנציה 2007 - 2011, מנגנון הממשלה היה מסודר ל-30 מוקדים, כולל: 22 משרדים, סוכנויות ברמת משרד ו-8 סוכנויות תחת הממשלה. הארגון והמיזוג של משרדים ומגזרים באמצע 2007 יצרו את מנגנון הממשלה בכיוון של משרד רב-מגזר ורב-תחומי. באופן ספציפי, משרד התעשייה התמזג עם משרד המסחר ויצר את משרד התעשייה והמסחר . משרד הדייג התמזג עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר. משרד התרבות וההסברה פוצל לשני מגזרים, בהם מגזר התרבות התמזג עם ועדת הספורט והאימון הגופני והמחלקה הכללית לתיירות ויצרו את משרד התרבות, הספורט והתיירות; ומחלקת העיתונות ומחלקת ההוצאה לאור התמזגו עם משרד הדואר והתקשורת ויצרו את משרד ההסברה והתקשורת. בנוסף, במהלך תקופה זו, הממשלה גם פיזרה את ועדת האוכלוסייה, המשפחה והילדים והעבירה את תפקידי ועדה זו למשרדים הרלוונטיים. תפקידי ומשימות ניהול האוכלוסייה הממלכתי הועברו למשרד הבריאות; תפקידי ומשימות ניהול המשפחות הממלכתי הועברו למשרד התרבות, הספורט והתיירות; תפקידי ניהול הילדים הממלכתי הועברו למשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה.

הממשלה מונה כיום 27 חברים, ביניהם: ראש הממשלה פאם מין צ'ין, 5 סגני ראש ממשלה ו-21 שרים וראשי מגזרים. צילום: נאט בק

באמצעות הסדרים ומיזוגים רבים, מנגנון הממשלה נותר יציב מאז הקדנציה ה-12 (2007 - 2011) ועד היום, עם 30 מוקדים הכוללים: 18 משרדים, 4 סוכנויות ברמת שרים ו-8 סוכנויות תחת הממשלה. 18 המשרדים כוללים: הגנה לאומית, ביטחון פנים, חוץ, משפטים, אוצר, תעשייה ומסחר, עבודה - נכים ורווחה, תחבורה, בנייה, מידע ותקשורת, חינוך והכשרה, חקלאות ופיתוח כפרי, תכנון והשקעות, פנים, בריאות, מדע וטכנולוגיה, תרבות, ספורט ותיירות, משאבי טבע וסביבה. ארבע הסוכנויות ברמת השרים כוללות: משרד הממשלה , פיקוח ממשלתי, בנק המדינה של וייטנאם, וועדת האתניות.

השלמת תוכנית הרה-ארגון הארגוני בדצמבר

במאמר שכותרתו: "מעודן - רזה - חזק - יעיל - אפקטיבי - יעיל", העריך המזכיר הכללי טו לאם כי לאחר 7 שנים של יישום החלטה 18, הושגו מספר תוצאות חשובות, שבראשן יצירת שינויים חיוביים בחדשנות, ארגון מחדש של המנגנון ושיפור היעילות התפעולית של סוכנויות, יחידות וארגונים במערכת הפוליטית.

החלטה מס' 27/2022 של הוועדה המרכזית ה-13, מושב 6, בנושא המשך בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי של מדינת וייטנאם בתקופה החדשה, קובעת את המשימה של המשך חידוש ארגון ופעילות הממשלה לקראת ייעול, יעילות ופרודוקטיביות של הפעילות; ארגון משרדים וסוכנויות רב-מגזריות ורב-תחומיות; וצמצום סביר של מספר המשרדים והסוכנויות ברמת המשרד.

עם זאת, המזכיר הכללי ציין גם כי ארגון המנגנון עדיין אינו סינכרוני ומקיף. חלק מהמשרדים והסניפים עדיין לוקחים על עצמם משימות מקומיות, מה שמוביל לקיומו של מנגנון בקשה-מענה, אשר יכול בקלות להוביל לשחיתות, בזבוז ושליליות... לכן, עד כה, ארגון המנגנון של המערכת הפוליטית עדיין מסורבל, עם רמות רבות ונקודות מוקד רבות. תיחום תחום הניהול הרב-מגזרי והרב-תחומי של המשרדים אינו יסודי; חלק מהמשימות קשורות זו בזו, מקושרות יחד או באותו תחום אך מוקצות למשרדים רבים לצורך ניהול. המנגנון בתוך המשרדים וסוכנויות ברמת המשרד עדיין מורכב מרמות רבות, לחלק מהרמות יש מעמד משפטי לא ברור; מספר היחידות המסונפות בעלות מעמד משפטי גדל, מה שמגביר את המצב של "משרד בתוך משרד"... לדברי המזכיר הכללי, בהשוואה לשינויים הגדולים של המדינה לאחר 40 שנות שיפוצים, ארגון המנגנון של המערכת הפוליטית שלנו עדיין עוקב בעיקרו אחר המודל שעוצב לפני עשרות שנים, נושאים רבים אינם מתאימים עוד לתנאים חדשים, דבר המנוגד לחוק הפיתוח; יצירת מנטליות של "לומר זה לא אותו דבר כמו לעשות". מניתוחים אלה, שאל המזכיר הכללי את הצורך הדחוף לבצע מהפכה בייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית.

הוועד המרכזי ביקש דו"ח על התוכנית להסדר ולגיבוש מנגנון המערכת הפוליטית ברבעון הראשון של 2025.

לאחרונה, הממשלה ביקשה ממשרדים, סוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה לסכם בדחיפות 7 שנים של יישום החלטה מס' 18/2017. בדצמבר הקרוב, על המשרדים והסוכנויות להשלים את פיתוחן של תוכניות לארגון וארגון מחדש של המנגנון לכיוון משרד רב-מגזרי ורב-תחומי, צמצום הארגון הפנימי, הבטחת ייעול, יעילות, אפקטיביות ויעילות בהתאם להנחיית הפוליטביורו והמזכיר הכללי טו לאם. ב-16 בנובמבר, ראש הממשלה פאם מין צ'ין חתם על החלטה להקים ועדת היגוי לסיכום יישום החלטה מס' 18, בראשות ראש הממשלה. ועדת ההיגוי אחראית על מחקר והצעת משימות ופתרונות לראש הממשלה לחדשנות ולסדר את המודל הארגוני של הממשלה, המשרדים, הסוכנויות ברמת משרד וסוכנויות תחת הממשלה, כך שיתייעל, יפעל ביעילות וביעילות, ויעמוד בדרישות ובמשימות בתקופה החדשה; חדשנות וארגון מחדש של מערכת סוכנויות המנהל הממלכתיות. ועדת ההיגוי מפתחת פרויקט לסיכום 20 שנות יישום מודל הארגוני של הממשלה ולהצעת מבנה ארגוני של הממשלה ה-16 (כהונה 2026 - 2031).
במהלך הקדנציה ה-14, האסיפה הלאומית ערכה פיקוח על יישום מדיניות וחוקים לרפורמה במנגנון המנהלי של המדינה בתקופה 2011-2016. תוצאות הפיקוח הראו כי מבנה הממשלה הארגוני נשמר יציב, לא נוספו נקודות מוקד נוספות, וארגון משרדי הניהול הרב-מגזריים והרב-תחומיים היה יעיל. עם זאת, משלחת הפיקוח ציינה גם כי מבנה הממשלה הארגוני עדיין איטי בהתאמה לקראת ייעול, שיפור האפקטיביות והאפקטיביות... לכן, משלחת הפיקוח של האסיפה הלאומית הציעה לבחון את איחודם של מספר משרדים בעלי תפקידים, נושאים ותחומי ניהול דומים.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/nhung-lan-sap-xep-sap-nhap-bo-nganh-qua-cac-thoi-ky-2342487.html