ביזור: נקודת מפנה טקטונית בממשל הלאומי

ביזור והאצלת סמכויות: נקודת מפנה טקטונית בממשל הלאומי

ראש הממשלה פאם מין צ'ין הדגיש שוב ושוב כי ביזור והאצלת סמכויות חייבות ללכת יד ביד עם הקצאת משאבים, שיפור יכולת היישום של הכפופים ועיצוב כלים לחיזוק הפיקוח והפיקוח.

זה לא רק מהלך טכני אדמיניסטרטיבי, אלא רפורמה מוסדית עמוקה, המדגימה חשיבה חדשנית חזקה בממשל הלאומי. אם תיושם ברצינות ובאופן סינכרוני, זה יכול להפוך לנקודת מפנה שתסלול את הדרך לממשל מודרני, יעיל ואפקטיבי - כפי ששואפות המפלגה, המדינה והעם שלנו.

מאמץ חסר תקדים

ההוצאה בו-זמנית של 28 צווים על ביזור והאצלת סמכויות היא תוצאה של תהליך של בחינה מחדש של כמות המשימות והסמכויות העצומה של משרדים, סניפים ורשויות בכל הרמות. על פי נתונים סטטיסטיים רשמיים, 6,738 משימות וסמכויות נבדקו, מתוכן הוצעה הגדרה ברורה של 2,718 משימות מרכזיות: 1,470 משימות בוזרנו לרשויות המקומיות; 1,248 משימות חולקו בין הרמות המחוזיות והקהילתיות.

זה לא רק מספר – אלא עדות למאמץ מתמשך, עיקש ושיטתי מאוד לפתור את המצב של "הממשלה המרכזית עושה דברים בשבילנו", "רשויות מקומיות מחכות להוראות", ואת המצב של "לבקש ולתת" שנמשך בתחומים רבים.

ביזור והאצלת סמכויות: נקודת מפנה טקטונית בממשל הלאומי

האצלת כוח ליצירת כוח

חשיבה חדשה: האצלת כוח ליצירת כוח

מנקודת מבט מוסדית, ביזור והאצלת סמכויות הן הביטויים הברורים ביותר של משילות תחת המודל הקונסטרוקטיביסטי. בכך, במקום לשמור את הכוח בידי הממשל המרכזי, המדינה "חולקת את הכוח" באופן יזום עם הרשויות המקומיות - כך שהן קרובות יותר לעם, יבינו אותו טוב יותר ויפעלו מהר יותר.

ביזור אינו רק "העצמה", אלא גם "הקצאת אחריות". רשויות מקומיות הן כעת לא רק "מבצעות של צווים מנהליים" אלא גם הופכות לנושא של פעולה, חדשנות ותוצאות.

בפרט, רפורמה זו הציבה את רמת הקומונה במרכז הביזור, ולא נעצרת ברמה המחוזית כמו בעבר. דבר זה משקף בבירור מגמה בלתי נמנעת: ככל שהעם קרוב יותר, כך הממשל יעיל יותר - אם ורק אם לרמת הקומונה יש מספיק יכולת וכלים לפעול.

ביזור חזק - אך לא שרירותי

ראוי לציין כי הצווים אינם רק "האצלות אדמיניסטרטיביות", אלא בעיקר ביזור ודצנטרליזציה של סמכויות, עם תקנות ספציפיות וברורות לגבי משימות, היקף, אחריות ומנגנוני פיקוח. מודל זה מסייע במניעת חפיפה, דחיפה והתחמקות מאחריות - שהן חולשות אינהרנטיות במנגנון המנהלי הנוכחי.

ביזור ללא פיקוח יכול בקלות להוביל לשרירותיות. אבל פיקוח ללא ביזור יכול להוביל לעומס וחוסר יעילות. לכן, הוצאה בו זמנית של 28 צווים מראה שהממשלה ניסתה להשיג איזון בין אוטונומיה למשמעת, בין דינמיות לשליטה.

ביזור והאצלת סמכויות: נקודת מפנה טקטונית בממשל הלאומי

ביזור ללא פיקוח נוטה לשרירותיות.

לא אתגרים קטנים

עם זאת, אם אנו רוצים שנקודת מפנה זו לא תהפוך ל"צעד שגוי", עלינו להכיר בכנות באתגרים הצפויים לנו:

ראשית, יכולת היישום של הרשויות המקומיות עדיין שונה מאוד. ישנם מקומות המסוגלים לקחת על עצמם משימות חדשות, אך אחרים עדיין חלשים במשאבי אנוש, חסרי מימון ומבלבלים לגבי אופן ביצוע הדברים.

שנית, המוסדות התומכים בביזור עדיין לא מסונכרנים. אם הסמכות מבוזרת אך התקציב, משאבי האנוש ומערכת הניטור עדיין אינם מתאימים, אז הסמכות "מוקצת על הנייר" בלבד. כפי שראש הממשלה פאם מין צ'ין הדגיש שוב ושוב, ביזור והאצלת סמכויות חייבים ללכת יד ביד עם הקצאת משאבים, שיפור יכולת היישום של הכפופים ותכנון כלים לחיזוק הפיקוח והניטור.

שלישית, גישה של היסוס ופחד מאחריות עדיין נפוצה. פקידים מקומיים רבים רגילים לפעול לפי הוראות, אינם רגילים לקבל החלטות ולקיחת אחריות. אם גישה זו לא תשתנה, ביזור יהיה רק עניין פורמלי.

פתרונות לביזור שלא נלכדים בשגרה

כדי להפוך את כמות הצווים העצומה הזו למציאות באמת, יש צורך לסנכרן פתרונות רבים:

1. שיפור יכולותיהם של פקידי הממשל המקומיים: איננו יכולים להאציל סמכויות למי שאינם מסוגלים. עלינו להשקיע רבות בהכשרה ובשיפור איכותם של עובדי המדינה, במיוחד ברמת הקהילה - שם אנו ניצבים בפני משימות חדשות רבות.

2. שכלול מוסדות פיננסיים ותקציביים: יש צורך במנגנון שיאפשר ליישובים להיות אוטונומיים בהוצאות ובניצול משאבים מקומיים, תוך הבטחת פרסום ושקיפות.

3. חיזוק הפיקוח, הניטור וההערכה של תוצאות: לא לנטר כדי לבטל סמכויות, אלא להתאים - לעודד מקומות טובים, לתקן מקומות רעים. יש צורך לבנות מערכת הערכה המבוססת על תוצאות פלט (KPI) במקום רק על נהלי קלט.

4. חדשנות בחשיבה מנהיגותית וניהולית ברחבי המערכת: השלטון המרכזי אינו יכול לשמור על הרגל של "החזקת כוח". רשויות מקומיות אינן יכולות לשמור על הרגל של "לשאול את הממונים". ביזור יעיל רק כאשר המערכת כולה היא פה אחד, חברית, סינכרונית, אחידה ובו זמנית, כפי שקבע ראש הממשלה בוועידה ב-14 ביוני.

ביזור והאצלת סמכויות: נקודת מפנה טקטונית בממשל הלאומי

אבסולוטציה היא יותר מסתם עניין ארגוני - זוהי הצהרת אמונה.

חזון ארוך טווח - מינהל ציבורי קרוב לעם

ניתן לומר כי הוצאה בו-זמנית של 28 צווים היא מאמץ היסטורי. היא לא רק פותרת את הבעיות הנוכחיות של המנגנון המנהלי, אלא גם מניחה את היסודות למודל ממשל מודרני, יעיל וידידותי לאנשים.

אם יצליח, זה יהיה הצעד הראשון לקראת מודל ממשל מקומי דו-שכבתי איתן, שיסלול את הדרך לייעול המנגנון, צמצום רמות הביניים ושיפור יכולת הניהול בשורש - שם אנשים ניגשים ישירות לממשלה.

בהקשר של כניסה של המדינה לעידן של פיתוח מעמיק, עם ציפיות לעוצמה, עצמאות ושגשוג, רפורמות כמו זו הן המפתח לפתיחת העתיד.

העברת סמכויות אינה רק עניין של ארגון – זוהי הצהרת אמונה. אמונה בשלטון המקומי, ביכולת המערכת ומעל הכל ביכולתה של המדינה להיות עצמאית וסומכת על עצמה. הגיע הזמן לתת אמון ולהעצים – כדי שכל רמות הממשל יוכלו לעבוד יחד כדי לבנות וייטנאם חזקה ומשגשגת עם עם מאושר ומשגשג.

ד"ר נגוין סי דונג/VGP

מקור: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm