קידום כוחו הרב של מעמד הפועלים בעידן החדש

נציגי האסיפה הלאומית של מחוז קון טום נואמים במהלך דיון על טיוטת חוק האיגודים המקצועיים (מתוקן). (צילום: ת'וי נגוין)

מהמושב השביעי עד השמיני ( האסיפה הלאומית ה-15), טיוטת חוק האיגודים המקצועיים (מתוקן) זכתה לתשומת לב רבה מצד מצביעים ברחבי הארץ ומצד חברי האסיפה הלאומית, משום שהיא משפיעה על עשרות מיליוני קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים.

רוב הדעות מעריכות שמדובר בהצעת חוק קשה, מורכבת, פוליטית ומשפטית ביותר, המוצבת בהקשר של אינטגרציה בינלאומית עמוקה ורחבה, הדורשת פתרון סביר והרמוני של סוגיות רבות הקשורות זו לזו, כגון: הקשר בין איגודי עובדים כארגונים חברתיים-פוליטיים במערכת הפוליטית של וייטנאם לבין איגודי עובדים שתפקידם העיקרי הוא ייצוג והגנה על עובדים.

החדשנות בארגון ובפעילויות של איגודי העובדים נועדה הן להתאים לתנאים ולהקשר של האינטגרציה העמוקה והולכת של ארצנו, והן להבטיח שארגון האיגודים המקצועיים יתחזק, יפעל ביעילות וימשוך אליו מספר רב של עובדים, תוך הבטחת אופיים ותפקידם הייחודיים של איגודי העובדים של וייטנאם במנגנון השוק הסוציאליסטי.

בהתבסס על הירושה של חוק האיגודים המקצועיים משנת 2012, טיוטת חוק האיגודים המקצועיים (מתוקן) מורכבת מ-6 פרקים ו-37 סעיפים, המדגישים שלושה סעיפים חדשים במדיניות. ראשית, הרחבת הזכות להצטרף ולהפעיל איגודים מקצועיים הן לעובדים ללא יחסי עבודה והן לעובדים זרים העובדים בווייטנאם.

מאז חוק האיגודים המקצועיים שנחקק בשנת 1957, תוספת חסרת תקדים הייתה הזכות להצטרף לאיגודי עובדים זרים. במסגרת האינטגרציה הבינלאומית, וייטנאם הצטרפה להסכמי סחר חופשי מהדור החדש, חתמה והשתתפה בהסכמים רב-צדדיים ודו-צדדיים חשובים רבים.

על פי דו"ח משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, כיום עובדים בווייטנאם למעלה מ-136,000 זרים. מקור כוח אדם זה תורם לשיפור כושר העבודה ופריון העבודה החברתי, לקידום פיתוח כלכלי מהיר, יצירת משאבים לענות על צרכי המשקיעים הזרים בווייטנאם, ותורם לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה. לכן, יש להגן עליהם גם על ידי איגוד העובדים כדי להגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים והחוקיים בעת עבודתם בווייטנאם, ובכך ליצור שוויון בין עובדים וייטנאמים לזרים בווייטנאם.

נציג ואן טאם (משלחת קון טאם) אמר כי על פי נתוני הסקר של התאחדות העובדים הכללית של וייטנאם, 53% מהעובדים הזרים רוצים להצטרף לאיגוד מקצועי. מתן אפשרות לזרים להצטרף לאיגוד המקצועי של וייטנאם עולה בקנה אחד עם המגמה של הגירת עובדים מהמדינה למדינות זרות ולהיפך; יחד עם זאת, הדבר מדגים את הגישה הפתוחה של המפלגה והמדינה שלנו.

עם זאת, הנציג טו ואן טאם, כמו גם נציגים רבים אחרים של האסיפה הלאומית, ציינו כי האיגוד המקצועי הוא ארגון חברתי-פוליטי בהנהגת המפלגה, עם אמנת חוק, ולכן יש לכלול תקנות ספציפיות יותר לגבי תנאי ההצטרפות לאיגוד המקצועי עבור עובדים זרים בווייטנאם, בכיוון שעליהם להסכים לעקרונות ולמטרות האיגוד המקצועי, להיות מרצון ואחראיים בבניית איגוד מקצועי חזק, ולהימנע ממצב של ניצול ההצטרפות לאיגוד המקצועי לחבלה.

שנית, לתקן ולשפר את התקנות בנוגע לזכויותיהם וחובותיהם של ארגוני איגודים מקצועיים וחברי איגודים מקצועיים, תוך הבטחה כי איגוד העובדים של וייטנאם יבצע כראוי את תפקידיו ומשימותיו בהקשר החדש. כיום, בכל הרמות של איגודי העובדים, מספר חברי האיגוד ואיגודי העובדים העממיים גדל בהתמדה, בעוד שארגוני איגודים מקצועיים חייבים לעמוד בתקנות הכלליות בנוגע לצמצום כוח אדם, במיוחד באיגודי עובדים עממיים.

בנוגע לסוגיה זו, אמר הנציג תאץ' פואוק בין (משלחת טרה וין) כי משימות האיגוד המקצועי הופכות מסובכות יותר ויותר, עומס העבודה גדל, אך הצוות מוגבל מאוד, דבר שמגביר את הלחץ על צוות פקידי האיגוד המקצועי, במיוחד במגזר העסקים הלא-ממשלתיים, שם ההגנה על ארגון האיגוד המקצועי היא הכרחית ביותר.

בנוסף, מספר עובדי האיגוד הנוכחי עומד על שליש בלבד בהשוואה לארגונים חברתיים-פוליטיים אחרים, דבר שאינו עומד בדרישות המעשיות, במיוחד כאשר מספר האיגודים העממיים וחברי האיגוד גדל. הציר ת'אץ' פואוק בין ציין גם כי הניהול הנוכחי של כוח אדם באיגוד אינו אחיד, ועדיין קיימים ליקויים כאשר ארגון האיגוד משלם משכורות לעובדים במערכת כולה, אך כוח האדם מנוהל על ידי ועדת המפלגה המקומית, מה שמוביל להקצאה לא אחידה של כוח אדם.

בפועל, פקידי איגודים מקצועיים הם בעיקר אלו שעובדים במפעלים שאינם מועסקים על ידי עובדי מדינה, ולעתים קרובות עובדים במשרה חלקית. דבר זה מוביל לקשיים רבים, במיוחד בהגנה על זכויותיהם של עובדים כאשר הם עצמם עובדים ותלויים בבעלי עסקים.

האצלת יוזמה רבה יותר בעבודת כוח האדם בכיוון שבו התאחדות העובדים הכללית של וייטנאם תחליט על מספר פקידי האיגוד במשרה מלאה העובדים במסגרת חוזי עבודה בסוכנויות ייעודיות של איגודי העובדים ואיגודי עובדים עממיים, בכל תקופה, בהתאם לדרישות המשימה, מספר חברי האיגוד, העובדים והיכולת הפיננסית, מסייעת לאיגוד המקצועי להיות בעל קול חזק יותר בייצוג והגנה על זכויות העובדים.

שלישית, שכלול מנגנון המימון של איגודי העובדים בהקשר של אינטגרציה בינלאומית עמוקה והופעתם של ארגוני עובדים במפעלים מחוץ למערכת האיגודים המקצועיים של וייטנאם; אחת הסוגיות שמעסיקות חברי האסיפה הלאומית, מפעלים, עובדים ואיגודי עובדים רבים היא מימון האיגודים המקצועיים.

בהתאם לכך, חוק האיגודים המקצועיים משנת 1957 וחוק האיגודים המקצועיים משנת 1990 קובעים שניהם את מקור ההכנסות הכספיות של האיגודים המקצועיים. סעיף 26 לחוק האיגודים המקצועיים משנת 2012 קובע: כספי איגודים מקצועיים משולמים על ידי סוכנויות, ארגונים ומפעלים בשיעור של 2% מקופת השכר המשמשת כבסיס לתשלום ביטוח לאומי לעובדים.

לסיכום, יישום חוק האיגודים המקצועיים משנת 2012 מראה כי גביית דמי האיגוד מהווה 57%-64% והוצאות האיגוד הכספיות ממוקדות באיגודי עובדים בסיסיים כדי לדאוג טוב יותר לרווחת העובדים, ומהוות כמעט 75%.

בהסכמה עם התקנה בטיוטה זו, השומרת על שיעור תרומת דמי האיגוד על 2%, אמר הנציג ליאו טי ליך (משלחת בק ג'יאנג) שזהו בסיס חשוב מאוד לארגון פעילויות האיגוד המקצועי ולבניית משאבים חזקים מספיק כדי לבצע את הפונקציות והמשימות של אופיו הספציפי של ארגון האיגוד המקצועי, בשונה מארגונים חברתיים-פוליטיים אחרים.

בהקשר הנוכחי, כאשר משאבי המדינה עדיין מוגבלים, רמת גבייה זו סבירה ומבטיחה ירושה ויישום יעילים של החוקים הנוכחיים. זהו בסיס משפטי חשוב, המיושם ביציבות וביעילות להבטחת תנאים חומריים לארגוני איגודי עובדים לבצע היטב את תפקידיהם ומשימותיהם בהתאם להוראות החוק, תוך דאגה טובה יותר לעובדים ויצירת קשרים חזקים וארוכי טווח בין עובדים לארגוני איגודי עובדים ולעסקים.

הצפי הוא שחוק האיגודים המקצועיים (המתוקן) יאושר על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני. על מנת שהחוק ייכנס לתוקף במהירות ויהיה מעשי עבור תנועות העובדים והאיגודים המקצועיים, הדבר דורש מארגון האיגודים המקצועיים להמשיך ולחדש באופן משמעותי את ארגונו, תוכנו ושיטות פעולתו; להפיק את המרב מהיתרונות המותרים על פי חוק, לבצע טוב יותר את תפקידיו ומשימותיו של דאגה, ייצוג והגנה על עובדים, לבנות יחסי עבודה הרמוניים, יציבים ומתקדמים; לקדם את כוחו הרב של מעמד הפועלים, להשתתף בפיתוח חברתי-כלכלי ולתרום להבאת ארצנו לעידן חדש - עידן הפיתוח הלאומי.