ניהול יצירת מרחבים עירוניים וכפריים בעת ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי

לפני חוק התכנון העירוני והכפרי מס' 47/2024/QH15, חוק התכנון העירוני מס' 30/2009/QH12 קבע כי תכנון עירוני כולל את הסוגים הבאים: תכנון כללי נערך עבור ערים, עיירות, יישובים ואזורים עירוניים חדשים; תכנון יעודי נערך עבור אזורים בתוך ערים, עיירות ואזורים עירוניים חדשים; תכנון מפורט נערך עבור אזורים בהתאם לדרישות פיתוח וניהול עירוני או לצורכי השקעות בבנייה. הכנת תכנון בנייה אזורי (פרובינציאלי, בין-פרובינציאלי, בין-מחוזי, מחוזי), תכנון בנייה אזורי פונקציונלי ותכנון בנייה כפרי הוסדר על ידי חוק הבנייה מס' 50/2014/QH13.

שקיעה (צילום: נגו דוק מיש).

חוק התכנון העירוני והכפרי נכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2025, יחד עם מערכת הצווים שהוציאה הממשלה, בעלי העקרונות הבסיסיים הבאים: הבטחת אי-פגיעה באמנות והסכמים בינלאומיים בהם וייטנאם חברה; עמידה בעקביות החוק; הבטחת משאבים ליישום תכנון עירוני וכפרי מתקציב המדינה; הבטחת זכויותיהם וחובותיהם של האזרחים; הבטחת ביזור וחלוקת סמכויות ברורה בין הרמות המרכזיות והמקומיות; הממשלה, המשרדים והסוכנויות ברמת המשרד ממלאים תפקיד מאקרו, יצירתי, פיקוחי; יישובים פרואקטיביים, יצירתיים ואחראים עצמית; ביזור, חלוקת סמכויות ברורה של מועצות עממיות, ועדות עממיות ויושבי ראש ועדות עממיות; הבטחת סנכרון ותפוצה לקידום פעולה יעילה של המערכת.

על מנת להפחית חפיפות וסכסוכים בין חוקים קשורים (חוק התכנון העירוני, חוק הבנייה, חוק הקרקעות, חוק הגנת הסביבה וכו'), לפשט תהליכי אישור, לקדם פיתוח, ובמיוחד לטפל בליקויים בניהול המרחבי, לשפר את איכות התכנון, להגן על נופים סביבתיים, לשלב את התכנון באופן סינכרוני, לחזק את תפקיד הקהילה, לקדם טכנולוגיה בניהול התכנון, ב-26 בנובמבר 2024 אישרה האסיפה הלאומית את חוק התכנון העירוני והכפרי מס' 47/2024/QH15. חוק זה מסדיר את ההכנה, ההערכה, האישור, הסקירה, ההתאמה, הארגון והניהול של תכנון עירוני וכפרי, ואת הניהול הממלכתי של תכנון עירוני וכפרי. החוק נכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2015.

החל מ-1 ביולי 2025, תוך יישום מדיניות ייעול המנגנון ושיפור יעילות הניהול המדינתי, הרשויות המקומיות מאורגנות בשתי רמות: רמה מחוזית, רמה עירונית מרכזית ורמה עממית (קומונה, רובע, אזור מיוחד). חוק התכנון העירוני והכפרי שאושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2024 נכנס לתוקף גם הוא החל מ-1 ביולי 2025, מחליף את חוק התכנון העירוני משנת 2009 ומחליף את תוכן תכנון הבנייה של חוק הבנייה משנת 2014 שאושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2024. עם זאת, המבנה הארגוני של הרשויות המקומיות מתאים את ההשפעה על חוק התכנון העירוני והכפרי שזה עתה נכנס לתוקף. במהלך תהליך היישום, כדי להבטיח התאמה למציאות, פרסמה הממשלה ב-12 ביוני 2025 את צו 145/2025/ND-CP עם הוראות ספציפיות:

בנוגע למושגים: המושגים בחוק התכנון העירוני והכפרי בעת יישום ממשל דו-מפלסי מובנים כדלקמן: המושג עירוני מחוזי כולל: עיר מחוזית (לדוגמה: העיר תאי נגוין ), עיר תחת עיר מרכזת (לדוגמה: העיר תו דוק), עיירה (לדוגמה: העיר סון טיי), אזור עירוני חדש (לדוגמה: אזור עירוני חדש קו ואן). המושג תכנון עירוני כללי של המחוז כולל: תכנון כללי של עיר מחוזית (לדוגמה: העיר פו ין), עיר מרכזת (לדוגמה: העיר האי דונג ); תכנון כללי של עיר; תכנון של אזור עירוני חדש שצפוי להפוך לעיר, שצפוי להפוך לעיר מחוזית, עיר מרכזת. המושג יו"ר או סגן יו"ר ועדת העם המחוזית, ברמת המחוז, מובן כיו"ר או סגן יו"ר ועדת העם המחוזית, ברמת הקומונה. המושג כפרי כולל את המחוז והקומונה הנוכחיים. המושג ועדת העם ברמת הקומונה הוא ברמה העממית ישירות תחת המחוז או העיר המרכזת. המושג אזור עירוני תחת המחוז כולל ערים ועיירות נוכחיות.

כיכר וו נגוין גיאפ.

בנוגע לארגון משימות התכנון, התאמות מקומיות, הערכת משימות תכנון ותכנון עירוני וכפרי: תחומי האחריות של ועדת העם המחוזית על פי חוק התכנון העירוני והכפרי מוקצים כעת לוועדת העם של הקהילה ליישום, לרבות: קביעת משימות תכנון, התאמות מקומיות, הערכת משימות תכנון לפרויקטים בגבולות המנהליים של הקומונה. במקרה של קביעת משימות תכנון, הערכת משימות תכנון לפרויקטים בגבולות המנהליים של 2 קומונות או יותר, תבצע ועדת העם המחוזית.

בנוגע לארגון הערכת משימות תכנון ותכנון עירוני וכפרי: הסוכנות המיוחדת לניהול עירוני וכפרי של ועדת העם של הקומונה מארגנת את הערכת משימות התכנון ותכנון עירוני וכפרי בגבולות המנהליים של הקומונה. הסוכנות המיוחדת לניהול עירוני וכפרי תחת ועדת העם של המחוז מעריכה משימות תכנון ותכנון עירוני וכפרי של תוכניות המכסות 02 קומונות או יותר.

בנוגע לאישור משימות תכנון, תכנון עירוני וכפרי: ועדת העם ברמת הקומונה מאשרת משימות תכנון, תכנון עירוני וכפרי של תוכניות בגבולות המנהליים הטבעיים של קומונה 01. ועדת העם ברמה המחוזית מאשרת משימות תכנון, תכנון עירוני וכפרי של תוכניות בהיקף הקשור לגבולות המנהליים של 02 קומונות או יותר. אישור ההתאמות המקומיות לתכנון עירוני וכפרי מתבצע על ידי ועדת העם של הקומונה.

בנוגע לביזור והסמכה: ועדת העם המחוזית מבזרת ומאשרת לוועדת העם של הקומונה לבצע אישורים, והסוכנות המקצועית המחוזית מבזרת ומאשרת את הערכת משימות התכנון והתכנון העירוני והכפרי לסוכנות המקצועית של הקומונה בהתבסס על אופי, היקף, קנה מידה, צורכי השקעה, דרישות ניהול פיתוח, התאמתן ויכולת היישום של הרמה העממית.

בנוגע לסדר ולנהלים לאישור משימות תכנון, תכנון עירוני וכפרי מתבצע בהתאם להוראות חוק התכנון העירוני והכפרי.

בנוגע לאחריות בארגון וניהול תכנון עירוני וכפרי: הוועד העממי של הקומונה מנהל רישומים של שתילת סימני נוי ומספק מסמכים הקשורים לנטיעת סימני נוי לארגונים וליחידים לפי דרישה. הוועד העממי של הקומונה מספק מידע על תכנון עירוני וכפרי ותוכניות מאושרות לסוכנויות, ארגונים ויחידים לפי דרישה. הסדר והנהלים לביצוע עבודת השמירה והאספקה ​​של תוכניות הם בהתאם להוראות חוק התכנון העירוני והכפרי.

רחוב ההליכה סונג קאו.

בנוגע לסוגיות נוספות הנוגעות לתקנות הסמכות של השלטון המקומי הדו-שלבי בתחום ניהול הבנייה על ידי המדינה: בנוגע לרישוי בנייה: הוועד העם של הקומונה יבצע את אישור המיקום, היקף הבנייה ומשך העבודות הזמניות על ידי הוועד העם של הקומונה, והוועד העם של המחוז יקבע את הנהלים. משימות ניהול המדינה של הוועד העם של המחוז, העיר, העיירה (השייכות למחוז) יבוצעו מעתה על ידי הוועד העם של הקומונה. משימות הסוכנויות המיוחדות (מחלקת ניהול עירוני, מחלקת תשתיות כלכליות וכו') תחת הוועד העם של המחוז יבוצעו מעתה על ידי סוכנות ניהול הבנייה תחת הוועד העם של הקומונה.

הוועדה העממית של הקומונה, לאחר שהוסמכה על ידי הוועדה העממית המחוזית, תבצע את המשימות הבאות: אישור מיקום, תוואי ותוכנית אב של פרויקט ההשקעה (אין צורך בתכנון בנייה); הערכת פרויקטים, תכנון פרויקטים וניהול סדר הבנייה בקומונה. עבודת הפיקוח, הקבלה, ניהול האיכות, הבנייה והתחזוקה של עבודות הבנייה ייקבעו על ידי הוועדה העממית המחוזית. במקרה כזה, הוועדה העממית של הקומונה תבצע בהתאם להסמכת הוועדה העממית המחוזית. יו"ר הוועדה העממית המחוזית או הגוף המוסמך ממלכתי יחליטו על הריסת המבנה בהתאם להוראות חוק הבנייה והחוקים הנלווים, יחליטו על אכיפת הריסה ויארגנו את הריסת עבודות הבנייה במקרים בהם המשקיע או הבעלים אינם ממלאים את אחריותם בהתאם להוראות החוק.

מדיניות יישום שלטון מקומי דו-מפלסי מיושמת החל מ-1 ביולי 2025, חוק התכנון העירוני והכפרי נכנס לתוקף על מנת לעמוד ביעדי הניהול והפיתוח. צו 145/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025, שמטרתו להבטיח היתכנות, התאמה ותוקף עד 1 במרץ 2027, יחד עם מערכת המסמכים הממשלתיים הנלווים, מהווה כלי להקמה, יישום וניהול של תכנון עירוני וכפרי עד לתיקון, תוספת וכניסת תוקף חוק התכנון העירוני והכפרי. עם הכניסה לשלב פיתוח חדש, עם הכוח המניע של מבנה מודל הממשל החדש, אזורים עירוניים וכפריים בעלי הזדמנויות פוטנציאליות נכנסים לעידן חדש, עידן הפיתוח.

מקור: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/