ניהול עולמי של בינה מלאכותית: מצב נוכחי, אתגרים וכמה השלכות מדיניות

TCCS - מאז סוף העשור הראשון של המאה ה-21, עם ההתפתחות החזקה של הישגים מדעיים וטכנולוגיים חדשים, כגון בינה מלאכותית (AI), ביג דאטה..., בתעשיות ובמקצועות שונים, חלה התקדמות רבה, שמשכה את תשומת ליבם של קובעי מדיניות, מומחים ותאגידי טכנולוגיה, במיוחד במדינות מפותחות. מאז, מאמצים בינלאומיים לקידום משילות עולמית של בינה מלאכותית התגבשו בהדרגה והשיגו תוצאות ראשוניות.

אמן הרובוטים איי-דה מצייר בוועידת הבינה המלאכותית העולמית בז'נבה, שוויץ, 30 במאי 2024. צילום: THX/TTXVN

קונספט ומציאות ממשל עולמי של בינה מלאכותית

משילות עולמית של בינה מלאכותית היא גישה חדשה, שעדיין לא הייתה לה תפיסה אחידה, אך יש לה השלכה משותפת של פעולה קולקטיבית ושיתוף פעולה בין-לאומי כדי להבטיח פיתוח אחראי של בינה מלאכותית. חוקרים, כמו לוצ'יאנו פלורידי וג'וש קאולס, מדגישים משילות עולמית כפיתוח וניהול של סטנדרטים משפטיים, כמו גם נורמות ומדיניות אתיות עבור בינה מלאכותית ברמה הגלובלית ⁽¹⁾ . מחקרים רבים אחרים תורמים להשלמת הגישה למשילות בינה מלאכותית באמצעות מגוון רחב של נקודות מבט בינלאומיות, ובכך מבטיחים ניהול מקיף של האתגר הגלובלי של בינה מלאכותית ⁽²⁾ . לפיכך, משילות עולמית של בינה מלאכותית יכולה להיות מובנת בתחילה כמאמץ שיתופי רב-צדדי לבניית סטנדרטים, נורמות ומסגרות משפטיות בעלות היקף עולמי כדי להנחות את פיתוח הבינה המלאכותית באופן אתי ואחראי, תוך שירות האינטרסים של הקהילה הבינלאומית והאנושות.

ברמה הגלובלית , המחצית השנייה של העשור הראשון של המאה ה-21 יכולה להיחשב כנקודת מפנה בדיון הבינלאומי על ניהול בינה מלאכותית, כאשר בינה מלאכותית הפכה לנושא דיון נפרד בסדר היום של סדרה של מוסדות בינלאומיים. בשנת 2018, בפסגת שבע המדינות (G-7) בקנדה, פרסמו מנהיגי ה-G-7 את חזון שרלוויקס לעתיד הבינה המלאכותית. על בסיס זה, הוקם בשנת 2020 מנגנון השותפות הגלובלית בנושא בינה מלאכותית (GPAI), בו משתתפות עד היום 29 מדינות חברות, שבליבתן הן מדינות G-7 והמזכירות ממוקמת בארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD). באוקטובר 2023, מדינות ה-G-7 הגיעו להסכם על תהליך הירושימה בנושא בינה מלאכותית, הכולל שני מסמכים בעלי תוכן בונה רב בנוגע לתקני בינה מלאכותית, דהיינו עקרונות המנחים הבינלאומיים בנושא בינה מלאכותית וקוד ההתנהגות של בינה מלאכותית למפתחי בינה מלאכותית. בעבר, בשנת 2019, פרסם ה-OECD עקרונות בינה מלאכותית והקים את יחידת מדיניות הבינה המלאכותית (OECD AI), אשר גם מילאה את תפקיד המזכירות עבור GPAI. ביוני 2019, פסגת ה-G-20 שנערכה ביפן פרסמה גם היא סט של עקרונות בינה מלאכותית בעלי תוכן דומה לעקרונות הבינה המלאכותית של ה-OECD. באוגוסט 2023, קבוצת הכלכלות המתעוררות של BRICS הודיעה על הקמת קבוצת מחקר לבינה מלאכותית לקידום פיתוח בינה מלאכותית במדינות החברות. לאחר מכן, בהשתתפות יותר מ-20 מדינות ⁽³⁾ , פסגת הבטיחות העולמית הראשונה של בינה מלאכותית שנערכה בבריטניה (נובמבר 2023) אימצה את הצהרת בלצ'לי, תוך הדגשת המטרה לקדם רוח של קונצנזוס ואחריות משותפת בנוגע להזדמנויות, סיכונים והתקדמות בקידום שיתוף פעולה בינלאומי כדי להבטיח שימוש בבינה מלאכותית בצורה "ממוקדת אדם, אמינה ואחראית".

במאי 2024, פסגת הבינה המלאכותית העולמית השנייה שנערכה בדרום קוריאה פרסמה את הצהרת סיאול לקידום בינה מלאכותית בטוחה, חדשנית ומכילה, תוך הדגשת הצורך ביכולת פעולה הדדית בין מסגרות ניהול בינה מלאכותית, תוך שימוש בגישה מבוססת סיכונים כדי למקסם את התועלת ולמזער את הסיכונים. הפסגה גם השיגה התחייבויות מצד 16 תאגידי טכנולוגיה גדולים, כולל גוגל, אמזון, מיקרוסופט וסמסונג אלקטרוניקה, לפתח בינה מלאכותית בטוחה ⁽⁴⁾ . לאחרונה, פסגת הבינה המלאכותית העולמית השלישית שנערכה בצרפת (פברואר 2025) שינתה את גישתה לעידוד חדשנות במקום לעכב בינה מלאכותית, ולראשונה, נושא האנרגיה נכלל בדיונים רב-צדדיים בנושא בינה מלאכותית. הפסגה הסתיימה בהסכמת 61 מדינות לחתום על הצהרה משותפת על הצורך בבינה מלאכותית "פתוחה, מכילה ואתית" ⁽⁵⁾ .

ניתן לראות כי האומות המאוחדות הן המקום בו מרוכזים פורומים בינלאומיים רב-צדדיים רבים. שבו בינה מלאכותית נדונה באופן מרכזי ולאורך כל העניינים. במיוחד בנושא הבינה המלאכותית בצבא , בנוסף לדוחות של קבוצת המומחים הממשלתיים של האו"ם (GGE) הממליצים על מספר עקרונות בנוגע לשימוש בבינה מלאכותית בצבא, ישנה גם הקריאה לפעולה בנושא שימוש אחראי בבינה מלאכותית בתחום הצבאי שאומצה בפסגה בנושא השימוש בבינה מלאכותית בצבא, שהתקיימה בהאג (הולנד, פברואר 2023), בהשתתפות 56 מדינות ⁽⁶⁾ . ההצהרה שהציגה ארה"ב בנושא שימוש אחראי בבינה מלאכותית בתחום הצבאי בוועידה כללה עד כה 51 מדינות ⁽⁷⁾ . בדצמבר 2023, העצרת הכללית של האו"ם אימצה את ההחלטה הראשונה בנושא נשק אוטונומי קטלני (LAWS), שהוצעה על ידי אוסטריה ומספר מדינות מובילות בנושא LAWS, שבה התבקשו המדינות להביע את דעותיהן בנושא השליטה ב-LAWS. בשנת 2021, ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) אימץ את העקרונות לשימוש אחראי בבינה מלאכותית, חלק מאסטרטגיית הבינה המלאכותית המשותפת של נאט"ו.

עד כה, דיונים באו"ם בנושא בינה מלאכותית הפכו נפוצים יותר ויותר, בהיבטים רבים ושונים, כגון פיתוח, סיכונים אתיים, זכויות אדם, יישום יעדי פיתוח בר-קיימא, אבטחת מידע ובטיחות וכו'. במסגרת האו"ם, פורסמו מספר מסמכים ומספרי מחקר בנושא בינה מלאכותית, ובראשם המסגרת לאתיקה בשימוש בבינה מלאכותית שאומצה על ידי המדינות החברות בארגון החינוך , המדע והתרבות של האו"ם (אונסק"ו) בשנת 2021. ביולי 2023, מזכ"ל האו"ם הקים את קבוצת הייעוץ ברמה גבוהה בנושא בינה מלאכותית (HLAB-AI), הכוללת 39 מנהיגי בינה מלאכותית מ-33 מדינות, שנבחרו מתוך יותר מ-2,000 מועמדויות. ב-19 בספטמבר 2024, פרסם HLAB-AI את הדו"ח "ממשל בינה מלאכותית לאנושות". לאחר מכן, ב-22 בספטמבר 2024, בפסגת העתיד, אימץ האו"ם את המסמך הדיגיטלי הגלובלי (GDC), הכולל את ההסכם האוניברסלי הראשון באמת בנושא ממשל בינה מלאכותית ברמה הגלובלית לקידום ממשל בינה מלאכותית במפת דרכים. ראוי לציין כי ה-GDC קורא לממשלות ולמגזר הפרטי לתרום לקרן עולמית לבינה מלאכותית, שתאפשר לרוב המדינות המתפתחות ליהנות מהתקדמות טכנולוגית. ה-GDC תומך גם בהקמת פאנל מדעי בינלאומי ודיאלוג מדיניות עולמי בנושא בינה מלאכותית. עבור חברות טכנולוגיה, ה-GDC קורא לשקיפות ואחריותיות מוגברת של המערכת, במיוחד בניהול תוכן ועיבוד נתוני משתמשים. בנוסף, חברות טכנולוגיה צריכות לפתח פתרונות ולפרסם את פעילותן כדי להילחם בנזקים פוטנציאליים מבינה מלאכותית ^(8).

באופן כללי, דיונים בנושא בינה מלאכותית מתקיימים בפורומים רב-צדדיים רבים הקשורים להיבטים טכנולוגיים של בינה מלאכותית, תוך התמקדות במנגנונים במסגרת האומות המאוחדות. לדברי כמה מומחים, הדיונים הראשוניים השיגו תוצאות חיוביות, ועיצבו נורמות רכות בנושא בינה מלאכותית ⁽⁹⁾ .

ברמה האזורית, מאמצי ניהול בינה מלאכותית נמצאים גם על סדר היום של ארגונים אזוריים כמו האיחוד האירופי (EU) ואיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN) וכו'. האיחוד האירופי - ארגון בינלאומי חלוצי בתחום סטנדרטים של ניהול בינה מלאכותית, העביר ברצף את החוק הראשון (13 במרץ 2024) ואת האמנה הגלובלית המחייבת מבחינה משפטית הראשונה בשם "אמנת המסגרת בנושא בינה מלאכותית" הקשורה לתקנות המסדירות את השימוש האחראי בבינה מלאכותית, בהתאם לתקנות החוקיות וכיבוד זכויות העם (17 במאי 2024). בדרום מזרח אסיה, בינואר 2024, אימצה ASEAN את הנחיות ASEAN בנושא ניהול ואתיקה של בינה מלאכותית, המציעות את התוכן הבסיסי של מנגנון הניהול ומעודדות פיתוח בינה מלאכותית ברמה הלאומית והאזורית.

ברמה הלאומית, פיתוח מפעלי בינה מלאכותית וטכנולוגיה מעלה את סוגיית "הריבונות הדיגיטלית" של מדינות. בהתאם, מדינות מבקשות שליטה על תשתית בינה מלאכותית באמצעות גישה מוסדית, תוך ביסוס יכולת בקרה באמצעות תשתית בינה מלאכותית בפועל. עד סוף שנת 2021, מצפה הכוכבים למדיניות בינה מלאכותית של ה-OECD תיעד יותר מ-700 יוזמות מדיניות בינה מלאכותית לאומיות מ-60 מדינות וטריטוריות, תוך הגדרת חזון להנחיית מאמצי משילות בינה מלאכותית גלובליים ( ¹⁰⁾ . דו"ח של מכון ברוקינגס ניתח תוכניות משילות בינה מלאכותית ב-34 מדינות ומצא כי למרות שהטכנולוגיה נמצאת בשלביה הראשונים, סדרה של תקנות עם סדרי עדיפויות והבדלים צצו ברחבי העולם ⁽¹¹⁾ . נכון לעכשיו, ארה"ב וסין מובילות במחקר ופיתוח בינה מלאכותית, ואחריהן בריטניה וישראל. בפרט, בינה מלאכותית היא כיום תחום של תחרות עזה בין ארה"ב לסין, שכן שני הצדדים מנסים תמיד לבסס את מעמדם המוביל והשפעתם בשוק העולמי. העובדה שמדינות מגבירות את ה"מרוץ" למיצוב תפקידיהן במפת טכנולוגיית הבינה המלאכותית העולמית וההתקדמות המהירה של הבינה המלאכותית הגבירו את הצורך בתקנים ותקנות גלובליים בתחום הבינה המלאכותית ⁽¹²⁾ .

עבור המגזר הפרטי , מפתחי הבינה המלאכותית המובילים בעולם התחייבו מרצונם לכבד את עקרונות הבטיחות של הבינה המלאכותית. בפגישה עם נשיא ארה"ב ג'ו ביידן בבית הלבן ב-21 ביולי 2023, שבע תאגידי טכנולוגיה מובילים בארה"ב, כולל אמזון, אנתרופיק, גוגל, Inflection AI, מטא, מיקרוסופט ו-OpenAI, התחייבו רשמית לעמוד בסטנדרטים חדשים של בטיחות, אבטחה ואמון. באופן דומה, שמונה תאגידי טכנולוגיה ועסקים מובילים בעולם, כולל מיקרוסופט, אמזון ווב סערוויסעס, אנתרופיק, Open AI, Inflection AI, מטא, גוגל דיפמינד ו-Mistral AI, הסכימו "לשפר" את הגישה עבור כוח המשימה לבינה מלאכותית של בריטניה. בינתיים, מודעים לחלוטין לחסרונות הבינה המלאכותית, מנכ"לי טכנולוגיה בדרום מזרח אסיה אמרו כי העולם צריך לעשות מאמצים רבים יותר כדי להתמודד עם סיכונים פוטנציאליים כתוצאה מהתקפות סייבר, מידע שגוי והונאה ⁽¹³⁾ .

אתגרים לממשל עולמי של בינה מלאכותית

ראשית, בעולם כיום עדיין אין קונצנזוס לגבי מושג "בינה מלאכותית אחראית", תוכנה ושיטות יישומה. בנוסף, קיימים אתגרים משפטיים, כגון המעמד המשפטי של בינה מלאכותית, אחריות משפטית ביישומי בינה מלאכותית (אזרחית, פלילית, אחריות מנהלית), הגנה על נתונים אישיים ביישומי בינה מלאכותית, וזכויות קניין רוחני ביישומי בינה מלאכותית. אלו נחשבות סוגיות שמדינות צריכות לפתור בעתיד הקרוב כדי ליישם בינה מלאכותית ביעילות ובאחריות ⁽¹⁴⁾ . בנוסף, למרות שבינה מלאכותית יושמה באופן נרחב יחסית בתחומים רבים, החל מצבא, רפואה, טכנולוגיה, תחבורה וכו', עד כה לא קיימת מסגרת רגולטורית לבינה מלאכותית באופן כללי או לבינה מלאכותית בתחומים ספציפיים.

שנית, קשה לעמוד בקצב תהליך בניית מסגרת ניהול בינה מלאכותית ברמה הלאומית והעולמית עם ההתפתחות המהירה של הטכנולוגיה בכלל והבינה המלאכותית בפרט. קצב פיתוח הבינה המלאכותית מהיר במיוחד. בהשוואה לטכנולוגיה מתקדמת, נאמר שהיא גדלה פי 10 בכל שנה. הקיבולת של מודל הבינה המלאכותית המתקדם ביותר כיום גבוהה פי 5 מיליון בערך ממה שהייתה לפני 10 שנים. הצפי הוא שבחמש השנים הקרובות, מודל הבינה המלאכותית המפותח ביותר יכלול מספר "פרמטרים" (יחידות למדידת קנה המידה והמורכבות של הבינה המלאכותית) השקולים למספר הנוירונים במוח האנושי ⁽¹⁵⁾ .

שלישית, תקני הבינה המלאכותית שאומצו הם כולם המלצות, לא מחייבים. נכון להיום, התקנה הבינלאומית המחייבת היחידה היא חוק הבינה המלאכותית של האיחוד האירופי (בתוקף רשמי החל מ-2 בפברואר 2025). מסמכים אחרים של מנגנונים בינלאומיים ובין-אזוריים מתפרסמים בדרך כלל בצורת המלצות. לדוגמה, בשנת 2021, עם אישורן של 193 מדינות חברות באונסק"ו, ההמלצה על קוד התנהגות לבינה מלאכותית, אשר זוכה לתמיכה נרחבת כיום, היא רק המלצה בנושא קוד התנהגות בתחום הבינה המלאכותית שאושר על ידי אונסק"ו ( ¹⁶⁾ .

רביעית, רמת המומחיות בתקני בינה מלאכותית עדיין מוגבלת. רוב ההצהרות וההתחייבויות הקיימות מציינות רק עקרונות כלליים, אינן מתייחסות לתקנות על פיתוח ושימוש בבינה מלאכותית בתחומים ספציפיים, ואינן מזכירות בפירוט את השלבים בתהליך פיתוח הבינה המלאכותית. המלצת אונסק"ו בנושא בינה מלאכותית היא המסמך הספציפי ביותר העוסק בנושא ניהול בינה מלאכותית באופן כללי ובתחומים הקשורים לבינה מלאכותית, כגון מדיניות נתונים, פיתוח, סביבה - מערכת אקולוגית, שוויון מגדרי, תרבות, חינוך - מחקר, מידע - תקשורת, עבודה, בריאות ורווחה, ניטור יישום ההמלצות..., אך עדיין אינה מכסה במלואו את התחומים בחיים הבינלאומיים; מנגנון שיתוף הפעולה הבינלאומי בניטור ופיקוח על פיתוח ושימוש בבינה מלאכותית לא הוזכר.

חמישית, היתרונות שבינה מלאכותית יכולה להביא למדינות כמו גם לתאגידים ועסקי טכנולוגיה משפיעים באופן משמעותי על האינטרסים והמדיניות של מדינות וקבוצות קובעות מדיניות. ביולי 2023, אמר מזכ"ל האו"ם אנטוניו גוטרש כי בינה מלאכותית יכולה לסייע בהגדלת היקף המכירות ב-10-15 טריליון דולר עד 2030 ⁽¹⁷⁾ . היתרונות הפוטנציאליים שמביאה בינה מלאכותית הם עצומים, בעוד שסוגיות רבות בנוגע לבינה מלאכותית אינן ברורות, מה שגורם למדינות לדאוג לגבי קבלת התחייבויות בינלאומיות. בנוסף, דאגה נוספת היא שתקנות מחמירות מדי, למרות שהן נובעות מהרצון לנטר, לפתח ולהשתמש בבינה מלאכותית ביעילות, עלולות לעכב את היצירה והפיתוח של בינה מלאכותית.

שישית, ניהול בינה מלאכותית עולמי מושפע כיום במידה רבה מגורמים גיאופוליטיים, תחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות, ואף סכסוכים וסנקציות. מעצמות גדולות שואפות כיום להשיג דומיננטיות מקיפה בבינה מלאכותית לפני שיגיעו להסכמה וקונצנזוס על מסגרת ניהול משותפת.

שביעית, נראה כי סטנדרטים או תהליכים של בינה מלאכותית מקוטעים, במיוחד אלו שנקבעו בין מדינות המערב (G-7, OECD, האיחוד האירופי); פורומים עם השתתפות רחבה של מדינות רבות (הצהרת בלצ'לי, G-20) מקבלים תוכן כללי יותר ויותר. הבדלים בגישות לממשל בינה מלאכותית בין מדינות גדולות, בין מדינות מפותחות למדינות מתפתחות, מאיימים על פיצול הממשל של בינה מלאכותית ומעכבים את השגת הקונצנזוס על בניית סטנדרטים גלובליים אוניברסליים של בינה מלאכותית. מדינות המערב דומיננטיות יחסית בקידום מגמות וסטנדרטים בתחום הבינה המלאכותית, בשל נקודות החוזק שלהן מבחינת כוח בינלאומי, טכנולוגיה ומשאבים. למדינות מתפתחות כיום תפקיד קטן יחסית בתהליך זה. רק שבע מדינות (קנדה, צרפת, גרמניה, איטליה, יפן, בריטניה וארצות הברית) משתתפות בשבע יוזמות בולטות בתחום הבינה המלאכותית ⁽¹⁸⁾ . בנוסף, מומחים רבים סבורים שכדי לווסת ביעילות את ניהול הבינה המלאכותית, מנגנון הממשל חייב לכסות את כל השלבים הקשורים לבינה מלאכותית, החל מייצור, חומרה, תוכנה, משאבי אנוש, שירותים; מספקי בינה מלאכותית ועד למשתמשים... ⁽¹⁹⁾ . זה מונע ממדינות להגיע לקונצנזוס משותף לגבי הגישה לניהול בינה מלאכותית. תרחיש אפשרי הוא שמדינות יפתחו סטנדרטים ותקנות משלהן בנושא בינה מלאכותית. הבדל זה בגישה מקשה עוד יותר על כל התקדמות לעבר סטנדרטים גלובליים של בינה מלאכותית.

שמיני, הגופים השולטים במשאבים ובמומחיות הם תאגידי טכנולוגיה ומפעלים בתחום הבינה המלאכותית. יתר על כן, לאחרונה, תאגידי טכנולוגיה ומפעלים פועלים באופן פעיל להגבלת השליטה הבינלאומית, אפילו ברמה הלאומית, על פיתוח בינה מלאכותית, ובכך מפחיתים את האופי המחייב של תקנות ברמה הלאומית, האזורית והבינלאומית. מצד שני, עקב מודעות לסיכונים שבינה מלאכותית יכולה ליצור והדאגה של דעת הקהל הלאומית והבינלאומית, מפעלים ותאגידים רבים התחייבו לאחרונה וקודי התנהגות הקשורים לבינה מלאכותית, אך רק על בסיס התנדבותי.

למרות מגבלות רבות, מומחים רבים מאמינים כי בתקופה הקרובה ייתכנו התפתחויות מהירות מאוד בעיצוב מנגנון הממשל הגלובלי של בינה מלאכותית, עם מגמה גוברת מבחינת תוכן ועניין מצד מדינות; במקביל, יתקיימו כנסים ודיונים רבים בנושא בינה מלאכותית לקראת הסכם משפטי יותר ברמה הגלובלית, שיתרום משמעותית לקידום עיצוב חוקים בינלאומיים בנושא בינה מלאכותית.

נציגים בוועידת הבינה המלאכותית של פריז בצרפת, 11 בפברואר 2025. צילום: THX/TTXVN

כמה השלכות מדיניות

מדינות מתפתחות נמצאות כיום תחת לחץ רב לסגור את הפער הדיגיטלי עם מדינות מפותחות, כמו גם לנהל טכנולוגיות חדישות חדשות כמו בינה מלאכותית. ניהול טכנולוגיות חדישות כמו בינה מלאכותית דורש השקעה משמעותית בתשתיות דיגיטליות, מיומנויות וידע - שלעתים קרובות חסרים למדינות מתפתחות. הרחבת שיתוף הפעולה הבינלאומי והשתתפות פעילה בדיונים גלובליים בנושא ניהול בינה מלאכותית יסייעו למדינות מתפתחות למשוך משאבים חיצוניים, לשתף חוויות; ובמקביל, להפגין אחריות לאומית בתהליך בניית רגולציה הוגנת, מקיפה וכוללנית של בינה מלאכותית, שבה גם למדינות מתפתחות תהיה גישה שווה לטכנולוגיה מתקדמת, חינוך והזדמנויות בתחום הבינה המלאכותית.

למדינות מתפתחות יש הזדמנות מצוינת "לקצור קיצורי דרך ולהתקדם", להשתלב באופן פעיל ולהשתתף בפעילויות שיתוף פעולה בינלאומיות בנושא ניהול בינה מלאכותית ברמה האזורית והבינלאומית, וללמוד משיטות עבודה מומלצות בעולם בנושא ניהול בינה מלאכותית כדי לשרת את תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית ואת הפיתוח בר-קיימא.

בווייטנאם, מאמצים לחקור, לפתח וליישם בינה מלאכותית מומשו באמצעות "האסטרטגיה הלאומית למחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית עד 2030" שפורסמה ב-26 בינואר 2021, במטרה לקדם מחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית, ולהפוך את הבינה המלאכותית לתחום טכנולוגי חשוב של וייטנאם במהפכה התעשייתית הרביעית. בכך, וייטנאם הפכה בהדרגה למרכז חדשנות ובינה מלאכותית בין 4 המדינות המובילות באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN) ובין 50 המדינות המובילות בעולם; במקביל, וייטנאם הפכה בהדרגה ל"נקודת אור" במחקר, פיתוח ויישום של בינה מלאכותית על מפת הבינה המלאכותית העולמית.

לאחרונה, החלטה מס' 57-NQ/TW, מיום 22 בדצמבר 2024, של הפוליטביורו, "על פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית", זיהתה את המדע, הטכנולוגיה, החדשנות ופיתוח הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית כפריצות הדרך החשובות ביותר. ב-13 בינואר 2025, בדברים שנשא בוועידה הלאומית בנושא פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם כי מדע וטכנולוגיה הם "מפתח הזהב" להגשמת שאיפות האומה לחוזק ולשגשוג ⁽²⁰⁾ , ולכן הממשלה צריכה לחדש את תוכנית הקצאת התקציב למדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית... להקצות לפחות 3% מהתקציב לביצוע משימה זו ולהמשיך להגדיל את יחס ההוצאות למדע וטכנולוגיה ל-2% מהתמ"ג בחמש השנים הקרובות ⁽²¹⁾ . המזכיר הכללי טו לאם הורה גם לקדם את הפיתוח המרבי של מגזר הנתונים כדי שווייטנאם תוכל להפוך לאומה דיגיטלית עם ממשל דיגיטלי, כלכלה דיגיטלית וחברה דיגיטלית מפותחת, משום שנתונים הפכו ל"אנרגיה חדשה", אפילו ל"דם" של הכלכלה הדיגיטלית ו"יש צורך לבנות פלטפורמת בינה מלאכותית לאומית פתוחה שתעזור לעסקים לגשת בקלות ליישומי בינה מלאכותית ולשים לב שמדובר בבינה מלאכותית וייטנאמית" ⁽²²⁾ . פיתוח ויישום טכנולוגיית בינה מלאכותית נחשבים למנוף לקידום טרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

בנוסף, מדינות מתפתחות צריכות לחקור ולבנות "מותגים" בתחום המדע והטכנולוגיה בכלל, נתונים ובינה מלאכותית בפרט, כדי שיוכלו להתחרות בשוק הבינלאומי. האינטגרציה הפעילה הגוברת של מדינות מתפתחות בתחום המדע והטכנולוגיה בכלל, נתונים ובינה מלאכותית בפרט, כדי שיוכלו להתחרות בשוק הבינלאומי, מראה יותר ויותר את חשיבותה של גישה זו.

אירוע חשוב המציג איתות חיובי בכיוון זה הוא אירוח הכנס הבינלאומי בנושא "בינה מלאכותית ומוליכים למחצה 2025" (AISC 2025) בווייטנאם במרץ 2025, תחת הכותרת "בניית העתיד: חיבור בינה מלאכותית וטכנולוגיית מוליכים למחצה עולמית", בהשתתפות כ-1,000 נציגים, ביניהם מובילי טכנולוגיה ומומחים מובילים עולמיים מגוגל, NVIDIA, Meta, TSMC, Samsung, MediaTek, Tokyo Electron, Panasonic, Qorvo, Marvell... ותאגידי טכנולוגיה שבסיסם בעמק הסיליקון (ארה"ב), במטרה לקדם שיתוף פעולה בינלאומי ומחקר מדעי המשלב בינה מלאכותית ומוליכים למחצה. אירוח האירוע ונוכחותם של מובילי טכנולוגיה ומומחים מובילים עולמיים אישרו את תפקידה ומעמדה החדשים של וייטנאם בשרשרת הערך של תעשיית המוליכים למחצה והבינה המלאכותית העולמית. הכנס הבינלאומי ל"בינה מלאכותית ומוליכים למחצה 2025" הוא גם המקום להכרזה על הצטרפות רשמית של ארגונים וייטנאמים לברית הגלובלית לבינה מלאכותית שנוסדה על ידי IBM, Aitomatic Meta, AMD, Intel ומכוני טכנולוגיה מובילים, המונה כיום יותר מ-140 חברים מ-25 מדינות, במטרה לקדם חדשנות פתוחה בפיתוח בינה מלאכותית ⁽²³⁾ . בדברים שנשא בכנס AISC 2025, ד"ר כריסטופר נגוין, מייסד קבוצת Aitomatic, ציין כי מאמצי ממשלת וייטנאם לקדם פיתוח בינה מלאכותית ומוליכים למחצה מראים את הכיוון הנכון, בהתאם למגמה המשתנה של שרשרת הערך הטכנולוגית העולמית. כנס AISC 2025 מראה את העניין הרב של הקהילה הבינלאומית, ומאשר את האטרקטיביות של וייטנאם כיעד אסטרטגי בתחום ההיי-טק ⁽²⁴⁾ . איתות חיובי נוסף הוא שעל פי דוח e-Conomy SEA לשנת 2023 של קבוצת הטכנולוגיה של גוגל (ארה"ב) וקבוצת ההשקעות Temasek (סינגפור), הכלכלה הדיגיטלית של וייטנאם צפויה להגיע לכ-45 מיליארד דולר עד 2025, כאשר טכנולוגיית בינה מלאכותית ממלאת תפקיד מרכזי בצמיחה זו ⁽²⁵⁾ .

ניתן לראות כי הממשל הגלובלי של בינה מלאכותית עדיין נמצא בשלביו הראשונים ומדינות מתפתחות משתתפות באופן פעיל ופרואקטיבי ב"מגרש משחקים" זה. כדי להגן על האינטרסים המשותפים ועל הפיתוח העתידי של האנושות, מדינות, ארגונים בינלאומיים, תאגידים רב-לאומיים וארגונים לא ממשלתיים גלובליים צריכים לשתף פעולה כדי להגיע להסכמה על הנחיות ממשל גלובליות של בינה מלאכותית כדי לקדם את הפוטנציאל והיתרונות של בינה מלאכותית, תוך התמודדות עם האתגרים והסיכונים הנשקפים מיישומי בינה מלאכותית. גיבוש מסגרת הרמונית של תקנות ותקנים שפותחו באמצעות פורומים לשיתוף פעולה בינלאומיים, על פי מומחים רבים, יתרום לממשל רב-צדדי של בינה מלאכותית בעתיד. מסגרת זו תעדיף שיקולים אתיים, פרטיות נתונים וזכויות אדם, תוך קידום חדשנות והשתתפות בעלי עניין ⁽²⁶⁾ . בגישה זו, שיתוף פעולה בינלאומי בנושא רגולציה של בינה מלאכותית יכול להוביל להפצה רחבה יותר של חדשנות, וליצור פתרון מקיף לאתגר הגלובלי שעומד בפני העולם.

----- ...

* מחקר זה הוא תוצאה של הנושא "הדיפלומטיה של וייטנאם בתקופה 2016 - 2026" במסגרת תוכנית המחקר המרכזית ברמת המשרד "סיכום 40 שנות היסטוריה דיפלומטית (1986 - 2026)"

(1) לוצ'יאנו פלורידי: "מה יכול להיות העתיד הקרוב של בינה מלאכותית", פילוסופיה וטכנולוגיה , מס' 32, מרץ 2019, עמ' 1-15; לוצ'יאנו פלורידי - ג'וש קאולס: "מסגרת מאוחדת של חמישה עקרונות לבינה מלאכותית בחברה", SSRN, אפריל 2021, https://hdsr.mitpress.mit.edu/pub/l0jsh9d1/release/8
(2) מראל ניאזי: "הבנה של משילות גלובלית של בינה מלאכותית", המרכז לחדשנות משילות בינלאומית , 27 בפברואר 2024, https://www.cigionline.org/publications/conceptualizing-global-governance-of-ai/
(3) בנוסף למדינות המערב, ישנה השתתפות של סין, הודו, ברזיל, אינדונזיה, סינגפור...
(4) PAT (NASATI): "פסגת בינה מלאכותית בקוריאה", פורטל מידע אלקטרוני של מחלקת המידע והסטטיסטיקה, משרד המדע והטכנולוגיה (NASTI) , 23 במאי 2024, https://www.vista.gov.vn/vi/news/cac-linh-vuc-khoa-hoc-va-cong-nghe/hoi-nghi-thuong-dinh-ve-ai-tai-han-quoc-8611.html
(5) VNA: "61 מדינות אימצו הצהרה משותפת על הצורך בבינה מלאכותית", עיתון אלקטרוני Nhan Dan , 12 בפברואר 2025, https://nhandan.vn/61-quoc-gia-thong-qua-tuyen-bo-chung-ve-nhu-cau-tri-tue-nhan-tao-post859609.html
(6) ראו: "REAM 2023" (פסגת שימוש אחראי בבינה מלאכותית באזורים צבאיים 2023), האג (HF Lan) , פברואר 2023, https://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreign-affairs/activiteiten/reaim
(7) ראו: "הצהרה פוליטית על שימוש צבאי אחראי בבינה מלאכותית ואוטונומיה", הלשכה לבקרת נשק, הרתעה ויציבות , 1 בנובמבר 2023, https://www.state.gov/political-declaration-on-responsible-military-use-of-artificial-intelligence-and-autonomy/
(8) ראו: איימי בטקלן: "PAI, האו"ם וממשל גלובלי של בינה מלאכותית: יישור מדיניות למען אנשים וחברה", שותפות בנושא בינה מלאכותית , 25 בספטמבר 2024, https://partnershiponai.org/pai-the-un-and-global-ai-governance-aligning-policies-for-people-and-society/
9​​​
(10) "מדיניות, נתונים וניתוחים לבינה מלאכותית אמינה", OECD. מצפה הכוכבים למדיניות בינה מלאכותית, 2025, https://oecd.ai
(11) "ניתוח תוכניות לבינה מלאכותית ב-34 מדינות", מכון ברוקינגס , 13 במאי 2021, https://www.brookings.edu/articles/analyzing-artificial-intelligence-plans-in-34-countries/
(12) "המרוץ העולמי לבינה מלאכותית", עיתון נהן דאן , 11 באפריל 2023, https://nhandan.vn/chu-de/cuoc-dua-tri-tue-nhan-tao-toan-cau-704622.html
(13) קאם אן: "עסקים גלובליים ממתינים למסגרת רגולטורית בנושא בינה מלאכותית", מגזין פורום העסקים, VCCI , 26 בדצמבר 2023, https://diendandoanhnghiep.vn/doanh-nghiep-toan-cau-cho-don-khung-quy-dinh-ve-ai-256764.html
(14) "ממשל בינה מלאכותית עולמית: צעד ארוך מבלצ'לי לסיאול", Vietnamnet , 26 במאי 2024, https://www.vietnamplus.vn/quan-tri-tri-tue-nhan-tao-toan-cau-buoc-tien-dai-tu-bletchley//-toi-seoul-post955404.vnp
(15) איאן ברמר - מוסטפא סולימאן: "פרדוקס הכוח של הבינה המלאכותית: האם מדינות יכולות ללמוד לשלוט בבינה מלאכותית - לפני שיהיה מאוחר מדי?", Foreign Affairs , 16 באוגוסט 2023, https://www.foreignaffairs.com/world/artificial-intelligence-power-paradox?check_logged_in=1
(16) אונסק"ו: "המלצה בנושא האתיקה של בינה מלאכותית", ארגון האומות המאוחדות לחינוך, מדע ותרבות , 23 בנובמבר 2021, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381137/PDF/381137eng.pdf.multi
(17) ראו: ג'ארד כהן - ג'ורג' לי: "הסדר העולמי הגנרטיבי: בינה מלאכותית, גיאופוליטיקה וכוח", גולדמן זאקס , 14 בדצמבר 2023, https://www.goldmansachs.com/intelligence/pages/the-generative-world-order-ai-geopolitics-and-power.html
(18) אדית מ. לדרר: "מומחי האו"ם קוראים לאומות המאוחדות להניח יסודות לממשל עולמי של בינה מלאכותית", אינדיפנדנט , 20 בספטמבר 2024, https://www.independent.co.uk/news/ap-antonio-guterres-international-atomic-energy-agency-european-union-california-b2615991.html
(19) איאן ברמר - מוסטפא סולימאן: "פרדוקס הכוח של הבינה המלאכותית: האם מדינות יכולות ללמוד לשלוט בבינה מלאכותית - לפני שיהיה מאוחר מדי?", שם .
(20) ראו: "נאום של המזכיר הכללי טו לאם בכנס הלאומי לפריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית", עיתון ממשלתי אלקטרוני , 13 בינואר 2025, https://baochinhphu.vn/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-hoi-nghi-toan-quoc-ve-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-quoc-gia-102250113125610712.htm
(21) ראו: "נאום המזכיר הכללי טו לאם בוועידה הלאומית בנושא פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית", Tlđd
(22) "מזכיר כללי לאם: תמיכה מרבית בפיתוח מגזר הנתונים", סוכנות הידיעות הווייטנאמית , 22 במרץ, 2025, https://www.vietnamplus.vn/tong-bi-thu-to-lam-ho-tro-toi-da-cho-su-phat-trien-cua-linh-vuc-du-lieu-post1022056.vnp
(23) ראו: טו הא-ואן טואן: "יותר מ-1,000 מנהיגים, מומחי טכנולוגיה ובינה מלאכותית יגיעו לווייטנאם כדי להשתתף בכנס AISC 2025", עיתון אלקטרוני Nhan Dan , 24 בפברואר 2025, https://nhandan.vn/hon-1000-lanh-dao-chuyen-gia-cong-nghe-va-ai-se-den-viet-nam-tham-du-aisc-2025-post861395.html
(24) ראו: טו הא: "המיקום החדש של וייטנאם בשרשרת הערך של תעשיית המוליכים למחצה העולמית", עיתון אלקטרוני נהאן דאן , 12 במרץ, 2025, https://nhandan.vn/vi-the-moi-cua-viet-nam-trong-chuoi-gia-tri-nganh-cong-nghiep-ban-dan-toan-cau-post864611.html
(25) דוק ת'יאן: "וייטנאם עוברת לבינה מלאכותית", עיתון אלקטרוני טואי טרה , 7 במרץ, 2025, https://tuoitre.vn/viet-nam-dang-chuyen-dich-sang-ai-20250307081510146.htm
(26) מראל ניאזי: "הבנה של משילות גלובלית של בינה מלאכותית", שם .

מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1102002/quan-tri-toan-cau-ve-tri-tue-nhan-tao--thuc-trang%2C-thach-thuc-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx