קוואנג נין ממשיכה לפרוץ בדירוג PAPI

ב-15 באפריל 2025, בטקס ההכרזה על מדד ביצועי הממשל והמנהל הציבורי של מחוז וייטנאם (PAPI) לשנת 2024, קואנג נין אישררה שוב את מעמדה המוביל במדינה כאשר השיגה את המקום הראשון עם ציון כולל של 47.82. זוהי השנה השלישית שקואאנג נין משיגה הישג זה לאחר 2020 ו-2022. תוצאה זו אינה רק עדות ליעילות הניהול ויכולת הממשל, אלא גם מדגימה את הקונצנזוס העמוק בין הממשלה לעם, שבו שביעות רצון העם היא המדד הגבוה ביותר לאיכות הממשל והמנהל הציבורי של המחוז.

מחוז קוואנג נין מוביל את מדד PAPI בשנת 2024.

PAPI הוא מדד הבנוי על משוב של כמעט 19,000 איש מ-63 מחוזות וערים ברחבי הארץ, המשקף את החוויה בפועל של יעילות הממשלה בתחומי הממשל, מתן שירותים ויישום מדיניות. בשנת 2024, קוואנג נין הובילה את המדינה עם ציון ממוצע של 47.82/80 נקודות, הרבה מעבר לממוצע הארצי של 41.43 נקודות. ראוי לציין כי קוואנג נין מחזיקה ב-7 מתוך 8 צירי תוכן בקבוצת הניקוד הגבוהה ביותר ברחבי הארץ, כולל: השתתפות הציבור ברמה העממית (5.43 נקודות), פרסום ושקיפות (6.52 נקודות), אחריות כלפי העם (5.09 נקודות), שליטה בשחיתות במגזר הציבורי (7.36 נקודות), הליכים מנהליים ציבוריים (7.66 נקודות), מתן שירותים ציבוריים (8.42 נקודות, הגבוה ביותר במדינה) וממשל אלקטרוני (4.08 נקודות).

אחד הגורמים החשובים התורמים להצלחה זו הוא העקביות במוטו של הפרובינציה: "לקיחת העם במרכז, כנושא, כאובייקט השירות". פילוסופיית ממשל זו אינה עוצרת בסיסמאות אלא מתממשת באמצעות סדרה של מדיניות ומודלים ספציפיים, המיושמים באופן סינכרוני ורציף בכל רמות הממשל.

תושבי האזורים ההרריים של מחוז טיאן ין מיומנים בשימוש במכשירים ניידים עם חיבור לאינטרנט כדי לבצע תשלומים ללא מזומן באמצעות קודי QR בעת קניות בשוק הא לאו. *צילום: נגוק טראם*

ראשית, קואנג נין היא חלוצה ביישום דמוקרטיה עממית וקידום תפקידם של האנשים במעקב וביקורת על מדיניות. עם 5.43 נקודות על ציר "השתתפות אנשים ברמה העממית", המחוז מוערך מאוד על ארגון פגישות קבועות עם מצביעים, איסוף דעותיהם של אנשים על תוכניות פיתוח, תכנון שימושי קרקע ובנייה כפרית חדשה. יישובים רבים כמו אוונג בי, מונג קאי וקואנג ין יישמו את מודל "פורום העם למתן דעות על בניית מפלגה ובניית ממשל", "פסטיבל האחדות הגדול" הקשור להקשבה, דיאלוג והסבר פומבי. אנשים לא רק מכירים ודנים אלא גם מהרהרים, עוקבים ומשתתפים ביישום תוכניות פיתוח ביישוביהם.

עמוד התווך של "פרסום ושקיפות" השיג 6.52 נקודות, בין הגבוהים ביותר במדינה. זוהי תוצאה של תהליך מתמשך של בניית מערכת גילוי מידע רב-ערוצית, החל מפרסום במטה ועדות העם של הקומונות והרובעים, דרך פלטפורמת פורטל המידע האלקטרוני המחוזי וערוצי המדיה הרשמיים. תכנים כגון הערכות תקציב והסדרים, תכנון שימושי קרקע, רשימות של משקי בית עניים ותוכניות פיתוח חברתי -כלכלי נחשפים מעת לעת ומתעדכנים בקפידה.

בדרך כלל, בעיר הא לונג, מיד לאחר שראש הממשלה אישר את תוכנית האב של העיר עד 2040, הממשלה קיימה כנס כדי להכריז על התוכנית לכל הקומונות והרובעים באופן ישיר ומקוון, ובמקביל פרסמה את המסמכים באופן מלא במערכת המידע האלקטרונית. גישה זו לא רק הופכת את תהליך קבלת ההחלטות לשקוף, אלא גם מעודדת אנשים ללמוד באופן יזום, לתרום רעיונות ולבקר.

צוות סניף מרכז השירותים של המינהל הציבורי של העיר הא לונג מדריך אנשים כיצד להשתמש בחשבונות VNeID לביצוע שירותים ציבוריים מקוונים.

מדד "האחריותיות כלפי העם" של קואנג נין הגיע ל-5.09 נקודות - אחד הגבוהים ביותר במדינה. הסקר הראה כי 71% מהאנשים חשו שקל להיפגש עם ראש הכפר או ראש קבוצת המגורים כאשר מתעוררות בעיות; 64% יכלו ליצור קשר עם פקידי הוועדה העממית ברמת הקומונה; 55% סמכו על יכולתה של השלטון המקומי לפתור סכסוכים. נתונים אלה לא רק משקפים את איכות הפקידים אלא גם מדגימים בבירור את התרבות המנהלית של קרבה וכבוד לעם שקואאנג נין עבדה קשה כדי לבנות. פגישות סדירות עם האנשים מתקיימות ברצינות, בהן ראשי הוועדה המפלגה והממשלה מקשיבים ישירות ומתחייבים לפתרון יסודי של הבעיות המתעוררות.

בתחום הרפורמה המנהלית - אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, קוואנג נין ממשיכה להוביל עם ציון של 7.66 נקודות בציר "הליכים מנהליים ציבוריים". קוואנג נין היא היישוב הראשון במדינה שהקים מרכז שירותים למנהל ציבורי ברמה המחוזית, ובמקביל פריס מודל זה בכל המחוזות, העיירות והערים. דיגיטציה, פישוט תהליכים וחיבור נתונים בין מגזרים ותחומים סייעו להפחית משמעותית את הזמן והעלות של הליכים מנהליים. עד שנת 2024, 94% מהתיקים נפתרו בזמן או מוקדם יותר, 92% מהאנשים דירגו את הצוות כנלהב, המספק הדרכה מלאה ומקצועית. מודלים חדשים רבים ושיטות עבודה מומלצות של קוואנג נין במשימת קבלת ופתרון הליכים מנהליים לשירות העם הפכו לנקודות עיקריות אופייניות, שנלמדו על ידי יישובים רבים אחרים.

המחלקות הקבועות של מגזרי התעשייה והמסחר והחקלאות והסביבה פועלות במרכז השירות של המינהל הציבורי המחוזי כדי לקבל ולעבד הליכים מנהליים עבור אזרחים במערכת פורטל השירות הציבורי המקוון של המחוז.

הבולט ביותר הוא ציר "מתן שירות לציבור" - התחום בו קוואנג נין מדורגת במקום הראשון במדינה עם 8.42 נקודות. הפרובינציה לא רק משקיעה בתשתיות ובציוד אלא גם מתמקדת בשיפור איכות הצוות, סטנדרטיזציה של תהליכים וחיזוק הפיקוח העצמאי. בתחום החינוך, 90% מהאנשים מרוצים מבתי הספר היסודיים הציבוריים, רוב התלמידים לומדים בכיתות מוצקות עם ציוד מלא. הפרובינציה פרסמה מדיניות לתמיכה ב-100% משכר הלימוד לתלמידי גן ובתי ספר יסודיים בבתי ספר ציבוריים ופרטיים כאחד, ובמקביל יישמה מנגנון סבסוד לילדי עובדים בפארקי תעשייה - מדיניות אנושית נדירה במדינה.

במגזר הבריאות, 88% מהאנשים דירגו את איכות בתי החולים המחוזיים בחיוב. במחוז יש כיום 14.85 רופאים, 2.6 רוקחים ו-55 מיטות אשפוז לכל 10,000 איש, הרבה יותר גבוה מאשר במחוזות וערים גדולות רבות. 100% מתחנות הבריאות הקהילתיות עומדות בתקנים הלאומיים; 80% מהטכנאים הבכירים הם בעלי שליטה ברמת המחוז; שיעור ההפניות הוא רק 0.85%. זוהי תוצאה של סדרה של תוכניות השקעה סינכרוניות בתשתיות בריאות, הכשרת משאבי אנוש ומנגנוני תמריצים לרופאים צעירים לעבוד באזורים מוחלשים.

בנוסף, איכות השירותים הציבוריים השתפרה משמעותית. על פי מדד PAPI לשנת 2024, 76% מהאנשים דירגו את מערכת הכבישים למגורים כטובה; 81% היו מרוצים משירות איסוף הפסולת. זוהי תוצאה של התגייסות חברתית, ניהול מבוזר ופיקוח שקוף במתן השירותים.

צוות מחלקת הקבלה והתוצאות של קהילת תונג נהאט (העיר הא לונג) משרת בהתלהבות את האנשים בפתרון הליכים מנהליים.

מדד "שליטה בשחיתות במגזר הציבורי" של קואנג נין הגיע ל-7.36 נקודות - מדורג בין הגבוהים במדינה. שיעור האנשים שנאלצים "לשלם שוחד" בעת ביצוע הליכי קרקע היה רק 8%, נמוך בהרבה מהממוצע הארצי העומד על 17%. מספר האנשים שאמרו שהם זקוקים ל"קשרים אישיים" כדי לקבל עבודה במגזר הציבורי היה רק 39% (הממוצע הארצי הוא 48%). נתונים אלה משקפים את נחישותה הפוליטית של המחוז בבניית מנגנון "יושרה ופעולה", שבו כל ההתנהגויות השליליות מזוהות ומטופלות בקפדנות. קואנג נין פרסמה את כל תהליך גיוס עובדי מדינה ועובדי ציבור, וכללה הערכת ביצועים בקריטריונים לחיקוי, תגמולים ומינוי פקידים.

ציר "ממשל אלקטרוני" השיג 4.08 נקודות - גבוה מהממוצע הארצי (3.51 נקודות), דבר המאשר את יעילות הטרנספורמציה הדיגיטלית המקיפה שהמחוז יישמה. שיעור האנשים המשתמשים בפורטל השירות הציבורי המקוון של המחוז עלה ל-41%, דבר המראה את הידידותיות, היעילות והנגישות של הפלטפורמה הדיגיטלית. המחוז שילב נתוני אוכלוסייה, משאבים, השקעות ועבודה במערכת ניהול מרכזית, המאפשרת עיבוד מהיר וחיבור בין סוגים רבים של הליכים.

עם זאת, ציר "ניהול סביבתי" עדיין זקוק לשיפור עם 3.26 נקודות בלבד, בקבוצת הממוצע הגבוה. למרות שלמחוז יש מדיניות רבה בנושא טיפול בפסולת, ניטור סביבתי ושיפור איכות המים הביתיים, שיעור האנשים המרוצים ממים נקיים עומד על 66% בלבד ו-59% אינם צריכים לעטות מסכות באופן קבוע כדי למנוע זיהום אוויר. זוהי תזכורת חשובה למחוז לחזק את הפיקוח והטיפול בהפרות סביבתיות, במיוחד בפארקים תעשייתיים, אזורים עירוניים חופיים ואזורי ניצול מחצבים.

צוות הביקורת של משרד הפנים בדק את הפעילות המקצועית ואת רוח העובדים והגישה המשרתת אותם בסניף מרכז השירות של המינהל הציבורי בעיר קוואנג ין.

בהתבסס על תוצאות PAPI 2024, קואנג נין זיהתה קבוצות מפתח של פתרונות לשלב הבא. הראשון הוא לקדם רפורמה מנהלית, ובמיוחד ביזור מהותי בשילוב עם אחריות. השני הוא להמשיך ולבצע דיגיטציה של שירותים ציבוריים, תוך הבטחת גישה נוחה לאנשים בכל האזורים. השלישי הוא לחזק את מנגנון הניטור והמשוב מהעם, ובניית ממשל משרת באמת. הרביעי הוא להתמקד בהכשרת צוות של פקידים ועובדי מדינה בכיוון מקצועי, אתי וקרוב לעם. מדד PAPI הוא כלי אובייקטיבי, המשקף באמת את קולו וציפיותיו של העם כלפי הממשלה.

השמירה המתמשכת של קואנג נין על מעמדה המוביל אינה רק תוצאה של פעולות דרסטיות, יצירתיות ועקביות, אלא גם הדגמה ברורה של הקונצנזוס בין המפלגה, הממשלה והעם. זה יהיה בסיס חשוב להמשך המסע של בניית ממשלה יצירתית ומשרתת, במטרה להפוך לפרובינציה מודל, מודרנית, מתורבתת והראויה ביותר למגורים במדינה.

סונג הא

מָקוֹר