האסיפה הלאומית דנה בנושאים חשובים רבים והצביעה בעד אישור ההחלטה על תוכנית הקצאת התקציב.

במהלך שבוע העבודה הרביעי של המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בין ה-10 ל-15 בנובמבר, דנו הנציגים בטיוטות חוקים והחלטות חשובות רבות; כולל הצבעת האסיפה הלאומית לאישור ההחלטה על תוכנית הקצאת התקציב המרכזית לשנת 2026.

תמונת מושב האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-14 בנובמבר 2025. צילום: דואן טאן/VNA

סך ההכנסות מהתקציב המרכזי הוא 1,225,356 מיליארד דונג וייטנאמי

בשבוע שעבר הצביעה האסיפה הלאומית על אישור ההחלטה על תוכנית הקצאת התקציב המרכזית לשנת 2026, לפיה סך הכנסות התקציב המרכזי הן 1,225,356 מיליארד דונג וייטנאמי, כאשר 100% מהצירים הסכימו.

סך הוצאות התקציב המרכזי הן 1,809,056 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכם 238,421 מיליארד דונג וייטנאמי מוערכים כהשלמה למאזן התקציב המקומי; 53,554 מיליארד דונג וייטנאמי מוערכים כהשלמה ליישובים על מנת להבטיח את יישום רמת השכר הבסיסית של 2.34 מיליון דונג וייטנאמי לחודש; 187,175 מיליארד דונג וייטנאמי מוערכים כהשלמה ליעדי התקציב המקומיים.

ההחלטה על תוכנית הקצאת התקציב המרכזית לשנת 2026, עם רוב מוחץ של קולות בעד, מדגימה קונצנזוס והסכמה גבוהים. חיזוק תפקידו המוביל של התקציב המרכזי הוא אחד הנושאים שהמפלגה, המדינה והממשלה מקדישים להם תשומת לב רבה ומורים למשרד האוצר לבחון בקפידה בעת הכנת האומדנים השנתיים. עבור האומדן לשנת 2026, תפקידו המוביל של התקציב המרכזי מוצג מנקודות מבט שונות, כדלקמן:

סך הוצאות התקציב המרכזי מהוות 57.7% מסך הוצאות תקציב המדינה, ומבטיחות משימות פוליטיות , ביטחוניות, השקעה במשימות ופרויקטים לאומיים חשובים, פיתוח סינכרוני של תשתיות חברתיות-כלכליות ויצירת מומנטום לצמיחה הכלכלית של המדינה.

התקציב המרכזי ממשיך להוסיף 479,000 מיליארד דונג וייטנאמי לתקציב המקומי כדי להבטיח איזון, תוספת ממוקדת ליישום פרויקטים, מדיניות ביטוח לאומי ורפורמה בשכר. במיוחד עבור התקציב המרכזי, המהווה 48.4% מסך הכנסות תקציב המדינה, נובע מהסיבה להבטיח ביטחון, ביטחון כלכלי וזהירות בהקשר של תנודות רבות.

ההכנסות המאוזנות מפעילויות יבוא-יצוא שוות ערך ליישום המשוער בשנת 2025. בינתיים, ההכנסות המשוערות מאגרות שימוש בקרקע בשנת 2026 צפויות לעלות גבוה יותר, ב-220 טריליון וונד וייט בהשוואה לאומדן בשנת 2025, מכיוון שצפוי שבשנת 2026 תשתית התחבורה הלאומית תמשיך להיות מושלמת, ומכירות פומביות של חכירת קרקעות יקודמו, בעוד שמדובר בהכנסה תקציבית מקומית שנהנית עד 85.7%.

שר האוצר נגוין ואן טאנג אמר כי אם לא כוללים את הכנסות אגרת השימוש בקרקע, התקציב המרכזי מהווה למעלה מ-56% מסך הכנסות תקציב המדינה. בנוסף, על פי סעיף 44 להחלטה על אומדן תקציב המדינה לשנת 2026, ביישום, האסיפה הלאומית הטילה על הממשלה לכוון את המאמץ להגדלת הכנסות תקציב המדינה בשנת 2026 בלפחות 10% בהשוואה ליישום המשוער בשנת 2025, כך שצפוי שחלקן של הכנסות התקציב המרכזי יגדל במהלך תהליך היישום, מה שיבטיח את שיפור תפקידו המוביל של התקציב המרכזי.

בשנת 2027, יישום סינכרוני לפי חוק תקציב המדינה 2025 ישנה באופן מקיף את ביזור מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות בין הרמה המרכזית והמקומית, ותפקידו המוביל של התקציב המרכזי יתחזק עוד יותר.

שר האוצר נגוין ואן טאנג נואם באסיפה הלאומית. צילום: דואן טאן/VNA

שר האוצר נוין ואן טאנג דיווח בצורה ברורה יותר על כך שאומדן ההוצאות הרגיל, שלא הוקצה בפירוט בתחילת השנה, עדיין גדול למדי. תוכנית הקצאת התקציב המרכזית שהוגשה לאסיפה הלאומית נבדקה בקפידה על ידי הממשלה, והתקציב הוקצה רק בתחילת השנה למשימות, משטרים ומדיניות, תוך הבטחת תנאים מלאים, נהלים, זיהוי ברור של הנושאים, רמות המימון ומשטרי ההוצאות בהתאם לתקנות.

בדוח מס' 56, ההוצאה הנותרת שלא הוקצה עומדת על כ-92,000 מיליארד דונג וייטנאמי. בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית הקצאה מפורטת של מימון לתמיכה ביישובים בניהול תחזוקת כבישים בסך של כ-10.4 טריליון דונג וייטנאמי. הסכום הנותר מורכב בעיקר ממשימות שאושרו על ידי המפלגה והמדינה אך נמצאות בתהליך של מיסוד, הנפקת מסמכים ליישום או שיש להמשיך ולבחון את רמות ההוצאות בפועל כדי להבטיח הוצאות בנושאים הנכונים ולמנוע בזבוז.

מתוכם, 33,000 מיליארד דונג וייטנאמי מוקצים לתחומי הבריאות, החינוך, המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, חקיקת החוק ואכיפה, על מנת ליישם החלטות פורצות דרך שהוציא הפוליטביורו לאחר מיסוד מלא ובדיקה מתמשכת של משימות ופרויקטים ספציפיים.

כ-10,000 מיליארד דונג וייטנאמי שמורים לפוליסות פנסיה, סובסידיות לאנשים מצטיינים וכמה מדיניות חברתית לאחר שהרשויות המוסמכות יחליטו על תוכניות התאמה.

כ-2.7 טריליון דונג וייטנאמי לארגון הבחירות לאסיפה הלאומית ולחברי מועצת העם.
להקצות 15,000 מיליארד וונד להבטחת הביטחון והבטיחות הפיננסית הלאומית בהתאם למדיניות הפוליטביורו המרכזי.

השאר הן מדיניות של פטור והפחתת שכר לימוד, תמיכה בעלויות לימודים, ביטוח לאומי, תמיכה במשימות ופיתוח הגנת יערות, תמיכה בחקלאות ימית וניצול פירות ים.

שר האוצר אמר כי בטיוטת ההחלטה, התקנה מטילה על הממשלה להוציא בדחיפות מסמכים מנחים ומשטרי הוצאות נחוצים כבסיס להחלטה על מימון נוסף למשרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות, הבטחת יישום משימות, משטרים ומדיניות, הבטחת נושאים נכונים, חיסכון, יעילות ומניעת בזבוז.

בנוגע להקצאת תקציב ההוצאות הרגילות על מנת להבטיח מתן עדיפות למשימות הפוליטיות של המדינה, תוכניות יעד לאומיות ורפורמה במשכורות, פנסיות, קצבאות מועדפות לאנשים ראויים לציון ומדיניות ביטוח לאומי, דיווחה הממשלה כי: תוכנית הקצאת התקציב המרכזית לשנת 2026 שהוגשה לאסיפה הלאומית נבדקה, תוך מתן עדיפות למשאבים לארגון הקונגרס ה-14 של המפלגה הלאומית, ארגון בחירת צירי האסיפה הלאומית וצירים של מועצת העם בכל הרמות לקדנציה החדשה; הגנה לאומית, ביטחון, משימות ביטוח לאומי ומשימות חשובות של המדינה. במקביל, התקציב מקצה גם משאבים ליישום תוכניות יעד לאומיות בהתאם לשנה הראשונה של יישום רפורמת השכר, פנסיות, קצבאות מועדפות לאנשים ראויים לציון ומדיניות ביטוח לאומי.

שר האוצר נוין ואן טאנג הוסיף כי בנוגע להעברת מקורות המימון לתקופה 2021-2025 של תוכניות היעד הלאומיות, הממשלה תורה למשרדים ולסוכנויות להגיש לאסיפה הלאומית סוכנויות לדיווח לאסיפה הלאומית, שישתקף בהחלטה המשותפת של המושב.

הגדירו בבירור את הקריטריונים בעת יישום המנגנון להעלאת פרמיות ביטוח פיקדונות

כמו כן, בשבוע שעבר, קיימה האסיפה הלאומית דיונים סוערים על טיוטות חוק רבות; כולל הצעת חוק ביטוח פיקדונות (מתוקן). הנציגים הסכימו עם הוראות הצעת החוק בדבר החלת מנגנון הגדלת פרמיות ביטוח פיקדונות כפיצוי על הלוואות מיוחדות של בנק המדינה, על מנת להבטיח את עקרון השימוש במשאבי שוק לטיפול בבעיות שוק, תוך הימנעות ממשיכות המוניות בבנקים בריאים; במקביל, הוצע להוסיף הוראות עקרוניות, כיווניות ומחייבות בחוק בנושא זה.

נציג נגוין טאנה נאם (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז פו טו) דיבר.

בהערותיו להשלמת סעיף 4, סעיף 36, אמר נציג האסיפה הלאומית של מחוז פו טו כי הצעת החוק הוסיפה סעיף לפיו במקרה שקרן הרזרבה התפעולית אינה מספיקה לתשלום, תינתן לארגון ביטוח הפיקדונות הלוואה מיוחדת מהבנק הממלכתי לתשלום. חלק מהנציגים אמרו כי הוספת מנגנון הלוואה מיוחד היא פתרון פיננסי סביר וחיוני, בהתאם לנוהג ניהול קרן ביטוח הפיקדונות הבינלאומית, תוך הבטחת עקביות ועקביות עם הוראות חוק מוסדות האשראי; היכולת לייצר נזילות מיידית ולהגן על זכויות המפקידים. זה גם מונע את הסיכון להתפשטות ואפקט הדומינו במערכת.

כדי להבטיח עקביות והקפדה, צירי האסיפה הלאומית הציעו שסוכנות הניסוח תבחן ותסקור תקנות ברורות ועקביות לגבי מקרים בהם ארגוני ביטוח פיקדונות רשאים ללוות במיוחד מבנק המדינה של וייטנאם, בין ההוראות בסעיף 1, סעיף 38, סעיף 4, סעיף 1, סעיף 36 וסעיף 21 של הצעת החוק.

סעיף 2, סעיף 38 לחוק קובע כי ארגון ביטוח הפיקדונות יפתח תוכנית להגדלת פרמיות ביטוח הפיקדונות כדי לפצות על הלוואות מיוחדות של בנק המדינה. הנציגים הסכימו עם הוראות החוק בנוגע ליישום מנגנון הגדלת פרמיות ביטוח הפיקדונות כדי לפצות על הלוואות מיוחדות. מכיוון שכאשר ביטוח הפיקדונות ניתן באמצעות הלוואות מיוחדות על ידי בנק המדינה, יש צורך שמוסדות האשראי הבריאים שנותרו יתרום עמלות נוספות כדי להבטיח את עקרון השימוש במשאבי שוק לטיפול בבעיות שוק, למנוע משיכות המוניות בבנקים בריאים ולהבטיח את אמון המפקידים.

עם זאת, מנקודת מבט אחרת, הביע נציג נגוין טאנה נאם את הדעה כי העלאת פרמיות ביטוח הפיקדונות תשפיע ישירות על פעילותם של ארגונים משתתפים בביטוח פיקדונות, תגדיל את עלויות התפעול, תשפיע על רווחי הארגונים המשתתפים בביטוח פיקדונות, ותכריח את הארגונים המשתתפים בביטוח פיקדונות להתאים את תוכניותיהם העסקיות הפיננסיות. אם העלייה לא תישלט או תחול במשך זמן רב, היא עלולה להשפיע לרעה על פעילותם של מערכת הארגונים המשתתפים בביטוח פיקדונות ועל התחרותיות של המערכת כולה, וליצור לחץ פיננסי על הארגונים המשתתפים בביטוח פיקדונות.

לכן, כדי להבטיח שהמנגנונים הנ"ל ייושמו ביעילות, בשקיפות ובמשמעת שוק, הציעו הנציגים להשלים ולהבהיר מספר עקרונות, הנחיות והוראות מחייבות בחוק. בהתאם לכך, בתוכנית העלאת העמלות הקבועה בסעיף 2, סעיף 38, יש צורך להגדיר בבירור את הקריטריונים לגובה העלאת העמלות, את תקופת היישום של העלאת העמלות, את תנאי היישום וההודעה לציבור על מנת להבטיח שקיפות. במקביל, יש ליצור תנאים לארגונים המשתתפים בביטוח פיקדונות כדי שיוכלו לגבש באופן יזום תוכניות עסקיות ארוכות טווח.

בנוסף, בסעיף 38, סעיף 3, של הצעת החוק, יש להגדיר בבירור את אחריותו של נגיד בנק המדינה בהנחיית ארגון ביטוח הפיקדונות ללוות הלוואות מיוחדות. ההנחיות חייבות להציג את סף המצב הפיננסי הספציפי, כך שארגון ביטוח הפיקדונות יוכל לבקש הלוואות מיוחדות, במיוחד רק לאחר מקסום משאבים אחרים כפי שנקבע; להגביל את העלייה המקסימלית בפרמיות ביטוח הפיקדונות כדי לפצות על ההלוואה המיוחדת; להגביל את זמן הגשת הבקשה, את תוכנית העלאת העמלות, את מסגרת הזמן המקסימלית להחזר עבור ההלוואה המיוחדת; לאשר כי יש לתת עדיפות מוחלטת להלוואה המיוחדת לשימוש לצורך תשלום פיקדונות, ולא למטרות התערבות אחרות בשוק. בטווח הארוך, יש צורך להחיל מנגנון פרמיה דיפרנציאלי לביטוח פיקדונות במקום מנגנון פרמיה אחיד הנוכחי לביטוח פיקדונות.

"פיתוח חוקים וביזור חייבים ללכת יד ביד עם הקמת מנגנון בקרה קפדני ויעיל, על ידי השלמה והבהרה של מספר עקרונות, אוריינטציות והוראות מחייבות בחוק. ניצור מסדרון משפטי איתן כדי להבטיח שהלוואות מיוחדות יהיו כלי יציב, שיטתי ויעיל, ולא יציאה פיננסית קלה, תוך השגת המטרה הכפולה של הגנה על המפקידים, שמירה על משמעת השוק ובטיחות מערכת האשראי כולה", אמר הנציג נגוין טאן נאם.

נגיד הבנק המרכזי של וייטנאם, נגוין טי הונג, מסביר ומבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. צילום: דואן טאן/TXVN

בהסבירו את הסוגיה שהעלו הנציגים בנוגע לתקנה להגדלת פרמיות ביטוח הפיקדונות כדי לקזז את ההלוואה המיוחדת מהבנק המדיני, אמר נגיד הבנק המדיני של וייטנאם, נגוין טי הונג, כי טיוטת החוק לביטוח פיקדונות (מתוקנת) מציעה: במקרה שארגון ביטוח הפיקדונות לווה הלוואה מיוחדת מהבנק המדיני, ארגון ביטוח הפיקדונות יפתח תוכנית להגדלת פרמיות ביטוח הפיקדונות כדי לקזז את ההלוואה המיוחדת מהבנק המדיני וישלח אותה לבנק המדיני לצורך שיקול והחלטה.

הצעת החוק מציעה גם את התקנות הבאות בנוגע להלוואות מיוחדות לבנק המדינה: ארגון ביטוח הפיקדונות יפתח תוכנית להגדלת פרמיות ביטוח הפיקדונות כדי לקזז את ההלוואות המיוחדות; ישתמש בכסף לפירעון הלוואות מיוחדות של מוסדות אשראי, הכנסות ממכירת ניירות ערך המוחזקים על ידי ארגון ביטוח הפיקדונות, ממימוש נכסים של מוסדות אשראי עם הלוואות מיוחדות, ופרמיות ביטוח פיקדונות כדי לתעדף את החזר הלוואות מיוחדות לבנק המדינה.

המושל נגוין טי הונג אישר: העלאת העמלות תיושם רק במקרים מיוחדים וכאשר קרן הרזרבה התפעולית אינה מספיקה לתשלום ביטוח פיקדונות, ויש ללוות הלוואה מיוחדת מבנק המדינה כדי לשלם למפקידים. זאת כדי למנוע את התפשטות הסיכון ולהבטיח בצורה הטובה ביותר את האינטרסים של המפקידים.

בנוגע למגבלת הביטוח, לדברי נגיד הבנק הלאומי, נגוין טי הונג, נושא זה תלוי במצב הכלכלי, ביתרה הממוצעת של הפיקדונות המבוטחים וכן ביכולת התשלום של קרן ביטוח הפיקדונות. "קריטריונים אלה עשויים להשתנות מעת לעת וטיוטת החוק מטיל על הבנק הלאומי את האחריות לווסת את מגבלת ביטוח הפיקדונות כדי להגביר את היוזמה, הגמישות וההתאמה למציאות", אמר נגיד הבנק הלאומי, נגוין טי הונג.

בכניסה לשבוע העבודה החמישי, שיתקיים בין ה-17 ל-22 בנובמבר, האסיפה הלאומית ממשיכה לדון בטיוטות חוקים; בפרט, במהלך שבוע עבודה זה, האסיפה הלאומית תדון במספר טיוטות החלטות חשובות של האסיפה הלאומית.

אלו הן: טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית על מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום החלטה מס' 71-NQ/TW מיום 22 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה; החלטת האסיפה הלאומית על מנגנונים ומדיניות ליישום יעיל של החלטה מס' 72-NQ/TW מיום 9 בספטמבר 2025 של הפוליטביורו על מספר פתרונות פורצי דרך לחיזוק ההגנה, הטיפול ושיפור בריאות הציבור; טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית הקובעת מספר מנגנונים ומדיניות להסרת קשיים ומכשולים בארגון יישום חוק הקרקעות; טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לשיפור יעילות האינטגרציה הבינלאומית.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-nhieu-noi-dung-quan-trong-bieu-quyet-thong-qua-nghi-quyet-ve-phuong-an-phan-bo-ngan-sach-20251115153523739.htm