לאחר כניסת חוק ארגון השלטון המקומי לתוקף, השלטון המקומי הועבר מ-3 רמות ל-2 רמות, כך שחלק מהתקנות הנוכחיות בנוגע לפעולות משמעת הקשורות לרמות המחוז והקומוניה אינן מתאימות עוד למודל השלטון המקומי בן שתי הרמות. בתהליך יישום התקנות בנוגע לפעולות משמעת נגד קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות שיקפו קשיים בפעולות משמעת נגד מצבים מסוימים המתעוררים בעבודת כוח אדם; יש צורך לתקן חלק מהתקנות כדי להבטיח עקביות באכיפת החוק, כגון עקרונות הטיפול, הסדר והנהלים לפעולות משמעת וכו'.
על מנת למסד במהירות את מדיניותה וההנחיות של המפלגה, פרסמה הממשלה את צו מס' 172/2025/ND-CP המחליף את צו מס' 112/2020/ND-CP מיום 18 בספטמבר 2020 של הממשלה בנושא נקיטת צעדים משמעתיים נגד קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור ואת צו מס' 71/2023/ND-CP מיום 20 בספטמבר 2023 של הממשלה, המתקן ומשלים מספר סעיפים של צו מס' 112/2020/ND-CP מיום 18 בספטמבר 2020 בנושא נקיטת צעדים משמעתיים נגד קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור.
להחמיר את התיק של אי-שקילת צעדים משמעתיים
צו מס' 172/2025/ND-CP קובע 3 מקרים שלא נשקלו לצורך נקיטת צעדים משמעתיים (במקום 4 מקרים כפי שנקבעו בצו מס' 112/2020/ND-CP):
1- פקידים ועובדי מדינה המטופלים במחלה קשה או המאבדים יכולת קוגניטיבית; חולים קשה ומטופלים כמטופלים בבית חולים באישור גורם רפואי מוסמך.
2- עובדות ציבור ועובדות מדינה בהריון, בחופשת לידה או מגדלות ילדים מתחת לגיל 12 חודשים, או עובדות ציבור ועובדות מדינה גברים (במקרה שהאישה נפטרה או שהאישה אינה יכולה לגדל את הילד עקב כוח עליון או מכשולים אובייקטיביים כפי שנקבעו בקוד האזרחי ובחוקים למצבי חירום) המגדלים ילדים מתחת לגיל 12 חודשים, למעט במקרים בהם לעובר יש בקשה בכתב לשקול נקיטת צעדים משמעתיים.
3- פקידים ועובדי מדינה אשר מועמדים לדין, במעצר או בכלא עד למסקנת הרשות המוסמכת החוקרת, מגישה כתב אישום או שופטת הפרת חוק; למעט במקרים בהם רשות מוסמכת החליטה על כך.
(בעבר, צו מס' 112/2020/ND-CP קבע כי גם המקרה של "קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור הנמצאים בחופשה שנתית, חופשה בהתאם למשטר, או חופשה אישית המותרת על ידי הרשויות המוסמכות" הוא מקרה שלא נשקל לצורך נקיטת צעדים משמעתיים.)
השלמת מקרים של פטור מאחריות משמעתית
צו מס' 172/2025/ND-CP קובע מקרים של הרחקה משמעתית שיש ליישם בהתאם להוראות חוק העונשין והוראות משפטיות רלוונטיות אחרות.
במקרה של הפרה של אחת או יותר מהנסיבות הבאות, יהיה פטור מנקיטת צעדים משמעתיים:
א- אישור הרשות המוסמכת של אובדן כשרות אזרחית בעת ביצוע הפרה;
ב- חייב לציית להחלטות הממונים בהתאם להוראות סעיף 5, סעיף 7 לחוק הקאדרים ועובדי המדינה 2025;
ג- הרשות המוסמכת מאשרת את ההפרה במצב דחוף, עקב כוח עליון או מכשולים אובייקטיביים בהתאם להוראות החוק האזרחי וחוק מצבי חירום בעת ביצוע תפקידים רשמיים;
ד- ציות לתקנות הנוגעות לסמכות, סדר ונהלים, ולא חיפוש רווח אישי בתהליך ביצוע משימות אלא גרימת נזק מסיבות אובייקטיביות;
ד- יישום הצעות חדשנות ויצירתיות המותרות על ידי הרשויות המוסמכות ונקבע על ידי הרשויות המוסמכות כייושנו בהתאם למדיניות, ממניעים טהורים ולטובת הכלל, אך גרימת נזק.
ה- ביצוע הפרה שהובילה להליך משמעתי אך נפטרה.
לפיכך, בהשוואה לצו מס' 71/2023/ND-CP וצו מס' 112/2020/ND-CP, צו מס' 172/2025/ND-CP הוסיף את מקרים d ו-đ כדי למסד את החלטה מס' 138/NQ-CP מיום 16 במאי 2025 של הממשלה ואת חוק הקאדרים ועובדי המדינה 2025 על המנגנון לעידוד העזה לחשוב והעזה לעשות.
במקביל, צו מס' 172/2025/ND-CP מוסיף גם הוראות ספציפיות בנוגע להפרות הנחשבות לצורך הקלה או הגברת רמת המשמעת.
במקרה של הפרה באחת או יותר מהנסיבות הבאות, תופחת רמת המשמעת:
א- לדווח באופן יזום על הפרות, לקבל מרצונו אחריות אישית על ליקויים והפרות, ולקבל צעדים משמעתיים התואמים את תוכן ההפרה, אופייה ורמתה לפני ובמהלך תהליך הבדיקה והפיקוח;
ב- לספק באופן יזום מידע, רשומות ומסמכים, ולהתייחס באופן מלא וכנה להפרות משותפות;
ג- לעצור באופן יזום הפרות, להשתתף באופן פעיל במניעת הפרות; למסור מרצונו נכסים מושחתים, לפצות על נזקים ולתקן את ההשלכות שנגרמו על ידי עצמו.
במקרה של הפרה של אחת או יותר מהנסיבות הבאות, תוגבר רמת המשמעת:
א- לאחר שסוכנות, ארגון או יחידה התבקשו לבחון ליקויים או הפרות אך לא יישמו או יתקנו. אי הודאה מרצונה בליקויים או בהפרות, ויישום צעדים משמעתיים התואמים את תוכן ההפרה, אופייה והיקפה; גרימת נזק מהותי שיש לפצות עליו אך לא פיצוי, אי תיקון ההשלכות או תיקונן שלא בהתאם לדרישות הרשות המוסמכת, אי החזרת כספים או נכסים כתוצאה מההפרה מרצונה;
ב- התמודדות עם, התחמקות או שיבוש תהליך הבדיקה, הפיקוח, הבדיקה, הביקורת, החקירה, ההעמדה לדין, המשפט וביצוע פסק דין. טיוח על מפירי חוק; איום, רדיפה או נקמה באלה שנלחמים, מגנים, מעידים או מספקים מסמכים או ראיות להפרות;
ג - הפרות מאורגנות, היותו המוח המתכנן; מסירת מידע ודיווחים כוזבים; מניעת מאחרים לספק ראיות להפרות; הסתרה, שינוי, השמדת ראיות, יצירת מסמכים, רשומות וראיות מזויפים;
ד- ניצול מעמדו, כוחו של אדם, ניצול מצב חירום, אסון טבע, שריפה או מגפה כדי ליישם מדיניות ביטוח לאומי, הגנה לאומית וביטחון למטרות רווח אישי. כפייה, גיוס, ארגון או סיוע לאחרים בביצוע הפרות.
תיקון מגבלת הזמן לטיפול משמעתי
במקביל, כדי להיות עקביים עם חוק הקאדרים ועובדי המדינה 2025, צו מס' 172/2025/ND-CP גם מתקן ומשלים את מגבלת הזמן לפעולה משמעתית.
על פי התקנות החדשות, תקופת ההתיישנות לפעולה משמעתית היא התקופה שלאחריה לא יהיה נתון לפעולה משמעתית נגד קצין, עובד מדינה או אדם שהתפטר או פרש וביצע הפרה. תקופת ההתיישנות לפעולה משמעתית מחושבת ממועד ההפרה ועד למועד בו הרשות המוסמכת מוציאה הודעה בכתב על בחינת נקיטת פעולה משמעתית. במקרה שמתרחשת הפרה חדשה בתוך מגבלת הזמן לחישוב תקופת ההתיישנות לפעולה משמעתית על פי התקנות, תקופת ההתיישנות לפעולה משמעתית בגין ההפרה הישנה תחושב מחדש ממועד ההפרה החדשה.
תקופת המשמעת עבור קאדרים ועובדי מדינה היא התקופה מגילוי ההפרה של הקאדרים ועובדי המדינה ועד לקבלת החלטה על נקיטת צעדים משמעתיים על ידי הרשות המוסמכת.
תקופת הטיפול המשמעתי לא תעלה על 90 יום; במקרים בהם המקרה מורכב ודורש בדיקה ואימות נוספים, ניתן להאריך את תקופת הטיפול המשמעתי אך לא תעלה על 150 יום.
הרשות המוסמכת המטפלת בצעדים משמעתיים חייבת להבטיח כי הצעדים המשמעתיים יינקטו בתוך מגבלת הזמן שנקבעה. אם תקופת הצעדים המשמעתיים פגה וטרם ניתנה החלטה על הליך משמעתי, היא תהיה אחראית לעיכוב בהנפקה בהתאם לתקנות הצד ולחוקים הרלוונטיים ועליה להוציא החלטה על הליך משמעתי אם ההפרה עדיין נמצאת במסגרת תקופת ההתיישנות.
לא נכללים בתקופת ההתיישנות ובמגבלת הזמן לטיפול משמעתי: זמן שטרם נשקל לטיפול משמעתי בתיקים שטרם נשקל לטיפול משמעתי; זמן לחקירה, העמדה לדין ומשפט לפי סדר הדין הפלילי (אם קיים); זמן להגשת תלונות או פתיחת תביעות מנהליות בבית המשפט בנוגע להחלטות טיפול משמעתי עד להוצאת החלטה משמעתית חלופית.
לבטל צורות מסוימות של משמעת עבור פקידים ועובדי מדינה
הצו קובע צעדים משמעתיים החלים על נושאי משרה, לרבות: נזיפה; אזהרה; פיטורים, החלים על נושאי משרה שאושרו, מונו או ייעודו להחזיק בתפקידים או תארים; ופיטורים.
צעדים משמעתיים המופעלים על עובדי מדינה : נזיפה; אזהרה; פיטורים, המופעלים על עובדי מדינה בתפקידי ניהול; התפטרות כפויה.
לפיכך, צו מס' 172/2025/ND-CP ביטל את צורת ההורדה בדרגה המוחלת על עובדי מדינה בעלי תפקידי מנהיגות וניהול ואת הפחתת השכר לעובדי מדינה שאינם מחזיקים בתפקידי מנהיגות וניהול כפי שנקבע בצו מס' 71/2023/ND-CP. שינוי זה נועד לעמוד בדרישות חוק הקאדרים ועובדי המדינה משנת 2025. מכיוון שחוק זה אינו קובע את שתי צורות המשמעת הנ"ל.
במקביל, צו מס' 172/2025/ND-CP קובע בבירור גם את יישום צעדי המשמעת. באופן ספציפי:
להטיל נזיפה משמעתית על פקידים ועובדי מדינה
אמצעי המשמעת של נזיפה מוחל על קאדרים ועובדי מדינה המבצעים הפרות בפעם הראשונה, הגורמות לתוצאות פחות חמורות, למעט הפרות המפורטות בסעיף 3, סעיף 9 של צו 172/2025/ND-CP, הנכללות באחד מהמקרים הבאים:
1- הפרת תקנות בנוגע לחובותיהם של קאדרים ועובדי מדינה; דברים שאסור לקאדרים ועובדי מדינה לעשות; הפרת כללי אתיקה ציבורית, תרבות התקשורת במקום העבודה, תקשורת עם הציבור; הפרת כללים ותקנות פנימיים של סוכנויות, ארגונים ויחידות.
2- הפרת הוראות החוק בנושאים: מניעת פשיעה ובקרה; מניעה ובקרה של רוע חברתי; סדר חברתי וביטחון; מניעת שחיתות ובקרה; עיסוק בחסכנות ומאבק בבזבוז.
3- הפרת תקנות בנושאים: ריכוזיות דמוקרטית; תעמולה, דיבור; הגנה פוליטית פנימית.
4- הפרת הוראות החוק בנושאים: השקעות, בנייה; קרקעות, משאבי סביבה; מימון, חשבונאות, בנקאות; ניהול ושימוש בנכסי מדינה ועם בניגוד לתקנות.
5- הפרת תקנות וחוקים אחרים של המפלגה הקשורים לקאדרים ולעובדי מדינה.
הטלת אזהרות משמעת על פקידים ועובדי מדינה
אזהרה משמעתית מוחלת על פקידים ועובדי מדינה המבצעים הפרות באחד מהמקרים הבאים:
1- לאחר שקיבל עונש משמעתי באמצעות נזיפה בהתאם לתקנות לעיל וחזרה על העבירות.
2- הפרה ראשונה, הגורמת לתוצאות חמורות באחד המקרים הכפופים לנזיפה משמעתית לעיל.
3- הפרה ראשונה, הגורמת לתוצאות פחות חמורות באחד מהמקרים הבאים:
א) קאדרים ועובדי מדינה המחזיקים בתפקידי מנהיגות וניהול אינם מבצעים כראוי ובמלואם את תפקידיהם ואחריותם הניהולית והתפעולית;
ב) ראש סוכנות, ארגון או יחידה מאפשר להפרות חמורות של החוק להתרחש במסגרת אחריותו מבלי לנקוט באמצעים למניעתן.
החלת צעדי פיטורים משמעתיים כלפי פקידים ועובדי מדינה המכהנים בתפקידי מנהיגות וניהול
הליך משמעתי של פיטורים חל על פקידים ועובדי מדינה המחזיקים בתפקידי מנהיגות או ניהול באחד מהמקרים הבאים:
1- לאחר שקיבל עונש משמעתי באזהרה בהתאם לתקנות לעיל וחזרה על העבירות.
2- ביצוע הפרה ראשונה עם השלכות חמורות מאוד באחד המקרים בהם מופעל צעדים משמעתיים של נזיפה אך לא במידה של התפטרות כפויה או פיטורים, למפר יש גישה של קבלה, תיקון, התגברות יזומה על ההשלכות ובאחד ממקרי ההפרה עם נסיבה מקלה אחת או יותר.
3- שימוש במסמכים בלתי חוקיים לתכנון, בחירת, אישור או מינוי לתפקיד.
להחיל צעדים משמעתיים של פיטורים כפויים על עובדי מדינה
הליך משמעתי של פיטורים כפויים מופעל על עובדי מדינה המבצעים הפרות באחד מהמקרים הבאים:
1- צעדים משמעתיים בצורת פיטורים לעובדי מדינה המחזיקים בתפקידי מנהיגות או ניהול או אזהרה לעובדי מדינה שאינם מחזיקים בתפקידי מנהיגות או ניהול אשר חוזרים על העבירות.
2- ביצוע הפרה ראשונה הגורמת לתוצאות חמורות מאוד באחד המקרים בהם חל אמצעי משמעת של נזיפה או סעיף 3, סעיף 9 של צו מס' 172/2025/ND-CP, אך לעובר אין גישה של קבלה, תיקון, התגברות יזומה על התוצאות ובאחד המקרים כפוף להליכים משמעתיים מחמירים.
3- שימוש בתעודות, תעודות, הסמכות או אישורים מזויפים או לא חוקיים כדי להתגייס לסוכנויות, ארגונים או יחידות.
4- התמכרות לסמים; במקרה זה, חייבת להיות מסקנה ממוסד רפואי או הודעה מרשות מוסמכת.
להחיל צעדי פיטורים משמעתיים נגד עובדים
פקידים המפרים את הוראות חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק ארגון השלטון המקומי, חוק בחירת נציגים לאסיפה הלאומית ולמועצות העם והוראות חוק רלוונטיות אחרות יפוטרו. הסמכות, הצו והנהלים לפיטורים ייושמו בהתאם להוראות החוק.
פואנג ניה
מקור: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm
תגובה (0)