מיזוג מחוזות וביטול רמת המחוזות תואמים את ההתקדמות העולמית.

לדברי פרופסור טראן נגוק דונג, מיזוג מחוז אחד עם אחר אינו מהווה בעיה חוקתית; ביטול רמת המחוז והשארת הרמות הפרובינציאליות והקהילתיות בלבד גם הוא סביר ותואם את ההתקדמות העולמית .

בשיחה עם VietNamNet על מסקנתו האחרונה של הפוליטביורו שביקש מוועדת המפלגה הממשלתית לבחון את הכיוון של "מיזוג כמה מחוזות וביטול רמת המחוז", הביע פרופ' ד"ר טראן נגוק דואנג, חבר נשיאות הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם, לשעבר סגן ראש משרד האסיפה הלאומית, את תמיכתו הנחרצת במדיניות זו.

לדברי פרופסור טראן נגוק דונג, מיזוג מחוז אחד עם אחר אינו מהווה בעיה חוקתית. משום שהחוקה אינה קובעת במפורש כי "לבייטנאם יש 63 מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי". סעיף 110 לחוקת 2013 קובע: "היחידות המנהליות של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם מחולקות כדלקמן: המדינה מחולקת למחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי".

פרופ' ד"ר טראן נגוק דונג, חבר נשיאות הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם, סגן ראש משרד האסיפה הלאומית לשעבר. צילום: מין דאט

פרופסור טראן נגוק דונג הביע גם הוא את הסכמתו עם הסרת רמת המחוז והשארת רמות המחוז והקומונות בלבד.

"זוהי מדיניות שמתאימה מאוד לארגון ממשלתי של מדינות ברחבי העולם. באופן ספציפי, הן מתמקדות בבניית ממשלה חזקה בשני הקצוות (ברמה המחוזית והקהילתית). כלומר, מחוז חזק ובסיס חזק (קומונה ורובע). ממשלת הביניים באמצע נשלחת על ידי ממשלת המחוז לאזור או אזור מסוים השייך לכמה קומונות ורובעים כדי לייצג את ממשלת המחוז בקביעת הממשלה באותו אזור או בסיס. זהו גם מודל ממשלתי מתקדם ומודרני כיום", ניתח מר דונג.

התאספו יחד כדי ליצור יותר מרחב לצמיחה

נכון לעכשיו, בווייטנאם יש 63 מחוזות וערים, לכן כאשר בוחנים מיזוג של כמה מחוזות, באיזה כיוון יש ללכת כדי שיהיה מתאים?

אני חושב שהפוליטביורו, המזכירות והוועד המרכזי של המפלגה עשו גם הם מחקר וייתכן שלא יהיו עוד 63 מחוזות וערים. לפי כיוון המחקר, כמה מחוזות וערים ימוזגו כדי ליצור חוזקות אזוריות וקישוריות אזורית טובה יותר. עם זאת, עדיין לא ברור כמה מחוזות וערים ימוזגו, אך הם כנראה יאוחדו יחד.

וייתכן שהוא אפילו קטן יותר ממה שהוא כיום כדי ליצור אזורים בעלי חוזקות מחוברות זו לזו. לדוגמה, יצירת אזורים עם ים, יערות ומישורים - חלק מחוזות החוף יכולים להתמזג עם חלק מחוזות החוף כדי ליצור חוזקות ימיות, וליצור אזור גדול בעל חוזקות.

אני חושב שהפוליטביורו והוועד המרכזי עשו מחקר, אבל יצטרכו לעשות אותו צעד אחר צעד.

כיום, מיזוג יחידות מנהליות מבוסס על קריטריונים רבים, בעיקר על בסיס אוכלוסייה וגודל שטח. לכן, לדעתך, כאשר בוחנים מיזוג של כמה מחוזות, האם עלינו לחשב קריטריונים אחרים כדי להבטיח התאמה למציאות, תוך הימנעות ממצב של מיזוג שווה ומכני?

אני חושב שכאשר בוחנים מיזוג של כמה פרובינציות, חייבים להיות קריטריונים ספציפיים כדי ליצור קונצנזוס וגם תנופת פיתוח חזקה. אם אין קריטריונים ומיזוג יתבצע רק לפי רצונות סובייקטיביים, זה לא יעבוד ואף עלול ליצור אזורים "לא סבירים" עם פיתוח לא סביר.

למעשה, הפיצול האחרון של יחידות מנהליות ליחידות קטנות מדי הוביל לסכסוכים, אפילו לתחרות, ולהרס הפיתוח של כל אחת מהן. לכן, מיזוג של כמה פרובינציות יהיה יתרון להתגברות על מצב זה וליצירת כוח מניע ומרחב לפיתוח חזק.

ישנם יתרונות רבים לביטול הרמה המחוזית.

אז מהם היתרונות והחסרונות של ביטול רמת המחוז במצב הנוכחי, לדעתך?

כדי לראות עד כמה זה מועיל ומזיק, עלינו להמשיך לחקור, להבהיר ולהעמיק זאת כדי ליישם מדיניות זו היטב, משום שבמשך זמן רב בשלטון המקומי אנו מכירים את מודל 3 הרמות (פרובינציה, מחוז, קומונה).

אבל חשיבה ראשונית מראה שאם נסיר את רמת המחוז, יהיו לכך יתרונות רבים.

היתרון הראשון ייצור מרחב רחב יחסית לפיתוח כלכלי וחברתי מבלי להיות מוגבל למחוז או מחוז מסוים. יחד עם זאת, הוא ייצור סביבה רחבה יותר שתמשוך פוטנציאל ומשאבים לפיתוח. זהו יתרון עצום בהקשר של אינטגרציה כלכלית רחבה יותר ויותר. באותו זמן, לא יהיו מחסומים מצד גבולות וטריטוריות של מחוזות, רובעים ומחוזות.

שנית, למשוך משאבים גדולים יותר מכל הפרובינציה כדי לשרת פרויקט של קומונה או רובע מסוים.

שלישית, זה עולה בקנה אחד עם מדיניות המפלגה של ייעול כדי להפחית את רמות הביניים, להגדיל את תקציב המדינה ולהפחית משמעותית את העלויות עבור המנגנון המחוזי והמחוזי הנוכחי.

בנוסף, בתנאים הנוכחיים של התפתחות מהירה של מדע וטכנולוגיה, ניהול המדינה מהפרובינציה ועד לרמה העממית של הקומונות והרובעים נוח הרבה יותר.

עם זאת, בהתחלה, ייתכנו מכשולים מסוימים עקב מודעות לא מספקת, מה שיוביל לספקות ודאגות לגבי האם ניתן ליישם ניהול ממשלתי, והאם המרחק בין הרמות העליונות והתחתונות של הממשל הוא בירוקרטי או לא.

לכן, יש צורך להפיץ ולחנך כדי שתהיה מודעות מאוחדת וברורה.

אם תבוטל רמת המחוז, יבוטל שלב של ביזור והאצלת סמכויות. לאחר מכן, ביזור והאצלת סמכויות יבוצעו ישירות מרמת המחוז לרמות הקהילות והמחוזות, מה שיסייע לסביבת הניהול להיות פתוחה ונוחה יותר.

בעבר, כדי ליישם כל נושא, היינו צריכים לעבור דרך רמת המחוז או המחוז לפני שהגענו לרמת הקומונה או הרובע. כעת, נוכל ליישם זאת ישירות מהפרובינציה או העיר לרמת הקומונה או הרובע, וזה הרבה יותר נוח.

אז, לדעתך, האם זה הזמן הנכון למזג מחוזות ולבטל את רמות המחוזות? האם יש לעשות זאת לפני או אחרי קונגרס המפלגה ה-14 (ינואר 2026)?

לדעתי, זה הזמן הנכון ללמוד זאת, אך יש ללמוד זאת צעד אחר צעד. במיוחד לאחר מיזוג וייעול המנגנון הפוליטי ברמה המרכזית והמקומית, מיזוג המחוזות וביטול רמות המחוז חייבים להיעשות באופן שיטתי ואינם יכולים להיעשות על בסיס סובייקטיבי.

נכון לעכשיו, נחישות המפלגה והמדינה היא לפעול במהירות ובתקיפות כדי להתכונן לעידן החדש החל מהקונגרס ה-14. כך שניתן לעשות זאת גם לפני הקונגרס ה-14.

סוגיית ייעול המנגנון, מיזוג המחוזות וביטול רמת המחוז היא עניין הקשור ישירות לאנשים ולאינטרסים, ולכן היא מסובכת מאוד ודורשת הכנה יסודית ונחישות רבה.

כי במציאות, ייעול המנגנון הוצע כבר עשרות שנים אך לא יושם ביעילות וביסודיות.

הפעם, בנחישות רבה של המפלגה והמדינה, הם עשו זאת בצורה שיטתית מאוד, בנחישות ובשיטות ספציפיות, תכננו את המנגנון מלמעלה למטה ודרשו יישום, לא רק העלו את הנושא ונתנו לרמות הנמוכות יותר לעשות זאת כרצונן.

מקור: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56893