מיזוג מחוזות, שיפור חשיבה אסטרטגית לפיתוח

מיזוג מחוזות, ביטול רמות המחוז והרחבת רמות הקומונות ייצרו תנאים לשיפור החשיבה האסטרטגית לפיתוח כלכלי וחברתי עבור יישובים.

זהו הדגש של ד"ר נגוין ואן דאנג - חוקר מינהל ציבורי ומדיניות, האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, בראיון עם כתבים של עיתון קונג ת'ונג על מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה.

מיזוג מחוזות יקל על תכנון אסטרטגיות פיתוח בקנה מידה גדול יותר. צילום: VNA

צמצום שכבות ומתווכים יוצר ציפיות לעתיד

האם תוכל לתת את דעתך על המוטיבציה וההשפעה של מהפכת ייעול המנגנון באמצעות מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה, בהתאם למסקנה מס' 127-KL/TW מיום 28 בפברואר 2025 של הפוליטביורו ?

ד"ר נגוין ואן דאנג : הכוח המניע הברור ביותר הוא הליקויים בסידור האזורים, הטריטוריות והיחידות המנהליות ביישובים בתגובה לצורכי הפיתוח הנוכחיים. מאז 2017, החלטה מס' 18-NQ/TW על המשך החדשנות והארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית קבעה: "יחידות מנהליות מקומיות הן בדרך כלל קטנות בקנה מידה, יחידות רבות אינן עומדות בסטנדרטים שנקבעו, במיוחד ברמת המחוז והקומונות. המאפיינים הספציפיים של ממשלות עירוניות, כפריות ואיי לא הוגדרו בבירור."

בהקשר הנוכחי, מגבלות כגון פיצול וקטנות של יישובים מסוימים, חלוקת אזורים, כבדות המנגנון הארגוני וכוח האדם של המערכת הפוליטית נחשפות בצורה ברורה יותר, מה שהופך את הצורך לסדר מחדש את היחידות המנהליות לנחוץ יותר. לכן, ניתן לראות כי יחד עם איחוד משרדים וסניפים, מדיניות מיזוג כמה מחוזות, ביטול רמת המחוז והגדלת היקף רמת הקומונה הפעם יעצבו את המסגרת הכוללת של מבנה הממשל המקומי כמו גם את הממשל הארצי במדינתנו בעתיד.

בנוסף, ביטול רמת המחוז הוא נקודה חדשה שיכולה ליצור השפעות רב-ממדיות. תיאורטית, מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי (פרובינציה/קומונה) יסייע בהפחתת השכבות והרמות הביניים של המנגנון הארגוני, ובכך להפחית בהדרגה את מספר כוח האדם וכן את עלויות התפעול של המערכת הפוליטית המקומית. יעילות תפעולית ויכולת לענות על צרכי האנשים והעסקים הן ציפיות לעתיד.

ד"ר נגוין ואן דאנג - חוקר מינהל ומדיניות ציבוריים, האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין

קבע את הלך הרוח לקבלת החלוקה הטובה ביותר

בנוגע להתאמת הגבולות המנהליים של יישובים, מה לדעתך נוכל ללמוד ממדינות אחרות ?

ד"ר נגוין ואן דאנג: במבט על העולם, במדינות שמתפתחות באופן רציף כמו באירופה, תהליך היווצרות יישובים מתרחש באופן טבעי, עם תנודות מועטות. באופן דומה, מדינות המיישמות את המשטר הפדרלי כמו ארה"ב חוות גם הן שינויים מועטים מאוד, למעט מספר מצבים של מיזוג או הפרדה כתוצאה ממשא ומתן על רכישת קרקעות או מלחמה. שינויים באזורים טריטוריאליים בין יישובים מתרחשים יותר במדינות המפעילות מודל כוח מרכזי ומאוחד, מתפתחות מאוחר יותר, ונאלצות לעבור עליות ומורדות היסטוריות רבות כמו ארצנו.

באופן כללי, אני חושב שחלוקת היישובים היא עניין פנימי לחלוטין, התלוי בנקודת המבט, ברצון הפוליטי, ברמת הפיתוח החברתי-כלכלי, כמו גם במאפיינים ההיסטוריים, המסורתיים והתרבותיים של כל מדינה. לכן, אני חושב שקשה מאוד ללמוד ניסיון בינלאומי על חלוקת מבנים מקומיים ומודלים של ארגון ממשל מקומי ממדינה אחת כדי ליישם אותם במדינה אחרת. משמעות הדבר היא גם שעלינו לעקוב מקרוב אחר התנאים, ההיסטוריה והמסורת הנוכחיים, כמו גם אחר הצרכים המעשיים הנוכחיים כדי להחליט על חלוקת היישובים ומודלים של ממשל מקומי המתאימים למדינתנו.

לכן, במקום לצפות למבנה מקומי מושלם, עלינו להתמקד בקבלת החלוקה הטובה ביותר האפשרית, עם מינימום המגבלות האפשריות.

להקל על תכנון אסטרטגיות פיתוח

- אז, האם תוכל לנתח בצורה ברורה יותר את ההזדמנויות לפיתוח חברתי-כלכלי בעת מיזוג של יחידות מנהליות מחוזיות?

ד"ר נגוין ואן דאנג : באופן כללי, ברצוני להדגיש כי מיזוג היחידות המנהליות המחוזיות יוצר קודם כל תנאים לשיפור החשיבה האסטרטגית של פיתוח חברתי-כלכלי עבור יישובים, דבר שהיה קשה מאוד לעשות בעבר, כאשר הפרובינציות היו קטנות ומקוטעות. הפעם, אנו לא רק מעצבים מחדש את המבנה המקומי ואת המודל של ארגון השלטון המקומי, אלא חשוב מכך, מסדרים יישובים בצורה סבירה יותר, עם חשיבה וחזון ארוכי טווח, ויוצרים תנאים נוחים לתכנון אסטרטגיות פיתוח בקנה מידה גדול יותר.

בנוסף, הקמת מערכת שלטון מקומית דו-מפלסית תסייע בייעול הארגון הארצי, צמצום הדרגתי של כוח אדם, ובכך הפחתת עלויות תפעול המערכת הפוליטית ביישובים... זהו גם הבסיס עבורנו למודרניזציה הדרגתית של מערכת הממשל לכיוון "מעודן - קומפקטי - יעיל - יעיל", קידום ביזור והאצלת סמכויות, כיבוד היוזמה, האחריות העצמית והפעולה הגמישה של הרשויות המקומיות, ובכך הגברת יכולת ההסתגלות לשינויים בחיים הכלכליים והחברתיים, תוך מענה לצרכים המגוונים יותר ויותר של אנשים ועסקים.

אל תתנו לבעיות מורכבות להתעורר ביישום המדיניות.

- מלבד היתרונות הנ"ל, הגדלת היקף הפרובינציות והקומונות ובניית מערכת שלטון מקומית דו-מפלסית יעמידו בפנינו בעיות רבות לפתרון. מה דעתך בנושא זה, אדוני?

ד"ר נגוין ואן דאנג : עלינו גם להכיר בכך שהגדלת היקף הפרובינציות והקומונות ובניית מערכת ממשל מקומית דו-מפלסית יעמידו בפנינו בעיות רבות לפתרון, אפילו אתגרים קשים.

ראשית , יש צורך לזהות את הממדים והקריטריונים עליהם יש לבסס את ההחלטה על מיזוג פרובינציאלי, ולא רק על סמך שטח ואוכלוסייה. נושא זה דורש גישה למבנה החברתי הכולל, חשיבה אסטרטגית ארוכת טווח וחשיבה ניהולית מודרנית. לכן, מסקנה מס' 127 דורשת מסוכנויות יישום ללמוד בקפידה אסטרטגיות תכנון אזורי ופיתוח לאומי, כמו גם מאפיינים מקומיים.

שנית , בחירת קריטריוני עדיפות בעת מיזוג מחוזות, הקשורים למצבים ספציפיים. באופן ספציפי יותר, מדובר בקריטריונים כגון מיקום ואזור טבעי, גודל אוכלוסייה, רמת פיתוח כלכלי, מאפיינים תרבותיים-חברתיים וצרכים ביטחוניים-הגנהיים. במציאות, היתרונות מהקריטריונים הנ"ל יכולים להתנגש זה בזה, ולכן אנו זקוקים לגמישות מסוימת בין קריטריוני העדיפות.

שלישית , עיצוב מחדש של המבנה הארגוני של מערכת השלטון המקומי הדו-מפלסית, חלוקת הסמכות, הפונקציות והמשימות הקשורות ליחידות של כל רמה, הקשר בין שתי הרמות והקשר האנכי. אלו תכנים מורכבים למדי, הדורשים שיקול דעת וחישוב מדוקדקים מצד אלו המוטלים על עיצוב מחדש של מודל מערכת השלטון המקומי.

רביעית , יש לארגן מחדש את צוות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור על מנת להבטיח איכות, תוך עמידה בדרישות העבודה של המערכת הפוליטית, ובמיוחד של הסוכנויות הציבוריות ברמה הקהילתית. כאשר רמת המחוז לא תתקיים עוד, משימות רבות יועברו לרמה הקהילתית, מה שידרוש את יכולתם של צוות עובדי המדינה ועובדי הציבור באופן כללי לעמוד גם הם בדרישות.

לכן, בסידור מחדש של הצוות יש להקדיש תשומת לב מיוחדת ליכולתו בפועל של כל אדם לסדר אותו בתפקידים מתאימים, תוך הבטחת טיפול חלק בעבודה, מבלי לאפשר לבעיות מורכבות להתעורר ביישום המדיניות, תוך שירות אנשים ועסקים.

תודה רבה!

ד"ר נגוין ואן דאנג: העיקרון החשוב ביותר של מיזוג יישובים הוא לשרת את האינטרסים של האומה והעם. אינטרסים אלה אינם רק כלכליים וחברתיים, אלא כוללים גם אינטרסים פוליטיים, ביטחוניים וביטחוניים.

מקור: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html