מיזוג מחוזות משפר את החשיבה האסטרטגית לפיתוח.

מיזוג מחוזות, ביטול רמת המחוז והרחבת רמת הקומונה ייצרו תנאים להעלאת החשיבה האסטרטגית לפיתוח חברתי-כלכלי ביישובים.

ד"ר נגוין ואן דאנג, חוקר במינהל ציבורי ומדיניות באקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין, הדגיש זאת בראיון עם כתב מעיתון התעשייה והמסחר בנוגע למיזוג הפרובינציות, ביטול רמות המחוז והרחבת רמות הקומונות.

Sáp nhập tỉnh, nâng tầm tư duy chiến lược phát triển

מיזוג מחוזות יקל על תכנון אסטרטגיות פיתוח בקנה מידה גדול יותר. צילום: VNA

צמצום השכבות הבירוקרטיות והמתווכים יוצר ציפיות לעתיד.

- האם תוכל לשתף את דעותיך לגבי המניעים וההשפעות של ייעול המנגנון המנהלי באמצעות מיזוג פרובינציות, ביטול רמות המחוז והרחבת רמות הקומונות, כפי שמתואר במסקנה מס' 127-KL/TW מיום 28 בפברואר 2025 של הפוליטביורו ?

ד"ר נגוין ואן דאנג : הכוח המניע הברור ביותר הוא חוסר ההתאמה של סידור האזורים הגיאוגרפיים, הטריטוריות והיחידות המנהליות ברמה המקומית לנוכח צורכי הפיתוח הנוכחיים. מאז 2017, החלטה מס' 18-NQ/TW על המשך החדשנות והארגון מחדש של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית קבעה: "יחידות מנהליות מקומיות הן בדרך כלל קטנות בקנה מידה, יחידות רבות אינן עומדות בסטנדרטים שנקבעו, במיוחד ברמות המחוז והקומונות. המאפיינים הספציפיים של ממשלות עירוניות, כפריות ואיים לא הוגדרו בבירור."

בהקשר הנוכחי, מגבלות כגון הפיצול והאופי הקטן של יישובים מסוימים, חלוקה גיאוגרפית, והמבנה הארגוני המסורבל וכוח האדם של המערכת הפוליטית הופכות לברורות יותר, מה שהופך את הצורך בארגון מחדש אדמיניסטרטיבי לנחוץ עוד יותר. לכן, ניתן לראות כי יחד עם מיזוג משרדים וסוכנויות, מדיניות מיזוג כמה מחוזות, ביטול רמת המחוז והגדלת היקף רמת הקומונה יעצבו את המסגרת הכוללת למבנה הממשל המקומי והארצי בארצנו בעתיד.

יתר על כן, ביטול רמת המחוז הוא התפתחות חדשה שיכולה להיות לה השפעות רב-גוניות. תיאורטית, מודל שלטון מקומי דו-שכבתי (פרובינציאלי/קומונלי) יפחית את השכבות והרמות הארגוניות הביניים, ויפחית בהדרגה את מספר כוח האדם ואת עלויות התפעול של המערכת הפוליטית המקומית. שיפורים עתידיים צפויים ביעילות תפעולית משופרת ויכולת לענות על צרכי האזרחים והעסקים.

TS. Nguyễn Văn Đáng - Nhà nghiên cứu Quản trị công và Chính sách, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

ד"ר נגוין ואן דאנג - חוקר במנהל ציבורי ומדיניות, האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין

קבע את הלך הרוח לקבלת החלוקה הטובה ביותר.

בנוגע להתאמת הגבולות המנהליים של יישובים, אילו לקחים לדעתך נוכל ללמוד ממדינות אחרות ?

ד"ר נגוין ואן דאנג: במבט על העולם, במדינות שהתפתחו באופן רציף, כמו באירופה, תהליך היווצרות היישובים התרחש באופן טבעי עם מעט שינויים. באופן דומה, מדינות עם מערכת פדרלית כמו ארצות הברית חוו גם הן מעט מאוד שינויים, למעט מקרים בודדים של מיזוגים או הפרדות כתוצאה ממכירת קרקעות או מלחמות. שינויים טריטוריאליים בין יישובים מתרחשים בתדירות גבוהה יותר במדינות הפועלות תחת מודל כוח ריכוזי ומאוחד, שהתפתח מאוחר יותר וחווה עליות ומורדות היסטוריות רבות, כמו ארצנו.

באופן כללי, אני מאמין שחלוקת היישובים היא עניין פנימי לחלוטין, התלוי בנקודות המבט, ברצון הפוליטי, ברמת הפיתוח החברתי-כלכלי, כמו גם במאפיינים ההיסטוריים, המסורתיים והתרבותיים של כל מדינה. לכן, אני חושב שקשה מאוד ללמוד מהניסיון הבינלאומי בנוגע לחלוקת מבנים מקומיים ומודלים של ארגון ממשל מקומי ממדינה אחת וליישם זאת במדינה אחרת. משמעות הדבר היא גם שעלינו להיצמד מקרוב לתנאים, להיסטוריה, למסורות ולצרכים המעשיים הנוכחיים כדי להחליט על חלוקת היישובים ומודל הממשל המקומי המתאים למדינתנו.

לכן, במקום לצפות למבנה מקומי מושלם, עלינו לשאוף לאמץ את ההפצה הטובה ביותר האפשרית, עם כמה שפחות מגבלות.

סיוע בתכנון אסטרטגיות פיתוח .

- אז, האם תוכל לפרט על ההזדמנויות לפיתוח חברתי-כלכלי הנובעות ממיזוג של מספר יחידות מנהליות ברמה המחוזית?

ד"ר נגוין ואן דאנג : באופן כללי, אני רוצה להדגיש כי מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז יוצר בראש ובראשונה תנאים להעלאת החשיבה האסטרטגית לפיתוח חברתי-כלכלי ביישובים, דבר שהיה קשה מאוד להשיג בעבר, כאשר הפרובינציות היו קטנות ומקוטעות. הפעם, אנחנו לא רק מעצבים מחדש את המבנה המקומי ואת מודל ארגון השלטון המקומי, אלא חשוב מכך, מסדרים את היישובים בצורה רציונלית יותר, עם חשיבה וחזון ארוכי טווח, ויוצרים תנאים נוחים לתכנון אסטרטגיות פיתוח בקנה מידה גדול יותר.

יתר על כן, הקמת מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית תסייע בתחילה לייעל את המבנה הארגוני הארצי, תוך צמצום הדרגתי של רמות כוח האדם וכתוצאה מכך הורדת עלויות התפעול של המערכת הפוליטית ברמה המקומית. זה גם מהווה את הבסיס למודרניזציה הדרגתית של מערכת הממשל לקראת מודל "רזה, יעיל ואפקטיבי", תוך קידום ביזור והאצלת סמכויות, תוך הדגשת היוזמה, האחריותיות והפעולה הגמישה של הרשויות המקומיות, ובכך להגביר את יכולתן להסתגל לשינויים בחיים החברתיים-כלכליים ולענות על הצרכים המגוונים יותר ויותר של אזרחים ועסקים.

הימנעו מיצירת בעיות מורכבות ביישום מדיניות.

- מלבד היתרונות שהוזכרו לעיל, הרחבת היקף הפרובינציות והקומונות, ובניית מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית, יעמידו בפנינו גם לא מעט סוגיות להתמודד איתן. מה דעתך בנושא זה, אדוני?

ד"ר נגוין ואן דאנג : עלינו גם להכיר בכך שהגדלת היקף הפרובינציות והקומונות, ובניית מערכת ממשל מקומית דו-שכבתית, יציבו בפנינו בעיות רבות לפתרון, אפילו אתגרים בלתי פתירים.

ראשית , יש צורך לזהות את הממדים והקריטריונים עליהם יש לבסס החלטות בנוגע למיזוגים פרובינציאליים, במקום להסתמך אך ורק על שטח ואוכלוסייה. נושא זה דורש גישה אשר מתחשבת במבנה החברתי הכולל, חשיבה אסטרטגית ארוכת טווח וממשל מודרני. לכן, מסקנה מס' 127 דורשת מסוכנויות יישום ללמוד בקפידה אסטרטגיות תכנון אזורי ופיתוח לאומי, כמו גם מאפיינים מקומיים ספציפיים.

שנית , בחירת קריטריוני העדיפות בעת מיזוג מחוזות צריכה להיות קשורה למצב הספציפי. באופן ספציפי יותר, קריטריונים אלה כוללים שטח גיאוגרפי וגודל טבעי, גודל אוכלוסייה, רמת פיתוח כלכלי, מאפיינים חברתיים-תרבותיים והצורך להבטיח את הביטחון וההגנה הלאומיים. במציאות, האינטרסים של הקריטריונים הנ"ל עשויים להתנגש זה בזה, ולכן אנו זקוקים למידה מסוימת של גמישות בקביעת סדרי העדיפויות שלהם.

שלישית , ישנו תכנון מחדש של המבנה הארגוני של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית, חלוקת הסמכות, התפקידים והאחריות הקשורים ליחידות בכל רמה, הקשר בין שתי הרמות והקשר האנכי בין מגזרים. אלו הן סוגיות מורכבות למדי, הדורשות שיקול דעת וחישוב מדוקדקים מצד אלו המופקדים על עיצוב מחדש של מודל מערכת השלטון המקומי.

רביעית , יש צורך לארגן מחדש את צוות הפקידים ועובדי המדינה כדי להבטיח איכות ולעמוד בדרישות התפקיד של המערכת הפוליטית, במיוחד בסוכנויות ציבוריות ברמת הקומונה. עם ביטול רמת המחוז, משימות רבות יועברו לרמת הקומונה, מה שידרוש את היכולת הכללית של הפקידים ועובדי המדינה לעמוד בדרישות אלה.

לכן, ארגון מחדש של כוח העבודה צריך לשים דגש מיוחד על היכולות המעשיות של כל אדם לשבץ אותו לתפקידים מתאימים, תוך הבטחת טיפול חלק במשימות ומניעת התעוררות בעיות מורכבות ביישום מדיניות ובשירות הציבור והעסקים.

תודה לך, אדוני!

ד"ר נגוין ואן דאנג: העיקרון החשוב ביותר של מיזוג טריטוריות הוא שהוא חייב לשרת את האינטרסים של האומה והאזרחים שלה. אינטרסים אלה אינם רק חברתיים-כלכליים, אלא כוללים גם אינטרסים פוליטיים, ביטחוניים וביטחוניים.

[מודעה_2]
מקור: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html