מיזוג מחוזות וערים אינו רק עניין של ייעול על המפה.

האו גיאנג היא אחת מ-10 הפרובינציות והערים בעלות האוכלוסייה הקטנה ביותר בווייטנאם, עם 728,293 תושבים (נכון לשנת 2023). (בתמונה: מבט על העיר וי טאן, מחוז האו גיאנג)

מחקר על מיזוג מחוזות לפי אזורים כלכליים .

מר פאם ואן הואה, חבר האסיפה הלאומית ממחוז דונג טאפ , שיתף כי לפני 5-6 שנים הוא כבר הציע למזג או לאחד כמה יחידות מנהליות ברמה המחוזית.

"בפורום האסיפה הלאומית ה-14, העליתי חששות לגבי מיזוג כמה מחוזות וערים ברחבי המדינה, במיוחד אלו עם אוכלוסיות קטנות ושטחי אדמה מוגבלים. בחלק מהמחוזות יש כיום קצת יותר מ-300,000 תושבים, נתון קטן מדי בהשוואה למחוזות וערים עם מיליוני אנשים", שיתף מר פאם ואן הואה.

לדבריו, עכשיו זה הזמן הנכון ליישם את מדיניות ביטול רמת המחוז ומיזוג המחוזות.

"התייעלות וצמצום כוח האדם הם מהפכה חשובה מאוד לפיתוח המדינה. אנו מייעלים כעת מספר משרדים וסוכנויות ברמה המרכזית והמקומית. רוב הפקידים, חברי המפלגה והעם תומכים מאוד במדיניות זו", אמר מר הואה, והדגיש כי זהו תנאי מוקדם חשוב למיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז.

לדברי הנציג פאם ואן הואה, אוכלוסיית וייטנאם מונה כ-100 מיליון תושבים, אך עם עד 63 מחוזות וערים, זה הרבה.

"וייטנאם עברה מיזוגים והפרדות רבים לצורך פיתוח, אך התהליך לא היה יסודי", שיתף מר הואה.

חבר הקונגרס פאם ואן הואה. צילום: האסיפה הלאומית

לדברי מר הואה, איחוד יחידות מנהליות ברמת המחוז הוא הכיוון הנכון להבטחת מנגנון מנהלי מאוחד מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, תוך הימנעות ממבנים מסורבלים. זה יאפשר האצלת סמכויות, אחריות וסמכויות שקופה, הוגנת ואובייקטיבית בין הרשויות המקומיות, תוך שקיפה של סמכויות מקומיות תחת פיקוח ובקרה של סוכנויות מרכזיות.

עם זאת, מיזוג המחוזות והערים דורש תוכנית בת קיימא ליישום.

"יש לפתח תוכנית עד סוף השנה", הציע מר הואה. נכון לעכשיו, מבנה הממשל מורכב מארבע רמות, מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית, עם שלוש רמות ברמה המקומית. לכן, יש לבטל את רמת המחוז הביניים. הוא הציע להעביר את הסמכות לפרובינציה ולמזג את הקומונות יחד.

"כיום, הקומונות שלנו עדיין מקוטעות מאוד למרות מיזוגים רבים; בחלק מהקומונות יש רק 2,000-3,000 תושבים, דבר שאני רואה כבלתי סביר. בעידן של תעשייה 4.0, גם אם האזור מרוחק, כבישי הכפר נוחים, ולכן מיזוג קומונות הוא ראוי. לאחר מכן, עלינו להעביר את הסמכות לרמת הקומונה במקום לרמת המחוז, שאחראית כיום... הזמן הנוכחי מתאים."

מר הואה הדגיש גם את הצורך ב"איחוד וייעול ברמה המחוזית" כדי לטפל בבעיית ניהול המדינה הלא יעיל.

לדבריו, ריבוי פרובינציות וערים לא רק מקשה על המנגנון המנהלי של כל יישוב, אלא גם מוביל להקצאה לא רציונלית של משאבים.

הוא ציטט כדוגמה כמה פרובינציות עם אוכלוסיות ושטחים קטנים, שעדיין יש להן מערכות מנהליות גדולות, הגורמות להוצאות ואינן מניבות יעילות הולמת.

לעומת זאת, בחלק מהמחוזות והמחוזות יש פוטנציאל פיתוח גדול, אך לא מושקעים בהם כראוי עקב חוסר תיאום ותמיכה בין יחידות מנהליות. לכן, מיזוג וייעול מחוזות יסייעו בהפחתת פיזור המשאבים ובחיזוק התיאום בין היישובים ביישום מדיניות.

"אני מאמין שמיזוג מספר הפרובינציות והערים מ-63 לכ-40 הוא ראוי", אמר מר הואה.

לדברי מר פאם ואן הואה, יש צורך בקריטריונים ספציפיים לביצוע מיזוגים פרובינציאליים. בנוסף לגודל האוכלוסייה ולשטח הטבעי, יש לקחת בחשבון גם קריטריונים הקשורים לתרבות, היסטוריה, ביטחון לאומי והגנה, הגנה על ריבונות, מעמד גיאופוליטי, תכנון אזורי ולאומי ותרבות הקהילה המקומית, על מנת להבטיח יציבות לפיתוח חברתי-כלכלי עם כניסת המדינה לעידן חדש.

"בעבר, הפרדנו ומיזגנו שוב ושוב מחוזות, אבל זה היה מזמן. כעת, איחודם שוב דורש הערכה ושיקול של ההיבטים המעשיים והאובייקטיביים של פיתוח חברתי-כלכלי, הגנה וביטחון לאומיים ותכנון אזורי... אני מציע ללמוד את העניין לפי אזורים כלכליים כגון מחוזות תעשייתיים, מחוזות חקלאיים, מחוזות המפתחים כלכלות ימיות וערים שירות..."

"מחולק לאזורים, מגזרים ותעשיות כדי להקל על השקעות", אמר.

"לעשות דברים כמו שצריך, לא רק למזג ולהתייעל על המפה"

מר דאו צ'י נגיה, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו, מאמין כי איחוד, ייעול ומיזוג המנגנון המנהלי הממלכתי הם מדיניות מרכזית של המפלגה והמדינה, ויש ליישם אותם באופן סינכרוני ומקיף, מהרמה המרכזית ועד המקומית, תוך הימנעות ממצב של "התלהבות בצמרת, אדישות בתחתית".

"הנחישות הזו לאחד ולייעל אינה רק להקטין דברים, אלא גם לחזק, למהיר ויעיל יותר, וליצור מומנטום לפיתוח מאוזן בכל האזורים, מהמישורים ועד להרים, מאזורים כפריים ועד למרכזים עירוניים."

"עם זאת, יש לעשות זאת על פי מפת דרכים ספציפית, תוך הבטחה שלא תגרום לשיבוש משמעותי לתפקוד המערכת הפוליטית", אמר.

חבר הקונגרס דאו צ'י נגיה. צילום: האסיפה הלאומית

מר נגיה ניתח כי המספר הנוכחי של 63 יחידות מנהליות (פרובינציות וערים) מוביל לפיזור משאבים, בזבוז תקציב וקשיים ביצירת מומנטום לפיתוח כלכלי אזורי.

לכל מחוז ועיר יש מנגנון אדמיניסטרטיבי משלה, מה שמוביל לכפילות של תפקידים ואחריות, ולבזבוז משאבים אנושיים וכספיים. החלוקה הקטנה מדי של יחידות אדמיניסטרטיביות מקשה גם על תכנון והשקעה בפרויקטים גדולים של פיתוח.

בתגובה להצעה למזג ולצמצם את מספר הפרובינציות והערים מ-63 לכ-35-37, ציין מר נגיה כי מדובר בסוגיה מרכזית בעלת השפעות רב-גוניות, המושכת במיוחד את תשומת הלב הציבורית.

"כיצד מדינה יכולה לשגשג כאשר המנגנון המנהלי שלה כה מסורבל ומקוטע? הגיע הזמן לארגון מחדש ולשינויים נועזים כדי לייעל את המשאבים ולפתוח הזדמנויות למדינה לעלות גבוה יותר על מפת העולם", אמר.

הוא הציע כי איחוד מספר מחוזות וערים יצמצם משמעותית את מספר הפקידים ועובדי המדינה, יחסוך בעלויות תפעול עבור סוכנויות מנהליות מקומיות ויפחית חפיפה של תפקידים ואחריות.

זה יאפשר לממשלה להקצות מחדש משאבים להשקעה בתחומים קריטיים יותר, כגון חינוך, בריאות, ביטחון לאומי, תשתיות ורווחה חברתית.

הנציג נגה ניתח את המצב, והציע שניתן לדמיין עשרות מחוזות קטנים ומפוזרים בעלי שטח אדמה מוגבל ואוכלוסיות דלות, שנעלמים ומתמזגים לתוך ערים גדולות יותר, ויוצרים יחידות מנהליות חזקות יותר. דבר זה יכול לסייע ביצירת אזורים כלכליים דינמיים, להפחית את עלויות התפעול של המנגנון המנהלי ולקדם את פיתוח המדינה כולה.

"זה לא רק קונסולידציה – ייעול במפה – אלא שינוי נועז בתפיסת הניהול של המדינה. המטרה העיקרית היא ליצור מנגנון רזה ודינמי המסוגל לעמוד בדרישות הפיתוח של המדינה בעידן החדש", הדגיש.

VN (לפי Vietnamnet)

מקור: https://baohaiduong.vn/sap-nhap-tinh-thanh-pho-khong-chi-la-tinh-gon-tren-ban-do-405977.html