ארגון מחדש של יחידות מנהליות טריטוריאליות: יצירת ממשל מדינה יעיל

בתהליך המודרניזציה של המדינה ובניית מנהל מכוון שירותים, אופטימיזציה של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות הופכת לדרישה בלתי נמנעת, הן מבחינה אסטרטגית לטווח ארוך והן מבחינה דחופה בטווח הקצר.

אנשים חווים רובוטים מבוססי בינה מלאכותית התומכים בהליכים אדמיניסטרטיביים ברובע קואה נאם, העיר האנוי . (צילום: נגוין ת'אנג)

כמוסד המארגן את המרחב לניהול כוח המדינה, למערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות יש השפעה ישירה על האפקטיביות והיעילות של הממשל הלאומי, על היכולת לגייס ולהקצות משאבים, כמו גם על רמת העמידה בצורכי הפיתוח החברתי-כלכלי בכל אזור.

תהליך המודרניזציה של מנהל המדינה בווייטנאם מתרחש בהקשר של שינויים עמוקים בסביבה הגלובלית: עיור מהיר, טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה ואינטגרציה בינלאומית עמוקה יותר ויותר. שינויים אלה לא רק מציבים אתגרים אלא גם פותחים הזדמנויות לארגון מחדש של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות באופן גמיש, יעיל ומוכן לעתיד.

אופטימיזציה של יחידות מנהליות טריטוריאליות

הוועידה ה-11 של הוועד המרכזי של המפלגה ה-13 ב-12 באפריל 2025 החליטה על תוכנית לארגון ומיזוג של מחוזות וערים ברחבי המדינה. 52 מחוזות וערים אורגנו ליצירת 23 מחוזות. מתוך 63 מחוזות וערים, המדינה כולה כוללת 34 מחוזות וערים, כולל 28 מחוזות ו-6 ערים המנוהלות באופן מרכזי; מה שמפחית 29 יחידות מנהליות ברמה המחוזית.

החלטה 60-NQ/TW, שאומצה בוועידה, מהווה פריצת דרך בהחלטה לסיים את פעילותה של רמת המחוז ולארגן מחדש את מערכת השלטון המקומי על פי מודל דו-שלבי הכולל את הרמות המחוזיות והקהילתיות (כולל קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים) החל מ-1 ביולי 2025, תוך מיזוג בו זמנית של מחוזות וצמצום מספר הקומונות ברחבי הארץ ב-60-70%.

כדי להבטיח יציבות ביישום, ההחלטה מציגה גם מפת דרכים לארגון מחדש של המנגנון, ייעול השכר וסקירת המשטר והמדיניות עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור ברמת המחוז והקומונה. במקביל, ארגוני מפלגות ברמת המחוז יאורגנו מחדש, בהתאם למודל הממשלתי החדש, וארגוני מפלגות יוקמו רק ברמת המחוז והקומונה.

תוצאות ראשוניות מראות כי הארגון מחדש תרם לצמצום מספר נקודות המוקד, להפחתת עלויות תקציב, לשיפור היעילות התפעולית ולריכוז משאבים לפיתוח. יחד עם זאת, זהו צעד הכנה חשוב לתהליך של הפעלת מודל שלטון מקומי דו-מפלסי מודרני. לא רק "הפחתת המספר", הארגון מחדש של יחידות המנהליות שואף גם ל"רה-ארגון מקיף של המרחב המנהלי", הקשור קשר הדוק לתהליך הביזור, הטרנספורמציה הדיגיטלית ובניית ממשל חכם. זוהי הנחת יסוד חשובה למעבר לשלב הבא של מודרניזציה של הממשל הלאומי.

תהליך סידור מחדש של יחידות מנהליות לא רק נעצר ב"צמצום המספר", אלא גם מכוון ל"רה-ארגון מקיף של המרחב המנהלי", הקשור קשר הדוק לתהליך הביזור, הטרנספורמציה הדיגיטלית ובניית ממשלה חכמה. זוהי הנחת יסוד חשובה למעבר לשלב הבא של מודרניזציה של הממשל הלאומי.

בניית יכולת מוסדית חזקה בעידן הדיגיטלי

בתיאוריות של ממשל מדינתי מודרני, ובמיוחד בגישות של ניהול ציבורי חדש וממשל רב-צנטרי, יש לתכנן את מודל הארגון המנהלי הטריטוריאלי המודרני כך שיבטיח רזון, יעילות וגמישות. לשם כך, יש לזהות אופטימיזציה של מערכת היחידות המנהליות כדרישה בסיסית וארוכת טווח.

יישום מודל הממשל המקומי הדו-שכבתי הוא פריצת דרך ברפורמה מנהלית, שמטרתה לייעל ולשפר את הממשל הממשלתי. מודל הממשל הדו-שכבתי לא רק תורם להפחתת הנטל המנהלי על עובדי המדינה, אלא גם מקל על טרנספורמציה דיגיטלית, כאשר פתרונות טכנולוגיית מידע מיושמים ביעילות בניהול ובמתן שירותים ציבוריים. פישוט המבנה המנהלי מסייע בחיסכון במשאבים כספיים, משאבי אנוש וזמן, תוך קידום מודרניזציה של הממשל במטרה של שקיפות, גמישות וקידום פיתוח חברתי-כלכלי.

פישוט המבנה המנהלי מסייע בחיסכון במשאבים כספיים, משאבי אנוש וזמן, תוך קידום מודרניזציה של הממשל במטרה של שקיפות, גמישות וקידום פיתוח חברתי-כלכלי.

לאחר המעבר למודל הדו-שכבתי, יחידות מנהליות יכולות להיות אוטונומיות בתכנון, ארגון וניהול מדיניות מקומית, ובכך ליצור סביבה משפטית ומנהלית ריאליסטית, המתאימה לדרישות הפיתוח בהקשר של אינטגרציה בינלאומית חזקה יותר ויותר וטרנספורמציה דיגיטלית. זהו הבסיס המרכזי לבניית מנהל מודרני, המסוגל להסתגל לשינויים של העידן החדש.

אחת הדרישות החשובות לאופטימיזציה של יחידות מנהליות כיום היא מעבר מארגון הטריטוריה על סמך גיאוגרפיה-אוכלוסייה-שטח לארגון לפי מרחב פיתוח. מרחב פיתוח כאן נתפס כסינתזה של גורמים: חיבור תשתיות, צפיפות אוכלוסייה, יכולת כלכלית, תרבות-חברה ויכולת תיאום אזורית. ארגון מחדש של יחידות מנהליות לפי מרחב פיתוח במקום היצמדות לגבולות גיאוגרפיים מסורתיים יפתח גישה חדשה בניהול המדינה, בהתאם לדרישות המודרניזציה והפיתוח בר-קיימא.

ראשית, גישה זו מאפשרת הקצאה מחדש שוויונית וסבירה יותר של משאבים, ומתגברת על המצב שבו יחידות מנהליות רבות בעלות גודל אוכלוסייה וקיבולת כלכלית נמוכים, אך עדיין מקיימות מנגנון מנהלי מסורבל, הגורם לבזבוז תקציבי ומפחית את היעילות המנהלית. במקביל, ארגון מחדש לפי מרחב פיתוח ייצור גם תנאים לקידום קשרים אזוריים וממשל רב-מרכזי, שיתרום להיווצרות ופיתוח של קטבי צמיחה חדשים, במיוחד באזורי המרכז, ההרים והחוף - מקומות בעלי פוטנציאל אך חסרי תיאום כולל בתשתיות, בכלכלה ובמשאבים.

חשוב מכך, מודל זה עולה בקנה אחד עם כיוון הפיתוח של ערים חכמות וכלכלה דיגיטלית, שבהן קישוריות נתונים ורשת ממלאים תפקיד מכריע, ועוברים את הגבולות הגיאוגרפיים המנהליים המסורתיים. זוהי גם אופטימיזציה של יחידות מנהליות טריטוריאליות במסגרת המטרה הרחבה יותר של מודרניזציה של מנהל המדינה.

הדרישה לייעל את היחידות המנהליות הטריטוריאליות בתקופה הנוכחית אינה רק דרישה לרפורמה טכנית מנהלית, אלא גם תוכן מרכזי באסטרטגיית המודרניזציה המוסדית הלאומית. רק כאשר מארגנים מחדש את המרחב המנהלי באופן מדעי , מעשי ומכוון פיתוח, יוכל הממשל של וייטנאם לעמוד בדרישות העידן הדיגיטלי והאינטגרציה העמוקה.

פתרונות לשיפור יעילות הרפורמה

תהליך אופטימיזציית מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות בתקופת המודרניזציה של ממשל המדינה דורש שילוב הדוק של רפורמה מוסדית, חדשנות בחשיבה ארגונית מרחבית, יישום טכנולוגיה ושיפור יכולת האכיפה. אחד היסודות החשובים ליישום יעיל של ארגון מחדש של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות הוא בניית מסגרת משפטית סינכרונית ושקופה בעלת אופי מנחה עבור רשויות מקומיות בכל הרמות.

לדוגמה, יש צורך לפרסם בקרוב את חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) כדי למסד מודלים ממשלתיים חדשים; לפתח תכנון מרחבי לפיתוח אדמיניסטרטיבי-כלכלי של האזור, כבסיס מדעי ומשפטי לסידור מחדש של גבולות אדמיניסטרטיביים... לצד סידור מחדש של יחידות אדמיניסטרטיביות, יש צורך ליישם באומץ מודלים גמישים של ארגון אדמיניסטרטיבי, המתאימים למאפייני הפיתוח ולתנאים בפועל של כל אזור, כדי לשפר את יעילות הממשל והשירות לאזרחים.

בערים גדולות, יש צורך ליישם מודל אדמיניסטרטיבי רב-מרכזי, המאורגן באשכולות שירותים אדמיניסטרטיביים-מגורים המחוברים היטב, תוך שיתוף תשתיות ומתואם על ידי מרכז ניהול עירוני מודרני. עבור אזורים עירוניים, יש צורך לתכנן ולפתח אזורי לוויין עירוניים בכיוון של תיאום על ידי מרכז הפעלה אזורי, ובכך להבטיח קישוריות בתשתיות, שירותים ציבוריים ותכנון פיתוח סינכרוני. זה חשוב במיוחד כדי למנוע פיתוח ספונטני ומקוטע ופיזור משאבים במהלך התרחבות עירונית.

בינתיים, באזורים כפריים והרריים, יש צורך לחזק את הקשרים המנהליים בין קומונות גובלות, מתקנים משותפים, משאבי אנוש ומערכות שירות ציבוריות בסיסיות כגון בריאות, חינוך ומנהל ציבורי, ובכך להתגבר על מחסור במשאבים ופיזור ארגוני. מודל מנהלי גמיש זה, המתאים את עצמו למרחב הפיתוח, הוא הבסיס לבניית מערכת ממשל קרובה לאנשים, חסכונית ויעילה.

תהליך הארגון מחדש של יחידות מנהליות טריטוריאליות דורש מערכת של פתרונות סינכרוניים, שבהם רפורמה מוסדית היא תנאי הכרחי, תכנון הוא הבסיס, טכנולוגיה היא הכלי, וקונצנזוס חברתי הוא המפתח להצלחה.

במהלך תהליך המיזוג, יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לגורם הקונצנזוס החברתי. שינוי גבולות אדמיניסטרטיביים עלול לגרום להפרעות פסיכולוגיות, שינויים בתחומי העניין ובהרגלים של אנשים ופקידים, לכן יש צורך בקיום התייעצות נרחבת, תקשורת שקופה וקביעת מדיניות תמיכה בנושאי ארגון, כוח אדם ושירותים ציבוריים לאחר המיזוג. כיוון פורץ דרך הוא בניית מודלים חדשים לתיאום יישובים בעלי דמיון או קשרים הדוקים במרחב החברתי-כלכלי.

בעתיד הקרוב, פיילוט של מודל הקישוריות המנהלית-כלכלי הבין-מחוזית הוא כיוון הכרחי לפתרון בעיות מעבר ליכולת הניהול של כל יישוב בנפרד, במיוחד בהקשר של קישוריות אזורית ופיתוח מרחב כלכלי שהופכים למגמה בלתי נמנעת. המודל הנ"ל מאורגן בשילוב עם מערכת תיאום אזורית בעלת מעמד משפטי יציב, הפועלת כישות מתווכת בין הרמות המרכזיות והמקומיות, לניהול סוגיות אסטרטגיות בין-אזוריות.

מערכת זו חייבת למלא תפקידים חשובים כגון: תיאום תכנון מרחבי והשקעות ציבוריות, מניעת כפילויות או תחרות לא בריאה בין יישובים; קידום טרנספורמציה דיגיטלית וחיבור נתונים אזורי, בניית פלטפורמת ממשל חכם שתשרת פעולות מאוחדות; יישום פרויקטים של תשתית בין-מחוזית, החל מקישוריות תחבורה אזורית, חשמל ואנרגיה מתחדשת ועד לפיתוח עירוני לווייני; במקביל, למלא תפקיד מפתח בניהול סיכוני אסונות ובהסתגלות לשינויי אקלים, במיוחד באזורים פגיעים.

פתרון אסטרטגי, ובו זמנית מנוף חשוב לאופטימיזציה של יחידות מנהליות, הוא יישום טכנולוגיה דיגיטלית לניהול טריטוריאלי ולתכנון מנהלי. יש צורך לדיגיטציה של כל המפה המנהלית, ולשלב אותה עם שכבות נתונים על אוכלוסייה, קרקע, תשתיות, סביבה וכו' כדי לשרת את הניתוח וקבלת ההחלטות בעת התאמת גבולות.

במקביל, יש צורך לבנות מערכת מידע ממשלתית אלקטרונית וממשל דיגיטלי ברמה האזורית-פרובינציאלית-מחוזית, המחברת נתונים אדמיניסטרטיביים אופקית ואנכית. זה לא רק מסייע בקיצור זמן עיבוד הליכים אדמיניסטרטיביים, אלא גם יוצר תנאים לניהול יישובים על סמך נתונים אמיתיים, במקום גבולות נוקשים. בנוסף, ניתן לבצע פיילוט של פלטפורמות "ממשל וירטואלי" או מרכזי פיקוד אזוריים דיגיטליים (Digital Regional Command Center) - שבהן מחוזות ומחוזות משתמשים במערכת ניהול אלקטרונית משותפת, תוך שיתוף מידע על תושבים, עסקים, קרקעות והשקעות.

אופטימיזציה של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות אינה רק תוכן טכני ברפורמה במנגנון המדינה, אלא גם צעד אסטרטגי בתהליך המודרניזציה של הממשל הלאומי כדי לשפר את היכולת המבצעת של ממשלות בכל הרמות, להקצות משאבים בצורה הוגנת, ובמקביל לקדם קישוריות אזורית ופיתוח חברתי-כלכלי מקיף ובר-קיימא.

עם זאת, תהליך הארגון מחדש של יחידות המנהל הטריטוריאליות דורש מערכת של פתרונות סינכרוניים, שבהם רפורמה מוסדית היא תנאי מוקדם, תכנון הוא הבסיס, טכנולוגיה היא הכלי, וקונצנזוס חברתי הוא המפתח להצלחה. פריסת פתרונות אלה באופן דרסטי, שיטתי וגמיש תסייע לווייטנאם לבנות מערכת מנהלית מודרנית, יעילה ובעלת יכולת הסתגלות גבוהה במאה ה-21.

לפי nhandan.vn

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html