 |
תושבים חווים רובוטים מבוססי בינה מלאכותית המסייעים בהליכים אדמיניסטרטיביים ברובע קואה נאם, העיר האנוי . (צילום: נגוין טאנג) |
כמסגרת מוסדית לארגון הניהול המרחבי של כוח המדינה, מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות משפיעה ישירות על האפקטיביות והיעילות של הממשל הלאומי, על היכולת לגייס ולהקצות משאבים, ועל המידה שבה צורכי הפיתוח החברתי-כלכלי נענים בכל אזור.
תהליך המודרניזציה של ממשל המדינה בווייטנאם מתרחש על רקע שינויים עמוקים בסביבה הגלובלית: עיור מהיר, טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה ואינטגרציה בינלאומית עמוקה יותר ויותר. שינויים אלה לא רק מציבים אתגרים אלא גם פותחים הזדמנויות לארגון מחדש של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות באופן גמיש, יעיל ומכוון עתיד.
אופטימיזציה של יחידות מנהליות טריטוריאליות
הוועידה ה-11 של הוועד המרכזי של קונגרס המפלגה ה-13, שנערכה ב-12 באפריל 2025, החליטה על תוכנית לארגון מחדש ומיזוג של מחוזות וערים ברחבי המדינה. 52 מחוזות וערים אורגנו מחדש ויצרו 23 מחוזות. מתוך 63 מחוזות וערים, המדינה מונה כיום 34 מחוזות וערים, כולל 28 מחוזות ו-6 ערים המנוהלות באופן מרכזי; צמצום של 29 יחידות מנהליות ברמה המחוזית.
החלטה 60-NQ/TW, שאומצה בוועידה, היא פורצת דרך שכן היא מחליטה לסיים את פעילותה של רמת המחוז ולארגן מחדש את מערכת השלטון המקומי למודל דו-שכבתי המורכב מרמת המחוז והקומונות (כולל קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים) החל מ-1 ביולי 2025, תוך מיזוג בו זמנית של מחוזות וצמצום מספר הקומונות ברחבי הארץ ב-60-70%.
כדי להבטיח יציבות ביישום, ההחלטה מתארת גם מפת דרכים לארגון מחדש של המנגנון המנהלי, ייעול כוח האדם וסקירת התקנות והמדיניות עבור פקידים ועובדי מדינה ברמת המחוז והקומונה. במקביל, ארגוני המפלגה ברמת המחוז יאורגנו מחדש כך שיתאימו למודל הממשל החדש, וארגוני המפלגה יוקמו רק ברמת המחוז והקומונה.
תוצאות ראשוניות מראות כי הארגון מחדש תרם לצמצום שכבות המנהלה, להורדת עלויות התקציב, לשיפור יעילות הממשל ולריכוז משאבים לפיתוח. יחד עם זאת, זהו צעד הכנה חשוב להפעלת מודל שלטון מקומי דו-שכבתי מודרני. מעבר ל"צמצום המספר", הארגון מחדש של יחידות המנהלה שואף גם ל"ארגון מחדש מקיף של מרחב הממשל", הקשור קשר הדוק לביזור, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח ממשל חכם. זהו תנאי הכרחי למעבר לשלב הבא של מודרניזציה של הממשל הלאומי.
מעבר ל"צמצום המספר" בלבד, ארגון מחדש של יחידות מנהליות שואף ל"שינוי מקיף של מרחב הממשל", הקשור קשר הדוק לביזור, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח של ממשל חכם. זהו תנאי הכרחי למעבר לשלב הבא של מודרניזציה של הממשל הלאומי. |
בניית יכולת מוסדית חזקה מספיק בעידן הדיגיטלי.
בתיאוריות מודרניות של מינהל ציבורי, ובמיוחד בגישות הניהול הציבורי החדש ובגישות הממשל הרב-צנטריות, יש לתכנן את מודל הארגון המנהלי הטריטוריאלי המודרני כך שיבטיח יעילות, אפקטיביות וגמישות. לשם השגת מטרה זו, יש לזהות אופטימיזציה של מערכת היחידות המנהליות כדרישה בסיסית וארוכת טווח.
יישום מודל דו-שכבתי של ממשל מקומי הוא פריצת דרך ברפורמה מנהלית, שמטרתה לממשל מדינתי יעיל ויעיל יותר. מודל דו-שכבתי זה לא רק מפחית את הנטל המנהלי על עובדי המדינה, אלא גם מקל על טרנספורמציה דיגיטלית, שכן פתרונות טכנולוגיית מידע מיושמים ביעילות בניהול ובמתן שירותים ציבוריים. פישוט המבנה המנהלי חוסך משאבים כספיים, משאבי אנוש וזמן, תוך קידום מודרניזציה של הממשל במטרה של שקיפות, גמישות ושירות לפיתוח חברתי-כלכלי.
פישוט המבנה המנהלי מסייע בחיסכון במשאבים כספיים, אנושיים וזמן, תוך קידום מודרניזציה של הממשל במטרה של שקיפות, גמישות וקידום הפיתוח החברתי-כלכלי. |
לאחר המעבר למודל אדמיניסטרטיבי דו-שכבתי, יחידות אדמיניסטרטיביות יכולות להיות אוטונומיות בתכנון, ארגון וניהול מדיניות מקומית, ובכך ליצור סביבה משפטית ומנהלית ריאליסטית העונה על דרישות הפיתוח בהקשר של אינטגרציה בינלאומית חזקה יותר ויותר וטרנספורמציה דיגיטלית. זהו הבסיס המרכזי לבניית מנהל מודרני המסוגל להסתגל לשינויים של העידן החדש.
אחת הדרישות המרכזיות לאופטימיזציה של יחידות מנהליות כיום היא המעבר מארגון טריטוריאלי המבוסס על גיאוגרפיה, אוכלוסייה ושטח לארגון המבוסס על פיתוח מרחבי. פיתוח מרחבי כאן נתפס כסינתזה של גורמים כגון קישוריות תשתית, צפיפות אוכלוסייה, יכולת כלכלית, גורמים חברתיים-תרבותיים ויכולות תיאום אזוריות. ארגון מחדש של יחידות מנהליות בהתאם לפיתוח מרחבי במקום היצמדות נוקשה לגבולות גיאוגרפיים מסורתיים יפתח גישה חדשה לממשל המדינה, שתתאים לדרישות המודרניזציה והפיתוח בר-קיימא.
ראשית, גישה זו מאפשרת הקצאה מחדש שוויונית ורציונלית יותר של משאבים, ומתגברת על המצב שבו יחידות מנהליות רבות בעלות אוכלוסיות קטנות ויכולת כלכלית נמוכה עדיין מקיימות מנגנונים מנהליים מסורבלים, מה שמוביל לבזבוז תקציבי ולירידה ביעילות הממשל. במקביל, ארגון מחדש בהתאם למרחב הפיתוח יקל גם על קשרים אזוריים וממשל רב-מרכזי, ויתרום להיווצרות ופיתוח של קטבי צמיחה חדשים, במיוחד באזורי המרכז, ההררי והחוף - אזורים בעלי פוטנציאל אך חסרי תיאום כולל בתשתיות, בכלכלה ובמשאבים.
חשוב מכך, מודל זה תואם את כיוון הפיתוח העירוני החכם והכלכלה הדיגיטלית, שבה נתונים וקישוריות רשת ממלאים תפקיד מכריע, וחורגים מעבר לגבולות גיאוגרפיים ומנהליים מסורתיים. הדבר גם מייעל יחידות מנהליות טריטוריאליות במסגרת המטרה הרחבה יותר של מודרניזציה של מנהל המדינה.
הדרישה הנוכחית לאופטימיזציה של יחידות מנהליות טריטוריאליות אינה רק דרישה לרפורמה טכנית מנהלית, אלא גם מרכיב מרכזי באסטרטגיית המודרניזציה המוסדית הלאומית. רק על ידי ארגון מחדש של מרחב הממשל באופן מדעי ומעשי ובהתאם לדינמיקת הפיתוח, יוכל הממשל של וייטנאם לעמוד בדרישות העידן הדיגיטלי והאינטגרציה העמוקה.
פתרונות לשיפור יעילות הרפורמות
תהליך אופטימיזציית מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות בעידן המודרניזציה של ממשל המדינה דורש שילוב הדוק של רפורמה מוסדית, חשיבה חדשנית בארגון מרחבי, יישום טכנולוגיה ויכולת יישום משופרת. אחד היסודות החשובים ליישום יעיל של ארגון מחדש של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות הוא פיתוח מסגרת משפטית מקיפה ושקופה המספקת הנחיות לרשויות המקומיות בכל הרמות.
לדוגמה, יש צורך לחוקק באופן מיידי את חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) כדי למסד מודלים ממשלתיים חדשים; לפתח תוכנית מרחבית לפיתוח מנהלי-כלכלי אזורי, שתספק בסיס מדעי ומשפטי לסידור מחדש של גבולות מנהליים... לצד סידור מחדש של יחידות מנהליות, יש צורך ליישם באומץ מודלים ארגוניים מנהליים גמישים המתאימים למאפייני הפיתוח ולתנאים בפועל של כל אזור על מנת לשפר את יעילות הממשל ולשרת את העם.
בערים גדולות, יש ליישם מודל אדמיניסטרטיבי רב-מרכזי, המאורגן באשכולות שירותים אדמיניסטרטיביים-מגורים בעלי חיבורים גבוהים, אשר חולקים תשתית ומתואמים על ידי מרכז ניהול עירוני מודרני. עבור אזורים שעוברים עיור, יש צורך לתכנן ולפתח אזורי עירוניים לווייניים המתואמים על ידי מרכז תפעולי אזורי, ובכך להבטיח תשתית מקושרת, שירותים ציבוריים ותכנון פיתוח משולב. זה חשוב במיוחד כדי למנוע פיתוח ספונטני ומקוטע ופיזור משאבים במהלך התרחבות עירונית.
בינתיים, באזורים כפריים והרריים, יש צורך לחזק את הקשרים המנהליים בין קומונות סמוכות, תוך שיתוף תשתיות, משאבי אנוש ושירותים ציבוריים בסיסיים כגון שירותי בריאות, חינוך ומנהל ציבורי, ובכך להתגבר על מחסור במשאבים ופיצול ארגוני. מודל מנהלי גמיש זה, הניתן להתאמה למרחב הפיתוח, הוא תנאי הכרחי לבניית מערכת ממשל קרובה לעם, חסכונית ויעילה.
ארגון מחדש של יחידות מנהליות טריטוריאליות דורש מערכת מקיפה של פתרונות, שבה רפורמה מוסדית היא תנאי הכרחי, תכנון הוא הבסיס, טכנולוגיה היא הכלי, וקונצנזוס חברתי הוא המפתח להצלחה. |
במהלך תהליך המיזוג, יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לאלמנט הקונצנזוס החברתי. שינויים בגבולות מנהליים עלולים לגרום לשיבוש פסיכולוגי, לשנות את זכויותיהם והרגליהם של אזרחים ופקידים, ולכן יש צורך בהתייעצות נרחבת, תקשורת שקופה ומדיניות תומכת בנוגע לארגון, כוח אדם ושירותים ציבוריים לאחר המיזוג. גישה פורצת דרך היא פיתוח מודלים חדשים לתיאום יישובים עם מרחבים חברתיים-כלכליים דומים או קשורים זה לזה.
כיום, פיילוט של מודל קישוריות אדמיניסטרטיבית-כלכלית בין-מחוזית הוא גישה הכרחית לטיפול בנושאים מעבר ליכולת הניהול של יישובים בודדים, במיוחד בהקשר של קשרים אזוריים ופיתוח מרחב כלכלי שהופך למגמה בלתי נמנעת. מודל זה מאורגן במסגרת מערכת תיאום אזורית יציבה מבחינה משפטית, הפועל כמתווך בין הממשל המרכזי והמקומי לניהול נושאים אסטרטגיים בין-אזוריים.
מערכת זו חייבת למלא תפקידים מכריעים כגון: תיאום תכנון מרחבי והשקעות ציבוריות, מניעת כפילויות או תחרות לא בריאה בין יישובים; קידום טרנספורמציה דיגיטלית ויכולת פעולה הדדית של נתונים אזורית, בניית פלטפורמת ממשל חכם למנהל מאוחד; יישום פרויקטים של תשתית בין-מחוזית, החל מתחבורה אזורית ואנרגיה מתחדשת ועד לפיתוח ערי לוויין; ובמקביל לפעול כנקודת מוקד בניהול סיכוני אסונות והסתגלות לשינויי אקלים, במיוחד באזורים פגיעים.
פתרון אסטרטגי ומנוף מכריע לאופטימיזציה של יחידות מנהליות הוא יישום טכנולוגיה דיגיטלית לניהול טריטוריאלי ותכנון מנהלי. יש צורך להפוך את כל המפות המנהליות לדיגיטליות, לשלב אותן עם שכבות נתונים על אוכלוסייה, קרקע, תשתיות, סביבה וכו', כדי להקל על ניתוח וקבלת החלטות בעת התאמת גבולות מנהליים.
במקביל, יש צורך לבנות מערכת מידע ממשלתית אלקטרונית ומערכת מידע ממשלתית דיגיטלית ברמה האזורית, המחוזית והמחוזית, המקשרת נתונים אדמיניסטרטיביים אופקית ואנכית. זה לא רק יסייע בקיצור זמן עיבוד הליכים אדמיניסטרטיביים, אלא גם ייצור תנאים לניהול האזור על סמך נתונים אמיתיים, במקום גבולות נוקשים. בנוסף, ניתן ליישם פרויקטים פיילוטיים לפלטפורמות "ממשל וירטואלי" או מרכזי פיקוד אזוריים דיגיטליים - שבהם מחוזות ומחוזות משתמשים במערכת הפעלה אלקטרונית משותפת, תוך שיתוף מידע על אוכלוסייה, עסקים, קרקעות והשקעות.
אופטימיזציה של מערכת היחידות המנהליות הטריטוריאליות אינה רק היבט טכני של רפורמת מנגנון המדינה, אלא גם צעד אסטרטגי בתהליך המודרניזציה של הממשל הלאומי כדי לשפר את היכולת המבצעית של ממשלות בכל הרמות, להקצות משאבים בצורה שוויונית ולקדם קשרים אזוריים ופיתוח חברתי-כלכלי מקיף ובר-קיימא.
עם זאת, ארגון מחדש של יחידות מנהליות טריטוריאליות דורש מערכת מקיפה של פתרונות, שבה רפורמה מוסדית היא תנאי הכרחי, תכנון הוא הבסיס, טכנולוגיה היא הכלי, וקונצנזוס חברתי הוא המפתח להצלחה. יישום פתרונות אלה באופן החלטי, שיטתי וגמיש יסייע לווייטנאם לבנות מערכת מנהלית מודרנית, יעילה ובעלת יכולת הסתגלות גבוהה במאה ה-21.
מקור: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
תגובה (0)