תיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה 98: הוספת מנגנונים, הגברת היוזמה עבור הו צ'י מין סיטי

הצעות לביזור חזק והאצלת סמכויות להו צ'י מין סיטי בטיוטת ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח הו צ'י מין סיטי (המכונה החלטה 98) צפויות להסיר צווארי בקבוק מוסדיים, תוך הרחבת סמכות העיר להגביר יוזמה, ובכך לסייע למנגנון המנהלי לפעול בצורה יעילה יותר.

ניהול יעיל יותר של ממשל מקומי דו-מפלסי

לאחר יותר משנתיים של יישום החלטה 98, נראה כי המנגנון המיוחד יצר כוח מניע חשוב לפיתוח העיר הו צ'י מין. עם זאת, בתהליך היישום עדיין קיימים צווארי בקבוק שלא ניתן לפתור באמצעות המנגנונים הנוכחיים.

פרויקטים רבים נאלצים להמתין למסמכי הנחיה, מה שמאט את התקדמותם של פרויקטים גדולים, במיוחד בתחומי הקרקעות, השקעות ציבוריות ושותפות ציבורית-פרטית. עובדה זו מעלה את הצורך הדחוף "לשדרג" את החלטה 98 כדי ליצור מסדרון משפטי חזק מספיק עבור ממשלת הו צ'י מין סיטי.

מערכת המטרו מס' 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) פועלת במקביל לרחוב Vo Nguyen Giap, ועוברת דרך מחלקת Thu Duc, אזור הנמל Phuoc Long. צילום: HOANG HUNG

בהגשת טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה 98, הדגישה הממשלה את הצורך לתקן את החלטה 98 לכיוון הרחבת זכויותיה של הו צ'י מין סיטי, תוך מתן כלים משפטיים חזקים לטיפול יזום בבעיות מבלי להצטרך "להמתין לחוות דעת" כבעבר. חיזוק הביזור והאצלת הסמכויות מסייע גם להגברת היזמות, היצירתיות והאוטונומיה, האחריות העצמית של הו צ'י מין סיטי...

נגוין טי לה, חברת האסיפה הלאומית לשעבר, יו"ר מועצת העם של הו צ'י מין סיטי, ניתחה כי המנגנונים והמדיניות הנוספים המוצעים "ימלאו פערים מוסדיים", ויסייעו להו צ'י מין סיטי לקבל בסיס משפטי שלם יותר ליישום המדיניות המיוחלת.

צווארי הבקבוק והקשיים שמנעו מהחלטה 98 לפעול במלואה הם הבסיס לזיהוי ברור יותר של "הפערים המוסדיים" שיש למלא במהירות, וליצור תנאים להו צ'י מין סיטי לקדם כראוי את תפקידה המוביל בתקופה החדשה.

לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין טי לה, התוכן המתוקן והמשודרג פונה ישירות לצווארי הבקבוק העומדים בפני הו צ'י מין סיטי, ויפתח "מרחב מוסדי" נוסף עבור הו צ'י מין סיטי לפעול במהירות ובגמישות רבה יותר. אך זה גם דורש מהעיר לשדרג את יכולות מנגנון הממשל העממי. מכיוון שכיום, עדיין ישנן משימות שהוקצו לרמת המחוזות אך הסמכות והאחריות אינן ברורות, מה שמוביל לכך שפקידים עממיים אינם מעזים לקבל החלטות. לכן, סמכויות חדשות חייבות ללוות יד ביד עם חדשנות בשיטות הפעולה, תוך הגברת היוזמה של המחוזות והקומונות הקשורות למנגנון אחריות שקוף.

חברת האסיפה הלאומית נגוין טי הונג האן, מנהלת משרד המשפטים של הו צ'י מין סיטי, הביעה את דעתה כי הנקודה החשובה בהחלטה המתקנת ומשלימה את החלטה 98 היא רוח "הביזור העמוק והאחריותיות הגבוהה".

בהתאם לכך, כאשר סמכותם של הוועד העממי של הו צ'י מין סיטי ומועצת העם של הו צ'י מין סיטי מורחבת, ברמת הקומונה, פקידי השטח יכולים לטפל בעבודה באומץ, במקום לעבור לרמות גבוהות יותר לצורך אישור. זהו גורם חשוב מאוד לתפקוד יעיל של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, עם מנגנון קומפקטי יותר אך קבלת החלטות מהירה יותר.

* ציר האסיפה הלאומית פאם ואן הואה:

מנגנון מיוחד לקידום התפקיד המוביל

כולנו רואים את הפוטנציאל הגדול לפיתוח ולהרחבת האוכלוסייה והשטח של הו צ'י מין סיטי לאחר המיזוג, כך שהמסגרת המשפטית הנוכחית אינה תואמת עוד את המציאות. הממשלה מציעה לתקן ולהשלים את החלטה 98 כדי ליצור תנאים לפיתוח עירוני רחב יותר.

להו צ'י מין סיטי תפקידה המיוחד כקטר כלכלי לאומי, ובעתיד היא תיבנה כמרכז פיננסי בינלאומי, ולכן נדרש מנגנון מיוחד כדי לממש מטרה זו.

* סגן מחלקת NA טראן אנה טואן:

להקל על הרגולציה כדי למשוך משקיעים

הו צ'י מין סיטי הרחיבה כעת את מרחב הפיתוח שלה, ולכן יש צורך לבחון, להתאים ולהקל על התנאים כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים לאזורים מרוחקים או לתעשיות טכנולוגיות ליבה ותעשיות בעלות ערך מוסף גבוה כגון בינה מלאכותית, שבבי מוליכים למחצה וכו'.

באופן דומה, כדי למשוך השקעות במגזרי הבריאות, החינוך, התרבות והספורט במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית, חייבים להיות מנגנונים ומדיניות אטרקטיביים.

לדוגמה, בתחום התרבות והספורט, יש לאפשר למשקיעים לנצל פעילויות מסחריות ועל המדינה לפקח ברמה מתונה. משמעות הדבר היא שחייבים להיות מנגנונים ומדיניות ליצירת תנאים למשקיעים לנצל וליהנות מרווחים בעת השקעה בפרויקטים כאלה.

ביזור מהותי, נהלים פשוטים

לדברי ד"ר נגוין טי טיאן טרי, מאוניברסיטת המשפטים של הו צ'י מין סיטי, להו צ'י מין סיטי יש מרחב פיתוח חדש, הדורש מוסד רחב וגמיש מספיק כדי לנהל אזור עירוני מגוון עם אוריינטציה לפיתוח של "מרכז 1 - 3 אזורים - אזור מיוחד 1".

טיוטת ההחלטה לתיקון ומשלימה את החלטה 98 כוללת סעיפים רבים התואמים את מפת הדרכים להגברת הביזור עבור הו צ'י מין סיטי, במיוחד במשיכת משקיעים אסטרטגיים ובכיוון לבניית אזור הסחר החופשי של הו צ'י מין סיטי, כלי מדיניות שעיר גדולה כמו הו צ'י מין סיטי צריכה לפתח בצורה משמעותית.

ד"ר נגוין טי טיאן טרי אמר גם כי ביזור עמוק הוא בעל ערך אמיתי רק כאשר העיר מיישמת אותו ביעילות, בשקיפות ובשמירה על יציבות והמשכיות של מדיניות. במיוחד בהקשר של ארגון מחדש אדמיניסטרטיבי, יישור הבדלים בתרבות, באוכלוסייה ובמדיניות בין אזורים יהווה אתגר גדול ליכולת הניהול של הממשלה.

בניתוח נוסף, חבר האסיפה הלאומית דו דוק היין ציין גם כי לאחר ההסדר, להו צ'י מין סיטי יהיה יותר מרחב פיתוח, דבר שידרוש מנגנונים ומדיניות לקידום הפוטנציאל והחוזקות של כל אזור וכל תחום, ובמיוחד את התהודה במדיניות הכללית לפיתוח מהיר ובת קיימא יותר של העיר.

אחת העדיפויות הברורות היא מנגנון לניצול טוב יותר של כספי קרקע ממודל TOD (פיתוח עירוני המכוון לפיתוח תחבורה ציבורית). טיוטת ההחלטה לתיקון ומשלימת החלטה 98 ממשיכה גם לקדם ביזור והאצלת סמכויות, כך שהו צ'י מין סיטי תוכל להיות פרואקטיבית יותר בביצוע עבודות קשורות, מבלי להיות תלויה בסוכנויות מרכזיות.

בינתיים, תואר שני וו סון, מהמכון ללימודי פיתוח אזורי באוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לכלכלה, אמר כי מתן סמכות רבה יותר בבחירת משקיעים אסטרטגיים ובניהול קרנות קרקע מסייע להו צ'י מין סיטי לבנות מחדש את מערכת האקולוגית של ההשקעות בכיוון מודרני, ולמשוך חזק תעשיות בעלות ערך מוסף גבוה כמו טכנולוגיה עילית, שירותי בריאות מיוחדים, פיננסים ולוגיסטיקה.

לדברי מאסטר וו סון, מנגנונים ומדיניות נוספים לא רק מסירים קשיים אלא גם פותחים הזדמנויות להו צ'י מין סיטי "לקבל החלטות בזמן ובעדיפות גבוהה", ובכך יוצרים תנופת פיתוח לשנים רבות קדימה.

חברת האסיפה הלאומית נגוין טי הונג האן הביעה את הסכמתה והעריכה כי תוכן טיוטת ההחלטה לתיקון ומשלימת החלטה 98 לא רק פותח מרחב מוסדי חדש, אלא גם נושא את המסר שהו צ'י מין סיטי לא מבקשת עוד כסף, אלא רק מבקשת מנגנון חזק מספיק כדי למלא היטב את תפקידה המוביל.

עם זאת, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי הונג האן הציע גם כי הרחבת הסמכות חייבת להגביר את השקיפות ואת דרישות הביקורת לאחר מכן, על מנת לסייע למנגנון לפעול בגמישות תוך הבטחת משמעת ושליטה הדוקה בסמכות. זהו עיקרון חשוב בעת יישום מנגנונים מיוחדים באזור העירוני הגדול ביותר במדינה.

על פי ועדת העם של הו צ'י מין סיטי, פרויקטים מרכזיים רבים באזור התעכבו עקב המתנה להערכת שווי, התאמות או הסכמות בין-מגזריות, במיוחד בפיצוי - פינוי אתרים, הקצאת קרקעות, התאמת תוכניות יעוד או תוכניות מפורטות.

אפילו מסירת קרקעות ביטחוניות או אדמות יער עבור פרויקטים חייבת לעבור שלבים רבים, מה שמוביל לבזבוז זמן בהכנת השקעות.

אם יתוקנו ויתווספו, המנגנונים והמדיניות בנושא ביזור והאצלת סמכויות למועצת העם ולוועדת העם של הו צ'י מין סיטי יסייעו בפתרון בעיות רבות ברמה המקומית, ויקצרו משמעותית את זמן ההמתנה, במיוחד עבור פרויקטים גדולים של תשתית כמו כביש הטבעת 3, כביש הטבעת 4 או אזורי TOD הקשורים לקווי מטרו.

זה יוצר תנאים להו צ'י מין סיטי להאיץ את ההתקדמות, להקצות משאבים באופן יזום ולפרוס במהירות פרויקטים לשירות הציבור.

AUTUMN HUONG - CAM NUONG - NGO BINH - LAM NGUYEN

מקור: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html