עשרות שנים של סנקציות אמריקאיות

לאחר שעורך הדין פידל קסטרו הפיל את הדיקטטורה של בטיסטה, שנתמכה על ידי ארה"ב, בשנת 1959, קובה הפכה למדינה בהנהגת הקומוניסטים ונשארה יציבה במשך עשרות שנים למרות בידוד כלכלי, במיוחד לאחר קריסת ברית המועצות.

מאז תחילת שנות ה-60, ארה"ב התאימה את מדיניות החוץ שלה כלפי קובה, בעיקר באמצעות אמברגו הסחר השנוי במחלוקת והגבלות אחרות. רויטרס ציטטה את שר החוץ הקובני, ברונו רודריגז, שאמר כי האמברגו האמריקאי נגד קובה הוא סערה בלתי פוסקת. רק בשנת 2015 החל ממשל וושינגטון לנרמל בהדרגה את היחסים עם הוואנה, כולל שינוי צעדי האמברגו.

ארה"ב ממשיכה להטיל סנקציות רבות נגד קובה. (איור: חובב סיגרים)

עם זאת, במהלך כהונתו של הנשיא דונלד טראמפ, הוא החזיר את הצעדים הישנים ואף הוסיף סנקציות חדשות. לדוגמה, איסור נסיעה לארה"ב והגבלת סכום הכסף שאמריקאים קובנים יכלו לשלוח לקרוביהם בבית היו מדיניות חדשה שהונהגה תחת טראמפ. תחת הנשיא הנוכחי ג'ו ביידן, הוקלו חלק מההגבלות.

גיום לונג, שר החוץ לשעבר של אקוודור, ציין כי הכלכלה הקובנית נפגעה משמעותית מהסנקציות האמריקאיות. קובה חוותה גם הלם גדול לאחר קריסת ברית המועצות ב-1991. לפני כן, ברית המועצות סיפקה 90% מצרכי הדלק של קובה ו-70% מצרכי יבוא אחרים, כולל מזון ותרופות, בעיקר במחירים מסובסדים. בין השנים 1989 ל-1994, הסחר של קובה עם ברית המועצות לשעבר צנח ב-89%.

כיום, הכלכלה הקובנית תלויה במידה רבה בסחורות. טבק וסוכר מהווים כ-30% מהכנסותיה במט"ח. קובה מפתחת גם את שירותי הבריאות שלה על ידי שליחת רופאים ואחיות למדינות שונות, כמו ברזיל וונצואלה. במקביל, התיירות במדינה מהווה גם מקור הכנסה משמעותי.

מצד שני, המפלגה הקומוניסטית הקובנית הצליחה גם היא להקים מערכות חינוך ובריאות בעלות מוניטין. לא רק שלקובה תוחלת חיים ממוצעת גבוהה בהרבה ממדינות מפותחות רבות, כולל ארצות הברית, אלא שהיא גם המדינה הקטנה בעולם שפיתחה בהצלחה חיסון נגד COVID-19.

ה"מבחנים" לכלכלה

בשל תפקידה העצום של התיירות, מגפת הקורונה הנחיתה מכה קשה על כלכלת המדינה. על פי בלומברג, מספר התיירים ירד משמעותית במהלך המגפה, מ-4 מיליון בשנת 2019 ל-356,000 בלבד בשנת 2021.

כדי להתמודד עם עתודות מטבע חוץ המצטמצמות, קובה אימצה מערכת של שער חליפין כפול בינואר 2021, מה שהוביל לפיחות הפזו, שהיה צמוד לדולר האמריקאי במשך עשרות שנים.

מגפת הקורונה גרמה לקשיים רבים למצבה החברתי-כלכלי של קובה. צילום: CNN

עם זאת, חוקר בכיר אלברטו גבריאלה מסבילנצ'יאמוצ'י, מכון מחקר פוליטי שבסיסו ברומא, איטליה, הצהיר כי "פיחות המטבע לא השיג שיווי משקל במבנה היבוא-יצוא של קובה, מה שגרם למחסור בסחורות ולאינפלציה מוגברת". בינתיים, מדד המחירים לצרכן (CPI) של קובה עלה ב-70% בשנת 2021, כאשר האינפלציה הגיעה לשלוש ספרות באותה תקופה. כוח הקנייה נפגע קשות.

התגברות על קשיים ושאיפה להתפתחות.

בשנת 2008, קובה השיקה תהליך רפורמה שמטרתו "לעדכן את הסוציאליזם הקובני". מדיניות זו אושרה רשמית ואומצה בקונגרס הלאומי השישי של המפלגה הקומוניסטית של קובה ב-18 באפריל 2011, והיא ידועה כקווים מנחים למדיניות חברתית-כלכלית של המפלגה והמהפכה.

עד שנת 2009, קובה המשיכה להציג מספר מדיניות ומודלים חברתיים-כלכליים חדשים, בתחילה ביזור הייצור החקלאי, מתן אפשרות לעסקים פרטיים במגזרי שירותים וקמעונאות מסוימים, צמצום סובסידיות תוך שיפור השירותים החברתיים הציבוריים וצמצום כוח העבודה הממשלתי. משנת 2012, קובה השיקה רשמית את תהליך עדכון המודל הכלכלי שלה. בהתאם לכך, יותר מ-40 מסמכים משפטיים חדשים בנושאי מיסוי, השקעות זרות וכו', חוקקו על ידי האסיפה הלאומית הקובנית, בהתאם לתהליך "עדכון המודל הכלכלי".

רחובות קובה שוקקים בתנועה. צילום: מרכז דה-בו מור

בשנת 2014, כדי למשוך השקעות זרות, קובה העבירה חוק השקעות זרות חדש והודיעה על חנוכת אזור הפיתוח הכלכלי המיוחד מריאל, קומפלקס בשטח של 465 קמ"ר הכולל נמל ים עמוק, מחסני ערובה, אזורי עיבוד לייצוא ואזורי שירות, עם מדיניות מועדפת רבות בנוגע להשקעות, סחר, מיסים ועמלות מכס.

הפוליטביורו של המפלגה הקומוניסטית הקובנית אישר גם את "אסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי עד 2030" שמטרתה למנף משאבים מקומיים תוך משיכת השקעות חיצוניות להחייאת הכלכלה. קובה בונה באופן פעיל מסגרת משפטית ארוכת טווח, ומוציאה מספר מסמכים בעלי אלמנטים של כלכלת שוק.

אסטרטגיה חברתית-כלכלית שמטרתה לחזק את הכלכלה ולהתמודד עם המשבר שנגרם על ידי קוביד-19 הוכרזה גם על ידי מועצת השרים ב-16 ביולי 2020. אסטרטגיה זו כוללת מספר שינויים בתפיסת הכלכלה הלאומית, תוך התייחסות למגזר הפרטי ככוח מניע מכריע של הכלכלה והגנה על מדיניות פרוטקציוניסטית כלכלית כדי למקסם את פיתוח התעשיות המקומיות.

בנוסף, ממשלת קובה החלה להרחיב את המגזר הפרטי במאמץ להגדיל את הייצור ולהקל על המחסור. בפברואר 2021, קובה הסכימה להעניק מעמד של חברה פרטית ל-2,000 תעשיות רשומות (עלייה מ-127 בעבר), ובכך הקלה על שותפויות עם משקיעים זרים והגבלת השליטה הממשלתית על פעילויות מסחריות.

סיגרים הם אחד המוצרים המפורסמים ביותר של קובה ברחבי העולם. צילום: טמפה ביי טיימס

לאחרונה, קובה חוקקה מספר חוקים הנוגעים לעסקים קטנים, בינוניים ומיקרו, עידוד ייצור חקלאי, רפורמה במס הכנסה והקלה על התאמות שער החליפין... כולם נועדו לשפר את המצב הכלכלי. הנשיא לשעבר ראול קסטרו הצהיר פעם כי יישום מדיניות זו "אינו דרך קלה; היא דורשת שינויים מהותיים", וכי יש צורך לחסל "חשיבה מיושנת, גישות פסיביות וחוסר אמונה בעתיד".

מדיניותו של הנשיא לשעבר ראול קסטרו הביאה לשינויים משמעותיים בחיים החברתיים-כלכליים של קובה. באופן ספציפי, ממשלת קובה העניקה רישיונות ל-580,000 עסקים פרטיים, עלייה פי חמישה מאז 2010. בסך הכל, המגזר הפרטי מעסיק כיום 29% מכוח העבודה. בשנת 2017, הכלכלה הקובנית השיגה קצב צמיחה של 1.6%, על רקע אתגרים רבים וקשיים כלכליים משמעותיים, יחד עם השלכות הוריקן אירמה ובצורת ממושכת. בינתיים, נכון לרבעון הראשון של 2022, היצוא של קובה הגיע ל-590 מיליון דולר (עלייה של 162 מיליון דולר בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2021); היבוא הגיע ל-2.4 מיליארד דולר (מעבר לתוכנית ב-138 מיליון דולר)... ממשלת קובה מקווה שהכלכלה תצמח ב-3% בשנת 2023. במקביל, הכנסות המט"ח צפויות לעלות ל-1.037 מיליארד דולר השנה הודות לעלייה של 318 מיליון דולר בהכנסות מיצוא סחורות.

קובה היפהפייה מחייה את תעשיית התיירות שלה בעידן שלאחר הקורונה. צילום: סגנון חיים מטייל

בנוסף, תיירות, תחבורה ותקשורת, חקלאות ובנייה תורמים עיקריים לעלייה בתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג). למרות מגבלות הנסיעה שהטיל ממשל נשיא ארה"ב לשעבר דונלד טראמפ, תעשיית התיירות של קובה קיבלה בברכה למעלה מ-4.7 מיליון תיירים בינלאומיים בשנת 2017 (עלייה של 16.2% בהשוואה לשנת 2016). מדינת האי הקריבית צופה לקבל בברכה 3.5 מיליון תיירים זרים בשנת 2023, כאשר מגזר התיירות מתאושש בהדרגה לרמות שלפני המגפה - תקופה בה קובה קיבלה כ-4 מיליון מבקרים מדי שנה. לאחרונה, חברות זרות גילו עניין גובר בהשקעות בקובה, במיוחד במגזר התיירות. נתונים רשמיים מראים כי כיום ישנם 87 פרויקטים של השקעה זרה במגזר התיירות בקובה, יחד עם 18 רשתות מלונות זרות הפועלות באי.

קובה גם מגבירה את שיתוף הפעולה עם שותפות מסורתיות בתחומים רבים. בהתאם לכך, שותפות רוסיות מסייעות לקובה לחדש את תחנות הכוח התרמיות מקסימו גומז והבנה דל אסטה; לשדרג את מפעלי הפלדה באנטילנה; ולספק מכוניות ומשאיות לתמיכה בפיתוח מגזר התחבורה בכבישים. לאחרונה, רוסיה וקובה דנות בנושאים הקשורים למודרניזציה של תעשיית הטקסטיל. קו רכבת מהיר בשווי 4 מיליארד דולר המחבר את הוואנה עם אתר הנופש בחוף ואראדרו מתוכנן גם הוא בין רוסיה לקובה. ממשלת קובה העניקה גם רישיון הפעלה באזור הפיתוח המיוחד מריאל (במערב הוואנה) לחברת ViMariel SA מוייטנאם. וייטנאם היא כיום שותפת הסחר השנייה בגודלה של קובה באסיה. בין השנים 2015 ו-2020, הסחר הדו-צדדי הגיע לכ-250-350 מיליון דולר.

מוצרי היצוא העיקריים של וייטנאם לקובה כוללים: אורז, מוצרי חשמל, אלקטרוניקה, ביגוד, הנעלה, קוסמטיקה, חומרי בניין, חומרים תעשייתיים, מוצרים לבית ומוצרי כתיבה. וייטנאם מייבאת מקובה בעיקר תרופות, חיסונים ומוצרים ביולוגיים רפואיים. הסכם הסחר בין וייטנאם לקובה, שנחתם בנובמבר 2018 ונכנס לתוקף רשמית מאפריל 2020, מספק בסיס משפטי חשוב לעסקים בשתי המדינות לנצל את העדפות המכס, במטרה להגדיל את הסחר הדו-צדדי ל-500 מיליון דולר בתוך חמש השנים הקרובות. יתר על כן, קובה והאיחוד האירופי (EU) מקיימים פרויקטים של שיתוף פעולה דו-צדדי בתחומי החקלאות וביטחון המזון, אנרגיה מתחדשת, שינויי אקלים ומודרניזציה כלכלית, התורמים לפיתוח עסקים זעירים, קטנים ובינוניים בקובה.

העם הקובני תמיד נתן אמון בהנהגת המפלגה הקומוניסטית של קובה, במדינה ובממשלת קובה בכל הנוגע לפיתוח חברתי-כלכלי. (איור: CNBC)

ניתן לומר שהמדיניות וההישגים החברתיים-כלכליים הבולטים יסללו את הדרך לדורות הבאים של מנהיגים קובנים לרשת, לפתח ולהוביל את המדינה לגבהים חדשים. סגן נשיא קובה, סלבדור ואלדס מסה, הצהיר: "אף קובני לא יישאר מאחור... לא נוותר על הריבונות והעצמאות שעליהן נלחמו הדורות הקודמים במשך מאות שנים".

לאחר הבחירות המוצלחות של האסיפה הלאומית העשירית של כוח העם ובחירת הנהגת המדינה והממשלה הקובנית לקדנציה 2023-2028, האומה הקריבית החלה מיד במשימת הפיתוח הלאומי והגדרת אסטרטגיות ארוכות טווח. נשיא הרפובליקה של קובה, מיגל דיאז-קאנל, אישר כי העדיפות העליונה בתקופה הקרובה היא המשך התמקדות בפיתוח הכלכלי של המדינה. לדברי נשיא קובה, כדי להשיג פיתוח כלכלי, מדינת האי הקריבית צריכה לקדם תוכנית ליציבות מקרו-כלכלית, כולל מדיניות למאבק באינפלציה, צמצום הגירעון התקציבי, גישור הפער בין שכר לכוח קנייה, הגדלת יתרות המט"ח הזמינות וטיפול בנושאים רבים אחרים.

מין אן