חיזוק ניהול התשלום מראש של הון השקעות ציבורי מתקציב המדינה על ידי משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות ומקומיות

(MPI) – ראש הממשלה פרסם זה עתה את הנחיה מס' 20/CT-TTg בנושא תיקון וחיזוק ניהול התשלום מראש של הון השקעות ציבורי מתקציב המדינה של משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות.

צילום איור. מקור: MPI

בשנים האחרונות, ניהול המדינה של מקדמות תשלום הון השקעה מתקציב המדינה התחזק בהדרגה, הוסדר באופן הדוק יחסית ועוגן במסמכים משפטיים בנושא ניהול חוזים, ניהול ותשלום הון השקעה מתקציב המדינה (כולל סנקציות כגון ערבות מקדמות, גובה מקדמות, תקופת גביית מקדמות ואחריות של כל גוף). עם זאת, גביית מקדמות עדיין מתרחשת במקרים בהם משקיעים וסוכנויות ניהול לא הקדישו תשומת לב ראויה, מה שמוביל לקיומם של עודפי מקדמות ארוכי טווח שלא הוחזרו.

על פי המעקב, נכון ל-31 בינואר 2024, סכום המקדמות הפגורות מתקציב המדינה של משרדים, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות עדיין גדול יחסית, כ-7,454 מיליארד דונג וייט (מתוכם: משרדים וסוכנויות מרכזיות כ-1,279 מיליארד דונג וייט, ורשויות מקומיות כ-6,175 מיליארד דונג וייט), מה שמפחית את יעילות השימוש בהון תקציב המדינה.

בהחלטה מס' 91/2023/QH15 מיום 19 ביוני 2023 של האסיפה הלאומית בנושא הסדר תקציב המדינה לשנת 2021, האסיפה הלאומית הטילה על הממשלה את המשימה: "לנהל מקרוב את ההוצאות המועברות מתקציב המדינה ולטפל ביסודיות במקרים של מקדמות שחורגות מהמועד שנקבע במשך שנים רבות".

לחזק את הניהול הדוק ויעיל של הון מקדמה בהתאם לתקנות

כדי לתקן ולהתגבר על הליקויים בניהול הון המקדמה של תקציב המדינה כבעבר, להשיב בדחיפות את יתרת המקדמה שמועדה באיחור, ובמקביל להבטיח כי הון המקדמה בעתיד יהיה בהתאם לתקנות, למטרה הנכונה, לנושאים הנכונים ולשימוש יעיל בהון המקדמה, תוך הימנעות מתשלומי מקדמה באיחור, ראש הממשלה מבקש ממשרדי הממשלה, מסוכנויות מרכזיות ומקומיות, בהתבסס על הוראות החוק הנוכחיות, לחזק את הניהול הקפדני והיעיל של הון המקדמה בהתאם לתקנות; להיות אחראים על סינתזה, ניטור והנחיה ישירה של משקיעים ליישם כראוי את התקנות בנושא ניהול והון מקדמה להשקעות ציבוריות מתקציב המדינה במסגרת תוכנית ההון שהוקצתה; לבצע ביקורות תקופתיות ולא מתוכננות כדי לתקן ולטפל בבעיות המתעוררות במהלך תהליך היישום של משקיעים.

במקרה שמקבל החלטות ההשקעה מחליט על גובה תשלום מקדמה הגבוה מ-30% משווי החוזה כפי שנקבע בסעיף 10 לצו הממשלה מס' 99/2021/ND-CP מיום 11 בנובמבר 2021, עליה להתבסס על התקדמות יישום היקף החוזה, יכולת הפרויקט לגבות את תשלום המקדמה, להעריך בבירור את הסיבות והצורך להגדיל את שיעור תשלום המקדמה ולקחת אחריות מלאה על החלטתו.

ועדות עממיות בכל הרמות ינחו את הסוכנויות הפיננסיות המקומיות לתאם עם סוכנויות הבקרה והתשלום באותה רמה כדי לבחון את הון המקדמה באיחור (אם קיים), ולדווח מעת לעת (כל 6 חודשים ושנה) על מנת לנקוט צעדים לגביית כל הון המקדמה באיחור כפי שנקבע בסעיף 6, סעיף 10 של צו הממשלה מס' 99/2021/ND-CP מיום 11 בנובמבר 2021.

משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות מורים למשקיעים ולוועדות ניהול פרויקטים ליישם כראוי את התקנות הנוכחיות בנוגע להלוואות הון. סכום ההלוואות, מועד תשלום המקדמה, סכום כל תשלום מקדמה ומועד תשלום כל תשלום מקדמה בהתאם לתקנות חייבים להיות מצוינים במפורש בחוזה וחייבים להיות עקביים עם התקדמות ההשקעה בפרויקט, התקדמות יישום החוזה והיקף היישום השנתי. סכום ההלוואות ומספר זמני תשלום המקדמה נקבעים במפורש בכל שנה בהתאם להתקדמות יישום החוזה בשנה המתאימה (אם בכלל).

עבור עבודות פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש: רמת ההון המקדמה בהתאם לתוכנית, התקדמות יישום הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש; רמת ההון המקדמה המקסימלית כנדרש לא תעלה על תוכנית הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש שאושרה על ידי הרשות המוסמכת.

משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות מורים למשקיעים ולוועדות ניהול פרויקטים לבחון את ההוראות בנוגע להלוואות הון בחוזים חתומים ומיושמים, תוך הבטחת עמידה בתקנות החוקיות בנוגע לניהול והלוואות חוזיות (נהלים לערבויות מקדמות, תנאי ערבויות מקדמות; תנאי גביית מקדמות וכו'); לנהל ולהשתמש בכספי המקדמות באופן קפדני ויעיל למטרות הנכונות ולנושאים הנכונים בהתאם להוראות החוזה. לעקוב מקרוב אחר תקופת תוקף ערבות המקדמה של מוסד האשראי על מנת להבטיח שתקופת תוקף ערבות המקדמה החוזית תוארך עד שהמשקיע יגבה את כל התשלום המקדמה.

עבור פרויקטים מתמשכים עם מקדמות שטרם הוחזרו: להמשיך לנטר ולעודד יחידות ליישם ולקבל בהקדם נפחים שהושלמו כדי להחזיר הון מראש, תוך הבטחת החזר מלא כאשר סכום התשלום יגיע ל-80% משווי החוזה (למעט במקרים בהם הרשות המוסמכת מאפשרת תשלום מקדמה ברמה גבוהה יותר).

עבור מקדמות באיחור: יש לבחון ולהעריך באופן ספציפי את הסיבה לכל מקדמה באיחור; לקבוע את האחריות הקולקטיבית והאישית להחזר; להציע פתרונות ליישום יסודי ונחוש, תוך הבטחת גביית כל המקדמות באיחור (כולל צעדים להגשת תביעה בבית משפט, העברה לסוכנויות פיקוח ולמשטרה).

הכינו דוח הערכת מצב תשלום המקדמה וגביית תשלום המקדמה של הון השקעה עבור כל פרויקט ושלחו אותו לסוכנות הבקרה והתשלום במקום העסקה ולסוכנות הבכירה של המשקיע כפי שנקבע בסעיף 6, סעיף 10, סעיף 99/2021/ND-CP מיום 11 בנובמבר 2021.

גביית מקדמות באיחור עבור פרויקטים המנוהלים על ידי משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות בהתאם לתקנות

בנק המדינה של וייטנאם אחראי על ניהול סוכנות הפיקוח והפיקוח על הבנקים תחת בנק המדינה של וייטנאם, לנהל ולתאם עם היחידות הרלוונטיות לביצוע ביקורות ופיקוח על פעולות ערבויות של מוסדות אשראי וסניפי בנקים זרים ולטפל בהפרות הנובעות מסמכותו, כפי שנקבע בסעיף 34 לחוזר מס' 11/2022/TT-NHNN מיום 30 בספטמבר 2022 של בנק המדינה של וייטנאם המסדיר ערבויות בנקאיות.

משרד האוצר אחראי לדחוק מעת לעת (כל 6 חודשים וכל שנה) במשרדים, בסוכנויות מרכזיות ומקומיות לנקוט צעדים להשבת הון מקדמה שפג תוקפו עבור פרויקטים המנוהלים על ידי משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות בהתאם לתקנות.

במקביל, משרד האוצר הורה לאוצר המדינה לתאם עם משקיעים כדי לבדוק את ההון המקדים על מנת להחזיר חובות שלא נוצלו או שנוצלו שלא כדין; לבדוק את יתרת המקדים על מנת להבטיח את השבת כל ההון המקדים כפי שנקבע בסעיף 6, סעיף 10 של צו הממשלה מס' 99/2021/ND-CP מיום 11 בנובמבר 2021 בנושא ניהול, תשלום ויישוב פרויקטים באמצעות הון השקעה ציבורי.

הממשלה הקצתה סוכנויות פיקוח בכל הרמות לחקור ולתכנן בדיקות של מקרים של מקדמות הון להשקעה באיחור שלא נגבו מתקציב המדינה.

מין האו

משרד התכנון וההשקעות

מקור: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx