חיזוק הפוטנציאל הלאומי להגנה וביטחון ושיפור יעילות אכיפת אמנות בינלאומיות

בדיון בקבוצה 7 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נהה אן ולאם דונג) בבוקר ה-31 באוקטובר, אמרו חברי האסיפה הלאומית כי תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק על תעשיית הביטחון הלאומית, הביטחון והגיוס התעשייתי, כמו גם בחוק על אמנות בינלאומיות, הם דרישה בלתי נמנעת לשכלול המוסד, לעמוד בדרישות הפיתוח, האינטגרציה וההגנה הלאומית במצב החדש.

Báo Đại biểu Nhân dân•31/10/2025

מיסוד מלא של רוח החדשנות

חבר האסיפה הלאומית נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג) אישר את הצורך בתיקון החוק בנושא תעשיית הביטחון הלאומית, ביטחון וגיוס תעשייתי... לכן, יש צורך לבחון, לעדכן ולהרחיב את היקף התיקונים כדי להבטיח עקביות וסנכרון בין מסמכים משפטיים, במיוחד במיסוד מלא של רוח החלטה מס' 57 של הפוליטביורו בנושא מדע, פיתוח טכנולוגיה וחדשנות.

20251031-t7-3(1).jpg — *ציר האסיפה הלאומית נגוין טרונג ג'יאנג ( לאם דונג ) נואם. צילום: פאם טאנג*

לדברי הנציג, סעיף 1, סעיף 21 לחוק הנוכחי אינו כולל הוראות ספציפיות. לכן, התיקון נחוץ כדי להתגבר על ליקויים טכניים בחקיקה ולהבטיח עקביות במערכת המשפטית.

בנוגע להפרדת הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון וההגנה לשתי קרנות עצמאיות, הקרן הלאומית לתעשיית הביטחון וקרן ההשקעות לפיתוח תעשיית הביטחון, אמרו הנציגים כי זוהי מדיניות נכונה, התואמת את המציאות, אך יש צורך למסד באופן מלא את רוח החלטה 57 במנגנון הפעולה של שתי הקרנות, במיוחד בתמיכה במשימות מחקר וייצור של נשק וציוד טכני מיוחד, וכן ביישום תוכניות חדשנות בסיכון גבוה אך בעלות פוטנציאל נרחב.

*נציגי האסיפה הלאומית ממחוז נגה אן משתתפים בדיון. צילום: HP*

בנוגע לתוכן התקנות המשלימות הקשורות למתחם התעשייה הביטחונית, הציעו הנציגים כי יש צורך להתאים אותן לתקנות הנוכחיות בנוגע למתחם התעשייה הביטחונית (סעיפים 42, 43, 45 לחוק הנוכחי). אם רק משלימים את מתחם התעשייה הביטחונית ללא תיקונים מתאימים למתחם התעשייה הביטחונית, הדבר יוביל לחוסר עקביות בין שני המודלים בעלי מאפיינים דומים מבחינת ארגון, תפקוד ומטרות מבצעיות.

20251031-t7-4(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית נגוין טאו (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג*

כמה נציגים הציעו גם לתקן את סעיף 23, סעיף 3 בטיוטה, משום שהתקנה הנוכחית מאפשרת רק לפרויקטים ולעבודות למחקר וייצור נשק וציוד טכני בעלי משמעות אסטרטגית להחיל הליכי השקעה ציבורית חירום... בינתיים, הצעת חוק הבנייה (מתוקנת) המוצגת במושב זה הרחיבה את היקף היישום של הליכי השקעה ציבורית חירום לפרויקטים דחופים. אם תקנה זו תאושר על ידי האסיפה הלאומית, יש צורך להתאים אותה כדי להבטיח עקביות בין שני החוקים.

על בסיס זה, חוות הדעת מצביעות על כך שסוכנות המנסחת תמשיך לבחון באופן מקיף ולהבטיח מיסודן המלא של רוח החלטה 57 וחוק המדע והטכנולוגיה (שתוקן בשנת 2015), על מנת להבטיח עקביות, אחדות והיתכנות ביישום.

פיתוח תעשיית הביטחון, לקראת אוטונומיה טכנולוגית לאומית

20251031-t7-5(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית טרין טי טו אנה (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג*

בהסכמה עם הצעת הממשלה, אמרה הנציגה טרין טי טו אנה (לאם דונג) כי תיקון החוק בהקשר של מצבים עולמיים ואזוריים המשתנים במהירות, ובמיוחד ההתפתחות החזקה של טכנולוגיה דיגיטלית, בינה מלאכותית ואתגרי אבטחת סייבר, הוא דחוף ביותר.

הנציג ציטט את החלטה מס' 1131/QD-TTg מיום 12 ביוני 2025 של ראש הממשלה, המפרסמת רשימה של 11 קבוצות של טכנולוגיות אסטרטגיות לאומיות, המזהה בבירור תחומים מרכזיים כגון בינה מלאכותית, מחשוב ענן, מחשוב קוונטי, ביג דאטה, בלוקצ'יין ואבטחת סייבר. אלו הן טכנולוגיות בסיסיות, התואמות את אסטרטגיית הפיתוח של וייטנאם בתקופה הקרובה... לכן, התוכן הקבוע בסעיף 45א, סעיף 2, סעיף א', של הצעת החוק מתאים ויש לאסוף ולקבץ אותו כך שיהיה תואם לרשימה המפורטת בהחלטה 1131.

הנציג טרין טי טו אנה הציע גם להבהיר את המושג "ביטחון ביולוגי", תוך התייחסות אליו כאל שילוב של אמצעים ומדיניות למניעת שימוש לרעה בחומרים ביולוגיים, רעלים או מידע קשור, תוך הימנעות מפגיעה בבריאות הציבור, בכלכלה הלאומית ובסביבה. בהקשר הנוכחי, יש לראות בביטחון ביולוגי כעמוד תווך של ביטחון לאומי לא מסורתי.

בנוגע לסעיף 45א', סעיף 2, סעיף ב' בנושא "שליטה בטכנולוגיה אסטרטגית ובטכנולוגיית יסוד", ניתח הנציג כי יש צורך להגדיר בבירור את הרמה של כל שלב: לוקליזציה, פענוח, שליטה ואוטונומיה טכנולוגית. אם לא יובהרו, הרגולציה תחסר ספציפיות ותהיה קלה לאי הבנה במהלך היישום.

*סקירה כללית של מושב הדיון הקבוצתי. צילום: HP*

לדברי הנציג, לוקליזציה טכנולוגית היא השלב הראשון, שמטרתו להפחית עלויות ולהגדיל את מהירות האספקה על ידי העברת ייצור רכיבים פשוטים לאזור. השלב הבא הוא פענוח טכנולוגי, שבו מדענים ומהנדסים מנתחים ולומדים להבין סודות טכניים, ומניחים את היסודות לשיפור. כאשר וייטנאם תגיע לרמת שליטה טכנולוגית, היא לא רק תוכל לייצר, אלא גם לחדש, לשלב טכנולוגיה במערכות אחרות וליצור מוצרים "Made in Vietnam".

לדברי הנציג, אוטונומיה טכנולוגית היא השלב הגבוה ביותר, שבו המדינה יכולה להיות עצמאית לחלוטין בשרשרת המחקר - התכנון - הייצור - היישום - הלוגיסטיקה הטכנית... "זהו הבסיס להבטחת הביטחון הלאומי בכל המצבים, ועוזר לווייטנאם לא להיות מושפעת מגורמים פוליטיים או אמברגו בינלאומיים", הדגיש הנציג.

הדעות בקבוצת הדיון הסכימו גם כי בהקשר הבינלאומי והאזורי המורכב, המפלגה והמדינה תמיד דבקות בנקודת המבט של "הגנה על המולדת מוקדם ומרחוק", תוך ראיית שמירת העצמאות, הריבונות, השלמות הטריטוריאלית והשלום לעם כמשימה חשובה במיוחד. מאז פרסום ההחלטה על פיתוח תעשיית הביטחון וההגנה, התעשייה השיגה הישגים חשובים רבים, ותרמו לביסוס כוחה האנדוגני, לשיפור הפוטנציאל ויכולות ההגנה של המדינה.

נציגים הביעו גאווה במוצרי תעשיית הביטחון "Make in Vietnam" שהוצגו לרגל 80 שנה להקמת צבא העם הווייטנאמי, המראים צעדים גדולים באוטונומיה, יצירתיות ויכולת ייצור... תרגולים מנסיעות עבודה וביקורים במתקני מחקר וייצור ביטחוניים מראים כי יכולת ההסתמכות העצמאית של המדינה מתגבשת יותר ויותר.

מעצמות העולם רואות בתעשיית הביטחון את הבסיס לאוטונומיה לאומית ומשאב כלכלי משמעותי. כאשר תעשיית הביטחון תתפתח בצורה חזקה, המדינה תחסוך משאבים, תשפר את יכולת ההרתעה ותגיב באופן יזום לכל התנודות הגלובליות... הנציגים הדגישו כי מודרניזציה של תעשיית הביטחון והביטחון לא רק משרתת את הריבונות, אלא גם תורמת לשמירה על יציבות פוליטית, ביטחון וסדר חברתי, וחיזוק "בריאות" האומה אל מול כל האתגרים.

20251031-t7-2(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית דונג קאק מאי (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג*

הנציג דונג קאק מאי (לאם דונג) הביע את הסכמתו המלאה עם התיקון וההשלמה של ההוראות בטיוטת החוק, כולל הפרדת קרן התעשייה הביטחונית וקרן ההשקעות לפיתוח תעשייה ביטחונית... הנציג אמר כי הפרדה זו אינה נועדה להקים קרן חדשה, אלא לסייע למשרד ההגנה הלאומי ולמשרד הביטחון הציבורי להיות פרואקטיביים וגמישים יותר בניהול ובפעולה בהתאם לתפקידיהם ומשימותיהם, תוך הבטחת אחריות ברורה והתאמה למציאות.

שכלול החוק על אמנות בינלאומיות, שיפור האכיפה והפיקוח

בנוגע לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק האמנות הבינלאומיות, התמקד הנציג הואנג מין הייאו (נגה אן) בניתוח שתי קבוצות עיקריות של נושאים: הוראות בסעיף 72א ותכנים טכניים בטיוטה.

לטענת הנציג, אם ייקבע כי זו סמכותו של הנשיא, יש לקבוע זאת בבירור בהנחיה שכאשר הנשיא יראה זאת נחוץ, הוא יכול להחליט לממש את זכויותיו מבלי שיצטרך לפרט באופן ספציפי כל מקרה. הוראה כזו תבטיח גמישות, בהתאם לתפקידו, תפקידו ואחריותו של הנשיא ביחסי חוץ ובחתימה על אמנות בינלאומיות. אם עדיין רוצים להבהיר מקרים מיוחדים הדורשים את החלטת הנשיא, יש לציין בבירור את הקריטריונים לקביעה בהקדמה לסעיף 72א, על מנת להבטיח שקיפות וישימות.

20251031-t7-6(1).jpg — *סגן האסיפה הלאומית הואנג מין הייה (נגה אן) נואם. צילום: Pham Thang*

בנוגע לסוגיות טכניות, הציעו הנציגים כי יש להגדיר "יום עבודה" רק לתקופות של פחות מ-7 ימים, וכי "יום" יישאר לתקופות של 7 ימים או יותר, כדי להבטיח גמישות ונוחות ביישום.

בנוגע להוראות המעבר, אמר הנציג כי טיוטת החוק המתוקן קיצרה הליכים רבים, ויצרה תנאים נוחים יותר למשא ומתן ולחתימה על אמנות בינלאומיות, ולכן יש צורך להוסיף מנגנון המאפשר לסוכנות שבראשה להחיל את הליכי החוק החדש במידת הצורך. הזמן מאישור האסיפה הלאומית ועד כניסת החוק לתוקף קצר מאוד, ולכן יישום מוקדם של התקנות החדשות יסייע לסוכנויות לנצל הליכים יעילים ולהימנע מחפיפה משפטית.

הנציג הדגיש גם את הצורך לחזק את הארגון והפיקוח על יישום אמנות בינלאומיות. וייטנאם השתתפה בהסכמי סחר חופשי רבים מהדור החדש, אך היישום עדיין מוגבל, ועסקים רבים לא ניצלו תמריצים והזדמנויות. לכן, יש צורך במנגנון עבור האסיפה הלאומית וסוכנויותיה כדי לחזק את הפיקוח ולדרוש דיווח תקופתי על תוצאות היישום.

20251031-t7-1(1).jpg — *חבר האסיפה הלאומית דונג קאק מאי (לאם דונג) עמד בראש הישיבה. צילום: פאם טאנג*

הנציגים ציינו ניסיון מתקופת יישום הסכם הסחר הדו-צדדי בין וייטנאם לארה"ב (BTA), כאשר ועדת ההגנה, הביטחון והחוץ של האסיפה הלאומית ארגנה פיקוח שנתי, שדרש ממשרדים וסניפים לדווח על תוצאות היישום, ותרמו ליצירת שינויים חיוביים ביישום התחייבויות בינלאומיות.

מתוך מציאות זו, חלק מהדעות הציעו גם להוסיף תקנות לחיזוק מנגנוני האחריות, התיאום והפיקוח בתהליך יישום אמנות בינלאומיות, מתוך ראייה בכך כגורם חשוב להבטחת יעילות החוקים והיוקרה הלאומית בהקשר של אינטגרציה עמוקה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-tiem-luc-quoc-phong-an-ninh-va-nang-cao-hieu-luc-thuc-thi-dieu-uoc-quoc-te-10393811.html