יצירת מסגרת משפטית מעולה שתסייע להו צ'י מין סיטי ודאנאנג להתפתח במהירות

בבוקר ה-8 בדצמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם: טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית על מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה; טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין; טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 136/2024/QH15 על ארגון הממשל העירוני ופיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר דא נאנג.

נציג האסיפה הלאומית של האנוי , נגוין טי לאן, נואם באסיפה הלאומית בבוקר ה-8 בדצמבר. צילום: דואן טאן/VNA

הסרת קשיים שקיימים במשך שנים רבות ביישום פרויקטים גדולים בבירה

נציגת בית הנבחרים נגוין טי לאן (האנוי) הסכימה ותמכה בתוקף בפרסום החלטת האסיפה הלאומית בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה; באומרה כי מדובר בדרישה אובייקטיבית ובזמן, שמטרתה להסיר קשיים שקיימים במשך שנים רבות בתהליך יישום פרויקטים גדולים בבירה.

לדברי הנציג, המציאות מראה כי האנוי צריכה לפתור בו זמנית משימות רבות וכבדות מאוד: פיתוח תשתיות, צמצום פקקי תנועה, מניעת הצפות, טיפול בזיהום סביבתי, ייפוי ושיקום עירוני... בתנאים של שטח מוגבל, צפיפות אוכלוסין גבוהה ודרישות פיתוח הולכות וגדלות. עם זאת, פרויקטים חשובים רבים לא השיגו את ההתקדמות הרצויה עקב מכשולים בהליכי השקעה, תכנון חופף, פינוי אתרים מסובך ומנגנוני גיוס משאבים מוגבלים. בהקשר זה, אם נמשיך ליישם במלואם מנגנונים קונבנציונליים, יהיה קשה מאוד ליצור שינוי ברור. פרסום החלטה פיילוט היא גישה מתאימה, הן להסרת "צוואר הבקבוק" בעתיד המיידי והן לבחינת ושכלול המוסדות לקראת השלב הבא.

נציג הפרלמנט נגוין טי לאן, שבחן מאוד את טיוטת ההחלטה על הוראותיה פורצות הדרך אך תחת פיקוח קפדני, אמר כי הטיוטה ביזרה באופן נועז והאציל סמכויות לממשלת עיר הבירה, מה שסייע לקצר את התהליך, לחזק את האחריות והיוזמה ביישום, אך עדיין במסגרת החוקה, החוקים והפיקוח של האסיפה הלאומית והממשלה .

במקביל, ההחלטה פוגעת בצווארי בקבוק מרכזיים כגון תכנון, הליכי השקעה, רכישת קרקעות ושיקום עירוני, ובכך יוצרת תנאים ליישום מהיר יותר של פרויקטים דחופים באמת בעלי השפעות גמישות גדולות. הטיוטה מדגימה בבירור את רוח הצבת האנשים במרכז, באמצעות מנגנוני פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש גבוהים יותר מהתקנות הכלליות; במקביל, מדגישה את דרישות הפרסום, השקיפות, המאבק בשחיתות ואינטרסים קבוצתיים בתהליך היישום.

"החלטה זו אינה טובה מיוחדת לבירה, אלא מנגנון ניסוי מוגבל, שמטרתו לסייע להאנוי למלא טוב יותר את תפקידה ואחריותה כמרכז הפוליטי והמנהלי הלאומי, ובמקביל כמרכז מרכזי של תרבות, כלכלה, מדע, טכנולוגיה, חינוך והכשרה של המדינה כולה. בירה מפותחת בצורה חלקה יותר, ירוקה ויעילה יותר תפחית את הלחץ על יישובים שכנים, תגביר את הקישוריות האזורית ותיצור תנופת פיתוח משותפת לכל המדינה", הדגיש הנציג נגוין טי לאן.

כדי שההחלטה תיושם ביעילות, הציעו הנציגים לחזק את התיאום ההדוק בין הממשלה המרכזית לעיר, במיוחד בפרויקטים בעלי השפעות בין-אזוריות ובין-מגזריות. במהלך תהליך היישום, יש לשים לב לזכויות הלגיטימיות של אנשים וארגונים, לפרסם מידע, לתקשר עם הציבור מוקדם ומלא, וליצור קונצנזוס ושיתוף מההתחלה. יחד עם זאת, יש צורך לנטר ולהעריך באופן קבוע את תהליך הפיילוט, ולתקן במהירות כל ליקויים שמתעוררים, בהתאם לרוח הפיילוט המבוקר.

הנציג הואנג ואן צ'ונג (האנוי) הסכים עם המדיניות של פרסום החלטה לפיילוט מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה בצורה פתוחה ונוחה כדי למשוך את משאבי ההשקעה האופטימליים ביותר.

בהסכמה עם ההוראות בסעיף 10 בנוגע לאמצעים לשיפוץ, ייפוי ובנייה מחדש של אזורים עירוניים, כאשר יותר מ-75% מבעלי הבתים והמשתמשים ב-75% משטח הקרקע באזור השיפוץ מסכימים ומורשים להחליט על יעדי תכנון, אדריכלות ואוכלוסייה, אמרו הנציגים כי ללא מנגנון זה, יהיה בלתי אפשרי לשפץ בנייני דירות ישנים, מתפוררים ולא בטוחים, ובתים צפופים שנבנו בעצמם ללא דרכי מילוט במקרה של שריפה או פיצוץ.

מנגנון זה יאפשר שיפוץ כולל של בנייני דירות ישנים ומבנים נמוכים השזורים באזורים עירוניים מודרניים ומתורבתים: פיתוח המרחב שמעל הקרקע כמקום למגורים; כל המרחב התת-קרקעי שמתחת לקרקע כמקום לשירותים עסקיים ותחבורה תת-קרקעית; המרחב שמעל הקרקע כעצים ירוקים ומרחב ציבורי. לכן, הציעו הנציגים להסדיר שאזורי שיקום עירוניים עם צפיפות אוכלוסין מוגברת חייבים לפעול לפי מודל TOD: בניינים רבי קומות מעל, תחנות רכבת תחתית מתחת ומרחב תת-קרקעי לפיתוח שירותים.

הבטחת שקיפות של מנגנונים פיננסיים וקרקעיים

בנוגע לטיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין, ציין הנציג הואנג ואן קואנג כי לאחר מיזוג בין דואנג וונג טאו, מעמדה ופוטנציאלה של העיר הו צ'י מין יתחזקו הן מבחינה מקומית והן מבחינה בינלאומית, דבר שאף אזור אחר לא יוכל להשתוות אליו.

עם ישות כה גדולה, הו צ'י מין סיטי אינה לובשת את אותו מעיל מוסדי כמו יישובים אחרים במדינה, אלא זקוקה למסגרת משפטית שונה ופתוחה יותר, המעניקה להו צ'י מין סיטי מרחב משלה לחופש יצירתיות ופיתוח מבוקר. זוהי המטרה והמשימה שהחלטה זו חייבת להשיג.

בעיקרון, הנציגים הסכימו עם כל המנגנונים והמדיניות בנוגע לפיתוח מודל TOD העירוני, על תכנון וניהול עירוני, על משיכת משקיעים אסטרטגיים ועל ההצעה להקים אזור סחר חופשי. במקביל, הציעו הנציגים להוסיף תוכן נוסף להחלטה זו, והוא: במקרה שיהיה צורך בתקנות ספציפיות השונות מהתקנות הנוכחיות, מועצת העם תפרסם החלטה ותדווח לממשלה כדי שהממשלה תוכל להגיש אותה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לדיון ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.

בתגובה לטיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 136/2024/QH15 על ארגון הממשל העירוני ופיתוח מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר דא נאנג, אמר הנציג נגוין טאם הונג (הו צ'י מין סיטי) כי לאחר המיזוג, דא נאנג היא בעלת השטח הגדול ביותר במדינה מבין הקבוצות העירוניות המרכזיות; הלחץ לחבר מזרח - מערב וצפון - דרום דורש פריצת דרך בתשתיות.

לכן, הנציגים תומכים באופן מלא במתן אפשרות לעיר דא נאנג להחליט על אינדיקטורים תכנוניים וטכניים שאינם סטנדרטים לאומיים בתחום ה-TOD, וכן במתן אפשרות לפיתוח רב-תכליתי על קרקעות תחנות, תוך שמירה על 100% מהכנסות ה-TOD להשקעה חוזרת ברכבות עירוניות. זהו מנגנון התואם את הנוהגים הבינלאומיים, היוצר מומנטום ליצירת קטבי צמיחה חדשים. עם זאת, הנציגים ציינו את הצורך להוסיף דרישות נלוות: הבטחת תשתית טכנית וחברתית נאותה ושליטה בצפיפות האוכלוסייה, תוך הימנעות מפיתוח ספונטני.

בנוגע לקיצור הליכי התכנון בסעיף 1א', סעיף 11, הנציגים תמכו בתוקף במנגנון המאפשר קביעת משימות ותכנון מפורט בו זמנית, התייעצות חד פעמית, ומאפשר למשקיעים להשתתף בתכנון לאחר בחירתם. זהו צעד רפורמה משמעותי, התואם את חוק תכנון עירוני וכפרי משנת 2024 ואת הנוהגים של ערים דינמיות. מנגנון זה מסייע לדאנאנג להאיץ את התכנון, לקצר את זמן הכנת הפרויקטים, להפחית את עלויות ההליכים המנהליים ולמשוך משקיעים אסטרטגיים.

בהסכמה ובהצעה שהאסיפה הלאומית תאשר את שתי ההחלטות הללו, על מנת ליצור מסגרת מוסדית מעולה, שתסייע להו צ'י מין סיטי ודה נאנג סיטי להפוך לשני קטבי צמיחה חדשים, ותתרום תרומה משמעותית לפיתוח הלאומי, הציע הנציג נגוין טאם הונג כי ועדת הניסוח תמשיך לבחון את מנגנון הקרקעות הפיננסי באזור הפיתוח של שני היישובים כדי להבטיח שקיפות. יחד עם זאת, יש לשלוט על איכות התכנון בהתאם לקריטריונים מחייבים, להימנע מפיתוח חם; ולהגביר את מנגנוני האחריות והפיקוח מצד מועצות העם בכל הרמות כדי שניתן יהיה ליישם את ההחלטה ביעילות.

במושב הבוקר, האסיפה הלאומית דנה באולם גם בתוספת השנייה לתקציב המדינה (הון זר שאינו ניתן להחזר) לשנת 2025.

שר האוצר נגוין ואן טאנג מסביר ומבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. צילום: דואן טאן/VNA

במהלך הזמן שנותר במושב הבוקר, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק מס ערך מוסף. הנציגים ביקשו מהסוכנות המנסחת להעריך, לצפות ולהבהיר בקפידה את הסיכונים, ההונאות והפערים המשפטיים שעלולים להתרחש עבור פקידים בעבודת החזרי מס ערך מוסף; טיפול באמצעים ובאחריות של סוכנויות ניהול המדינה במקרים של חשבוניות החזר מס ערך מוסף הונאה הגורמות לאובדן הכנסות לתקציב.

מקור: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm