לראש הממשלה יש את הזכות לנקוט באמצעים מחוץ למשפט במצב חירום.

(דן טרי) - במקרים של צורך ממשי לאינטרסים לאומיים ואתניים, לאחר קבלת אישור מהרשויות המוסמכות, לראש הממשלה יש את הזכות להחליט על יישום אמצעים שטרם נקבעו בחוק כדי להגיב למצבי חירום.

חוק מצב החירום אושר על ידי האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-3 בדצמבר, כאשר 419 מתוך 420 צירים נכחו בעדו (המהווים 88.58% מכלל צירי האסיפה הלאומית). החוק מורכב מ-6 פרקים ו-36 סעיפים, וייכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2026.

החוק קובע כי מצב חירום הוא מצב חברתי המוכרז על ידי רשות מוסמכת ביישוב אחד או יותר או ברמה הארצית כאשר מתרחש אסון/סיכון לאסון המאיים באופן חמור על חיי אדם ובריאותם, רכוש המדינה, סוכנויות, ארגונים ויחידים, או מצב המאיים באופן חמור על ההגנה הלאומית, הביטחון הלאומי, הסדר החברתי והבטיחות.

על פי החוק, מצב חירום כולל: מצב חירום של אסון; מצב חירום של ביטחון לאומי, סדר חברתי ובטיחות; מצב חירום של הגנה לאומית.

נציגי האסיפה הלאומית במושב העשירי (צילום: הונג פונג).

בנוגע לסמכות, החוק קובע בבירור כי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית מחליטה להכריז או לבטל מצב חירום. בהתבסס על החלטת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, הנשיא מורה על הכרזה או ביטול מצב חירום. במקרה שוועדת הקבע של האסיפה הלאומית אינה יכולה להתכנס, הנשיא מורה על הכרזה או ביטול מצב חירום.

ראש הממשלה מבקש מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית להחליט על הכרזה או ביטול מצב חירום. אם ועדת הקבע של האסיפה הלאומית אינה יכולה להתכנס, ראש הממשלה מבקש מהנשיא להורות על הכרזה או ביטול מצב חירום.

מצב החירום מוסר כאשר אין עוד סיכון לאסון, או שהאסון נמנע או התגבר על כך; מצב ההגנה והביטחון הלאומי, הסדר החברתי והבטיחות התייצבו.

בסמכות ראש הממשלה במצבי חירום, החוק קובע בבירור כי אם הדבר הכרחי לחלוטין, לטובת האינטרס הלאומי, חיי העם ובריאותו, לאחר קבלת הסכמת הרשויות המוסמכות, לראש הממשלה יש את הזכות להחליט על יישום אמצעים שטרם נקבעו בחוק כדי להגיב ולהתגבר על מצב החירום, או יישום אמצעים שנקבעו בחוק זה כאשר טרם הוכרז או הוכרז מצב חירום.

ראש הממשלה ידווח על יישום צעדים אלה לרשויות המוסמכות של המפלגה, לאסיפה הלאומית ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית בעתיד הקרוב.

הדו"ח על קבלת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לפני חקיקת החוק הראה כי היו דעות המציעות הוספת תקנות המטילות על הממשלה לקבוע קריטריונים כמותיים ואיכותיים, ספי הפעלה ורמות חירום.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מאמינה כי אירועים ומצבי חירום מגוונים מאוד, בתחומים רבים, בעלי אופי, רמות, התפתחויות ומאפיינים שונים. לכן, כימות כדי לקבוע את הסף המדויק כאשר מצב דחוף הופך למצב חירום אינו בר ביצוע.

בנוגע לסמכות ולנהלים להכרזה, הכרזה והסרה של מצב חירום, חלק מהדעות טוענות כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מכריזה, מבטלת, ואז הנשיא מכריז ומסירה שוב, מה שמאבד דחיפות וחסר עקביות, ולא ברור איזה צעד נכנס לתוקף. חוות דעת זו מציעה כי ניתן להכריז ולהסיר את מצב החירום רק פעם אחת.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מסבירה את ההכרזה או ביטולו של מצב חירום ברמה הארצית או בכל יישוב במסגרת משימותיה וסמכויותיה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

הנשיא אחראי להכריז או להסיר מצב חירום על סמך החלטת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, ורק כאשר ועדת הקבע של האסיפה הלאומית אינה יכולה להתכנס, יש לנשיא את הסמכות להכריז או להסיר מצב חירום ברמה הארצית או באזור מסוים לבקשת ראש הממשלה.

נטען כי מצב חירום ייצור מצבים בלתי צפויים ובלתי צפויים רבים וידרוש מהרשויות לקבל החלטות מהירות כדי להגיב במהירות, לכן מומלץ להסדיר באופן שיגן על פקידים ועובדי מדינה במקרים מסוימים.

בהסכמה, הצהירה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כי במצב חירום, יתעוררו מצבים בלתי צפויים ובלתי צפויים רבים, גם מחוץ לתרחישים ולתוכניות המתוכננים, המחייבים את הרשויות המוסמכות לקבל החלטות מהירות כדי להגיב באופן מיידי.

מצד שני, מצב חירום הוא מצב חברתי מיוחד, המחייב יישום מיידי של אמצעים מיוחדים, לרבות השעיה זמנית של תפקידיהם של ראשי סוכנויות, ארגונים ורשויות מקומיות שאינם ממלאים או אינם ממלאים כראוי את תפקידם במהלך יישום הצו המכריז על מצב חירום.

לפיכך, הצעת החוק קובעת כי "מקבל ההחלטות לא יהיה אחראי על החלטה על אמצעים לתגובה ולתיקון תוצאותיו של מצב חירום הגורם נזק כאשר ההחלטה מבוססת על מידע בזמן קבלת ההחלטה, עם מטרות לגיטימיות, במסגרת סמכותו וללא מניעי רווח."

מקור: https://dantri.com.vn/thoi-su/thu-tuong-duoc-quyen-ap-dung-bien-phap-khac-luat-trong-tinh-trang-khan-cap-20251203112133322.htm