מכסים אמריקאיים דוחפים את האיחוד האירופי להגנה סחרית

מדיניות הפרוטקציוניסטית הכפייתית של ממשל טראמפ דחפה את מכסי היבוא של ארה"ב לרמות שיא, זעזעה את הסחר העולמי ואילצה את האיחוד האירופי לחזק את הגנותיו הכלכליות.

ממכסים על פלדה ורכב ועד טכנולוגיה ירוקה, ממשל טראמפ מעצב מחדש את כללי משחק הסחר, ומכריח את האיחוד האירופי למצוא דרכים להגן על האינטרסים האסטרטגיים שלו (בתמונה: מטה הנציבות האירופית בבריסל, בלגיה). צילום: IRNA/TTXVN

בתגובה שפורסמה לאחרונה במגזין החוץ המוביל של גרמניה, INTERNATIONALE POLITIK (IP - ip-quarterly.com/en), אמר מרקוס יגר, פרופסור אורח באוניברסיטת קולומביה וחוקר במרכז לגיאופוליטיקה , גיאו-כלכלה וטכנולוגיה של המועצה הגרמנית ליחסי חוץ (DGAP), כי המדיניות הכלכלית של ממשל נשיא ארה"ב דונלד טראמפ יוצרת "פרוטקציוניזם כופה" חדש, הגורם נזק חמור למערכת הסחר הבינלאומית ומציב אתגרים משמעותיים בפני האיחוד האירופי (EU). האיחוד האירופי צריך להיערך לחוסר יציבות מתמשך ביחסי הסחר הטרנס-אטלנטיים ולחזק את מדיניות ההרתעה הגיאו-כלכלית שלו.

השינוי הגדול ביותר

המעבר במדיניות הסחר ל"פרוטקציוניזם כופה" הוא השינוי המשמעותי ביותר במדיניות הכלכלית של ארה"ב תחת ממשל טראמפ 2.0. מדיניות זו מבוססת על שימוש באמצעים ואיומים פרוטקציוניסטיים לניצול תלותן של מדינות אחרות בסחר כדי להשיג ויתורים כלכליים ופוליטיים.

המכס האפקטיבי הממוצע על יבוא לארה"ב עלה מ-2% לכמעט 18%, הרמה הגבוהה ביותר מאז חוק סמוט-הולי הידוע לשמצה משנות ה-30. הממשל הטיל מכסים מגזריים (למשל, פלדה, רכב, נחושת, תרופות) והכריז על מה שנקרא מכסים הדדיים עם שיעור "בסיס" של 10% החל על רוב המדינות, בנוסף למכסים ספציפיים למדינה המשקפים את יתרות הסחר הדו-צדדיות בסחורות.

חוסר התיאום והשיבוש בניסוח ויישום המדיניות, המונעים יותר מ"גחמות נשיאותיות" מאשר מתהליך בין-סוכנותי, תורמים לחוסר היציבות של משטר הסחר הבינלאומי. מדיניות הסחר של ארה"ב שואפת למטרות מרובות, לא תמיד קוהרנטיות, כאשר גירעון הסחר הגדול של ארה"ב מדאיג במיוחד.

על צמצום הגירעון המסחרי: למרות ש"מכסים הדדיים" נועדו להפחית את הגירעון המסחרי הכולל, מחקרים רבים מראים כי השפעת המכסים על הגירעון המסחרי קטנה מאוד.

על קידום הייצור והתעסוקה: ממשל טראמפ הצדיק גם מכסים כדרך להגביר השקעות מקומיות ותעסוקה בתעשייה. עם זאת, חברות (מקומיות וזרות כאחד) נותרות מהססות להשקיע סכומים גדולים עקב אי ודאות האם המכסים יישארו בתוקף בטווח הבינוני עד הארוך.

יתר על כן, התעסוקה בתעשייה נמצאת בירידה מזה עשרות שנים בכלכלות מפותחות. מגזר הייצור התחרותי ביותר בארצות הברית הוא כיום עתיר הון ולא עתיר עבודה. לכן, התועלת התעסוקתית ממכסים גבוהים יותר צפויה להיות זניחה או אפילו שלילית.

בנושא הכנסות וביטחון לאומי: יעד ההכנסות של ממשלת ארה"ב הוא הסיבה היחידה שיש לה ראיות ברורות. משרד התקציב של הקונגרס האמריקאי מעריך כי בעשור הקרוב, מכסים גבוהים יותר (לאחר התאמה) יפחיתו את הגירעון התקציבי המצטבר של ארה"ב בין 3.3 טריליון דולר ל-4 טריליון דולר.

בנוסף, לעתים קרובות, ביטחון לאומי משמש להטלת הגבלות מגזריות (למשל, מוליכים למחצה, מתכות נדירות). בעוד שהגבלות אלו עשויות לסייע בהפחתת התלות ביבוא ובשיפור ביטחון האספקה ​​לטווח ארוך, הן גם מגדילות את העלויות ודורשות זמן לפיתוח כושר ייצור מקומי.

מתחים טרנס-אטלנטיים ולקח ההרתעה

יחסי הסחר בין האיחוד האירופי לארה"ב ניצבים בפני אתגרים משמעותיים. בנוסף להגדלת מכסים מגזריים (למשל פלדה ומכוניות), ממשלת ארה"ב הטילה בתחילה מכסים של 30% על יבוא מהאיחוד האירופי במסגרת "מכסים הדדיים", אשר הושעו מאוחר יותר כדי לאפשר משא ומתן דו-צדדי. למרות שהאיחוד האירופי הכין מכסי תגמול בתגובה למכסים המגזריים ול"מכסים הדדיים", הוא נמנע מייישם אותם כדי לא לסכן את המשא ומתן.

האיחוד האירופי נמנע גם מהפעלת הכלי החדש שלו נגד אכיפה, אשר יאפשר תגמול כלכלי נוסף. לדוגמה, היכולת לאיים להגביל את יצוא השירותים האמריקאי לאיחוד האירופי תחזק את עמדת המיקוח של בריסל, בין היתר משום שארה"ב היא יצואנית שירותים מרכזית לאיחוד האירופי. עודף הסחר של ארה"ב בשירותים עם האיחוד האירופי כמעט שווה לעודף הסחר של האיחוד האירופי בסחורות עם ארה"ב.

אמנם, איום התגובה עלול להוביל במהירות להסלמה לא רצויה. אך הרתעה גיאו-כלכלית מוצלחת יכולה להיות כלי יעיל מאוד למניעת סכסוכי סחר יקרים או לפחות להגיע להסכמה בתנאים נוחים יותר. עם זאת, האיחוד האירופי לא היה מוכן לקחת מספיק סיכונים במשא ומתן עם ממשל טראמפ.

לדוגמה, סין לא היססה להגיב על העלאות המכסים של ארה"ב. כאשר המכסים המקבילים הועלו ליותר מ-100%, וושינגטון הסכימה להרגיע את המתיחות ולחפש פתרון במשא ומתן. כיצד נכונותה של בייג'ינג להגביל את יצוא חומרי הגלם החיוניים תרמה להרגיעת המתיחות נותרה שאלה פתוחה. עם זאת, העובדה שממשל טראמפ הגיב בצעדי תגמול יקרים, ושוושינגטון גם השהתה את "מכסי התגמול" באפריל השנה לאחר שהכרזתם גרמה לתנודתיות משמעותית בשווקים הפיננסיים, מראה שממשל טראמפ אינו אדיש לעלויות הכלכליות והפיננסיות הגוברות של מלחמות סחר.

בריסל וושינגטון חתמו על הסכם סחר "פוליטי" בסוף יולי, אך הוא עדיין לא מחייב מבחינה משפטית. במסגרת ההסכם, ארה"ב תטיל מכסים של עד 15% על יבוא מהאיחוד האירופי, כולל מכוניות וחלקי רכב. זה יחול גם על מכסים עתידיים על תרופות ומוליכים למחצה. מכסים על סחורות רבות אחרות, כולל מטוסים וחלקי מטוסים, יופחתו לרמות הקודמות. מכסות ארה"ב על יבוא פלדה מהאיחוד האירופי יוחזרו גם הן ל"רמות היסטוריות".

האיחוד האירופי התחייב גם להשקיע 600 מיליארד דולר בכלכלה האמריקאית ולייבא 750 מיליארד דולר באנרגיה, אם כי עדיין לא ברור כיצד בדיוק ייישם האיחוד האירופי התחייבויות אלה. בנוסף, כל המכסים של האיחוד האירופי על סחורות תעשייתיות המיובאות מארה"ב יבוטלו. שני הצדדים התחייבו גם להפחית חסמי סחר שאינם מכסיים. עם זאת, עדיין קיימים הבדלים משמעותיים בין שני הצדדים לגבי המשמעות המעשית של הדבר, מה שעלול להוביל לסכסוכים נוספים וחוסר ודאות ביחסי הסחר הדו-צדדיים, כולל בנוגע למסים דיגיטליים, תקנות ירוקות של האיחוד האירופי ויחס האיחוד האירופי לחברות טכנולוגיה אמריקאיות.

לנוכח הרעב, פרופסור יגר מציע כי האיחוד האירופי צריך להאיץ את המאמצים לשיפור הביטחון הכלכלי באמצעות גיוון היצוא ולהפחית פגיעויות הקשורות ליבוא. בהתחשב בכך שמדיניות הסחר של ארה"ב היא במידה רבה עסקית ומבוססת על פרוטקציוניזם כופה, האיחוד האירופי לא צריך להפריז בערך נכונותו של הממשל האמריקאי הנוכחי להגיע להסכמים אמינים ומתמשכים.

מקור: https://baotintuc.vn/phan-tichnhan-dinh/thue-quan-my-day-eu-vao-the-phong-thu-thuong-mai-20251018073624750.htm