לבחון ולהסיר באופן פעיל את כל צווארי הבקבוק במוסדות, במנגנונים ובמדיניות.

אחר הצהריים של ה-28 בספטמבר, במטה הממשלה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין - ראש ועדת ההיגוי לבחינה ופתרון מכשולים במערכת המסמכים המשפטיים - עמד בראש הישיבה השלישית של ועדת ההיגוי כדי להעריך את המשימות והתוצאות של המשימות שהוקצו מאז הישיבה השנייה, ולהציע משימות ופתרונות ליישום בתקופה הקרובה, ובמיוחד פתרונות מוסדיים פורצי דרך לפתיחת כל המשאבים ולקידום צמיחה חברתית-כלכלית .

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש הישיבה השלישית של ועדת ההיגוי לבחינה ופתרון מכשולים במערכת המסמכים המשפטיים (צילום: טראן האי).

סגני ראש הממשלה לה טאן לונג והו דוק פוק ניהלו את הפגישה במשותף; נכחו גם מנהיגים ממשרדים, מחלקות וסוכנויות מרכזיות שונות.

בנאום בפגישה, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי אנו נמצאים בתקופה של התקדמות מואצת, שואפים להשלים את משימות 2024 ומתכוננים להיכנס לשנת 2025 - שנת השגת כל המטרות שנקבעו על ידי הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה. לאחרונה, הכינה ישיבת הוועד המרכזי ה-10 של קונגרס המפלגה ה-13 מסמכים וחומרים שישלחו לקונגרסים של המפלגה בכל הרמות ברוח גיוס כל המשאבים לפיתוח לאומי. ישיבת הוועד המרכזי ה-10 כללה מאפיינים בולטים רבים בדיונים ובדוחות שלה, כולל דגש על המשך קידום שלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, ביניהן חיזוק הרפורמה המוסדית ברוח הגברת הביזור והאצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים, ביטול מנגנון "בקשה ומענק" וצמצום הליכים מנהליים מסורבלים; סקירה והסרת צווארי בקבוק מוסדיים ומדיניות כדי לפתוח את כל המשאבים לפיתוח.

ראש הממשלה הצהיר כי הממשלה הקימה ועדת היגוי שתבחן את פתרון בעיות במסגרת מערכת המסמכים המשפטיים, המטרה היא לבצע משימות קשורות כדי להסיר מכשולים מוסדיים וקשיים מעשיים. זהו המושב השלישי המתמקד בהסרת מכשולים מוסדיים, כגון סוגיות הקשורות למשאבים, ביטול מנגנון "בקשה ומענק", הסרת אי-נוחות והטרדות המגבירות את עלויות הציות לאזרחים ולעסקים. הרוח חייבת להיות של נחישות גבוהה, מאמץ רב, פעולה החלטית, ממוקדת וממוקדת, השלמת כל משימה ביסודיות, וחלוקת אחריות ברורה, עם תפקידים ברורים, משימות, לוחות זמנים, תוצאות צפויות ותוצאות מוחשיות.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין נושא נאום במושב (צילום: טראן האי).

לאחרונה, משרדי התכנון וההשקעות, האוצר, המשפטים ומשרד הממשלה התמקדו בסקירת מסמכים משפטיים ובהסרת מכשולים המעכבים פיתוח. אנו מסיימים כעת את ההליכים לדיווח לרשויות המוסמכות, על מנת להבטיח כי מספר חוקים יוגשו לאסיפה הלאומית במושבה השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

ראש הממשלה הצהיר גם כי במהלך תהליך זה, ועדת ההיגוי תיאמה עם גופים רלוונטיים, התייעצה עם הציבור, עסקים, מדענים, חוקרים וקובעי מדיניות. ראש הממשלה קרא לנציגים להשתתף באופן פעיל, למקד את שכלם ולהשתתף בדיונים, שכן הזמן מוגבל והמציאות המעשית דורשת מאמצים. לכן, על הנציגים להפגין תחושת אחריות, לתרום חוות דעת איכותיות, להתייחס לנושאים ישירות ולהציע פתרונות יעילים.

* על פי משרד המשפטים, במילוי המשימות שהוקצו בהחלטה מס' 82/NQ-CP מיום 5 ביוני 2024 של הממשלה על הישיבה הקבועה במאי 2024, בהחלטה מס' 93/NQ-CP מיום 18 ביוני 2024 של הממשלה על משימות מרכזיות ופתרונות לקידום צמיחה, שליטה באינפלציה וייצוב המקרו-כלכלה, בהחלטה מס' 97/NQ-CP מיום 24 ביוני 2024 של הממשלה על הישיבה הנושאית בנושא חקיקה ביוני 2024, בדוח הרשמי של ראש הממשלה, במסקנת ראש הממשלה בישיבת ועדת ההיגוי ב-14 באוגוסט 2024 (ישיבה שנייה), ובהנחייתו של סגן ראש הממשלה לה טאן לונג, בהתבסס על ארגון ויישום פעילויות לסקירת מסמכים משפטיים ודחיפה לטיפול בתוצאות הסקירה, משרד המשפטים מדווח לראש הממשלה ולוועדת ההיגוי. מספר נקודות עיקריות:

נציגים ממשרדים וסוכנויות שונים השתתפו בפגישה (צילום: טראן האי).

בנוגע לעבודה שבוצעה לאחר הישיבה השנייה של ועדת ההיגוי: בהתאם לכך, בנושאים מנהליים, מיד לאחר הישיבה השנייה של ועדת ההיגוי ב-14 וב-16 באוגוסט, התכנסה הוועדה הקבועה של הממשלה כדי לתת חוות דעת על 3 טיוטות חוק, ביניהן: חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן), חוק המתקן ומשלים מספר סעיפי חוק הנמצאים תחת ניהול המדינה של משרד התכנון וההשקעות, וחוק המתקן ומשלים מספר סעיפי חוק הנמצאים תחת ניהול המדינה של משרד האוצר;

בעקבות הנחיות הממשלה, ראש הממשלה וראש ועדת ההיגוי, כדי לטפל בתוצאות הסקירה, פיתח משרד התכנון וההשקעות הצעות לתיקון חוק ההשקעות הציבוריות, חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים, וכן טיוטות לחוקים אלה; משרד האוצר פיתח הצעות וטיוטות לחוק המתקנים ומשלימים מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק החשבונאות, חוק הביקורת העצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק ניהול המסים וחוק הרזרבות הלאומיות.

משרד המשפטים, בתיאום עם משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר ומשרדים, סוכנויות ויחידות רלוונטיות אחרות, ביצע הערכות של טיוטות החוק המוצעות וטיוטות שלושת טיוטות החוק הנ"ל, והגיש בהקדם דוחות הערכה עבור כל טיוטת חוק בהובלת משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר.

משרד המשפטים קיים פגישות רבות עם משרדים, סוכנויות ברמת המשרד וסוכנויות רלוונטיות כדי לדון ולספק משוב על הקבצים והמסמכים לקראת המושב השלישי של ועדת ההיגוי; בהתבסס על תוצאות הפגישות, הוועדה הקבועה של ועדת ההיגוי המשיכה לעדכן ולסיים את טיוטת הדוח והנספחים הנלווים;

ראשי משרדים ומחלקות נכחו בפגישה (צילום: טראן האי).

ב-25 בספטמבר 2024, פרסם משרד המשפטים מסמך למשרדים, מגזרים, יישובים וארגונים ועמותות רלוונטיים בבקשה להמשיך ולבחון מסמכים משפטיים כדי להסיר מכשולים, לקדם צמיחה, לשלוט באינפלציה ולייצב את הכלכלה המאקרו, תוך התמקדות בחוקים כגון: חוק הגנת הסביבה משנת 2020, חוק משאבי ים ואיים וסביבה משנת 2015, חוק מניעה ובקרה של אסונות משנת 2013, חוק מסחרי משנת 2005, חוק בנייה משנת 2014, ... ומסמכים נוספים (אם קיימים), תוך התמקדות בצמצום הליכים מנהליים, קידום ביזור והאצלת סמכויות, והסרת "מחסומים" הגורמים קשיים לאנשים ולעסקים, על מנת לאסוף ולדווח לוועדת ההיגוי בישיבה הבאה.

בסיכום הפגישה, ביקש ראש הממשלה פאם מין צ'ין מחברי ועדת ההיגוי להמשיך לדבוק בקפידה בתקנות ההפעלה, התכנים, התוכניות והפעילויות של ועדת ההיגוי כדי לתרום ממאמציהם ומחויבותם לבחינה ופתרון מכשולים במערכת המסמכים המשפטיים. שרים וראשי סוכנויות צריכים להתמקד במנהיגות החלטית ויעילה, תוך מתן עדיפות למשאבי אנוש, מימון, מתקנים וזמן לעבודת הבנייה והשיפור של מוסדות וחוקים; כולל בחינה ופתרון מכשולים במערכת המסמכים המשפטיים. ראש הממשלה הדגיש כי אנו נמצאים בתקופה של האצה ופריצת דרך להשלמת משימות 2024, ומתכוננים לכניסה לשנת 2025 - שנת השלמת כל יעדי הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה. ועידת הוועד המרכזי ה-10 האחרונה הדגישה את הצורך להמשיך לקדם את שלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, כולל האצת הרפורמה המוסדית והסרת צווארי בקבוק במנגנונים ובמדיניות כדי לפתוח את כל המשאבים לפיתוח.

לדברי ראש הממשלה, פיתוח ושיפור מוסדות וחוקים חייבים להיות מכוונים לחיזוק נוסף של ביזור והאצלת סמכויות; צמצום הליכים מנהליים, מזעור אי הנוחות ועלויות הציות לאזרחים ולעסקים; ביטול מנגנון ה"בקשה ומענק" והסביבה שמולידה שחיתות ופרקטיקות שליליות, במיוחד שחיתות קטנה; תוך חשיבה פתוחה, חדשנית ופורצת דרך, חזון אסטרטגי וארוך טווח לפיתוח, לטובת האומה והעם, תוך הימנעות מאינטרסים צרים. ראש הממשלה ציטט מספר דוגמאות ספציפיות הקשורות לפיתוח תקנות ליישום פרויקטים של השקעה ציבורית, שותפויות ציבוריות-פרטיות ועידוד אנרגיה סולארית מגגות...

ראש הממשלה הדגיש כי על הממשלה המרכזית והמשרדים להתמקד בפיתוח חוקים, מוסדות, מנגנונים, מדיניות, אסטרטגיות, תוכניות ותוכניות; לקדם ביזור והאצלת סמכויות, בשילוב עם הקצאת משאבים, לשפר את יכולת היישום של הרמות הנמוכות יותר ולעצב כלים לפיקוח ובדיקה; וכי על הרשויות המקומיות לקבל החלטות, לפעול ולשאת באחריות.

ראש הממשלה ציין כי תהליך הבחינה והצעת הפתרונות למכשולים משפטיים חייב לנבוע מניסיון מעשי, ולפתור בעיות המבוססות על מצבים מהעולם האמיתי. בחקיקה, חלק מההוראות דורשות תקנות מפורטות וספציפיות, בעוד שאחרות זקוקות לעקרונות והנחיות כלליות, במיוחד כאלה הכפופים לשינוי משמעותי. לכן, יש להטיל על הממשלה את האחריות לווסת סוגיות אלה בצורה גמישה, ולאפשר לרשויות המקומיות והמרכזיות ליישם אותן על סמך מציאות מעשית. יש להעריך, לסכם ולקודד לחוק סוגיות, פרויקטים ומשימות שטופלו בהצלחה על ידי הרשויות המקומיות.

ראש הממשלה חזר על העיקרון: "מה שבוגר, ברור, מוכח כנכון בפועל, מיושם ביעילות ומוסכם על ידי הרוב, יש להמשיך ליישם ולקודד; מה שעדיין אינו מוסדר או חורג מהתקנות בפועל, יש לבחון באופן נועז, תוך למידה מהניסיון תוך כדי תנועה, הרחבה הדרגתית, ללא פרפקציוניזם או חיפזון." סקירה ופתרון של מכשולים במערכת המסמכים המשפטיים בפרט, ובנייתם ושיפורם של מוסדות וחוקים באופן כללי, חייבים להבטיח התקדמות, דיוק ואיכות; במהלך תהליך חקיקת החוק, תיאום הדוק עם סוכנויות האסיפה הלאומית הוא חיוני.

בהתייחסו לתכנים ספציפיים בשלוש טיוטות חוק שהוכנו על ידי משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר להגשה לאסיפה הלאומית, ביקש ראש הממשלה מסוכנויות המנסחות לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם סוכנויות האסיפה הלאומית, לשלב חוות דעת תקפות, לספק הסברים משכנעים עם נתונים ספציפיים ולגבש את טיוטות החוק לסיום.

ראש הממשלה גם נתן את דעתו על הפתרונות המוצעים לליקויים ולמכשולים שזוהו ודווחו בפגישה. בנוגע למכשולים ולליקויים בטיוטות חוק שכבר נכללו בתוכנית החקיקה או הנמצאות כעת בפיתוח והגשה לרשויות המוסמכות, על משרדי הממשלה וסוכנויות ברמת המשרד לאסוף ולהציע פתרונות באופן מיידי במהלך תהליך הגמר וההגשה לרשויות המוסמכות להערות או לאישור. עבור טיוטות חוק שטרם נכללו בתוכנית החקיקה לשנת 2025, עליהם לאסוף, לדווח ולהציע פתרונות לאסיפה הלאומית.

בנוסף, ראש הממשלה ביקש המשך בדיקה כדי לזהות ליקויים ומכשולים דחופים, כמו גם "צווארי בקבוק" מוסדיים שיש להסיר כדי להקל על ייצור ועסקים עבור אנשים ומיזמים, להבטיח את יעדי קידום הצמיחה, שליטה באינפלציה וייצוב המקרו-כלכלה בהתאם לדרישות והנחיות הממשלה. לצד ניסוח חוקים, יש צורך לפתח ולהוציא בדחיפות צווים מנחים כדי להבטיח יישום יעיל ובזמן של החוקים.

ראש הממשלה הורה למשרד המשפטים לייעץ בנוגע לארגון מחדש של כוח האדם של ועדת ההיגוי בהתאם לתקנות הפעילות של הוועדה; במקביל, להמשיך לאסוף מידע על הטיפול במסמכים לאחר הסקירה ותוצאות הסקירה ממשרדים, סוכנויות ברמת המשרד ורשויות מקומיות; ולתאם עם משרדים וסוכנויות ברמת המשרד כדי לחקור ולהעריך את תוצאות הסקירה, ולדווח לוועדת ההיגוי לצורך שיקול דעת והחלטה. כדי להבטיח את האובייקטיביות, המקיפות והדיוק של תוצאות הסקירה, ולספק בסיס איתן לייעוץ לוועדת ההיגוי, על הסוכנות הקבועה של ועדת ההיגוי לארגן בגמישות כנסים, סמינרים ולבקש חוות דעת ממומחים ומדענים בתחומי המשפט הנבדקים בהתאם לתקנות החוק, במיוחד בנושאים בהם ישנן דעות שונות בין הסוכנות המציעה לבין המשרדים והסוכנויות ברמת המשרד האחראיות על ניהול המדינה...

מָקוֹר