לבחון ולהסיר באופן פעיל את כל צווארי הבקבוק במוסדות, במנגנונים ובמדיניות.

אחר הצהריים של ה-28 בספטמבר, במטה הממשלה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין - ראש ועדת ההיגוי לסקירה וטיפול בקשיים במערכת המסמכים המשפטיים - עמד בראש הישיבה השלישית של ועדת ההיגוי. מטרתה הייתה להעריך את המשימות והתוצאות של יישום המשימות שהוקצו מאז הישיבה השנייה, ולהציע משימות ופתרונות ליישום בתקופה הקרובה, ובמיוחד פתרונות פורצי דרך מוסדיים לפתיחת כל המשאבים ולקידום צמיחה חברתית-כלכלית .

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש הישיבה השלישית של ועדת ההיגוי לבחינת ולטפל בקשיים במערכת המסמכים המשפטיים (צילום: טראן האי).

סגני ראש הממשלה לה טאן לונג והו דוק פוק ניהלו את הפגישה יחד; כמו כן נכחו ראשי משרדים, סניפים וסוכנויות מרכזיות.

בנאום בפגישה, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי אנו נמצאים בתקופה של האצה ופריצת דרך להשלמת משימות 2024, ומתכוננים להיכנס לשנת 2025 - שנת השלמת כל היעדים שנקבעו על ידי הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה. לאחרונה, הכינה הוועידה המרכזית ה-10 של הקדנציה ה-13 מסמכים ומסמכים לשליחה לקונגרסים של המפלגה בכל הרמות ברוח גיוס כל המשאבים לפיתוח המדינה. בוועידה המרכזית ה-10 היו נקודות עיקריות רבות במושבי הדיון והדיווח, שמטרתן הייתה המשך קידום 3 פריצות דרך אסטרטגיות, כולל קידום שיפור מוסדי ברוח חיזוק הביזור, רפורמה בהליכים מנהליים, ביטול מנגנוני בקשה-מענק, צמצום הליכים מנהליים מסורבלים; סקירה והסרת צווארי בקבוק מוסדיים ומדיניות כדי לפתוח את כל המשאבים לפיתוח.

ראש הממשלה הצהיר כי הממשלה הקימה ועדת היגוי שתבחן ו... פתרון בעיות במערכת המסמכים המשפטיים לביצוע עבודה קשורה להסרת מכשולים מוסדיים ומעשיים. מושב זה הוא המושב השלישי המתמקד בהסרת מכשולים פיזיים, שהם סוגיות הקשורות למשאבים, ביטול מנגנוני בקשה-מענק, הסרת בעיות והטרדות, הגדלת עלויות הציות עבור אנשים ועסקים ברוח של נחישות גבוהה, מאמצים גדולים, פעולות דרסטיות, מיקוד, נקודות מפתח, השלמת כל משימה, הקצאת "אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה, זמן יישום ברור, יעילות ברורה, מוצרים ברורים".

ראש הממשלה פאם מין צ'ין נואם בפגישה (צילום: טראן האי).

לאחרונה, משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר, משרד המשפטים ומשרד הממשלה התמקדו בבחינת מסמכים משפטיים ובהסרת קשיים ומכשולים המעכבים פיתוח. אנו משלימים כעת הליכים לדיווח לרשויות המוסמכות, תוך הבטחה כי מספר חוקים יוגשו לאסיפה הלאומית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

ראש הממשלה אמר גם כי במהלך תהליך זה, ועדת ההיגוי תיאמה עם גופים רלוונטיים, התייעצה עם אנשים, עסקים, מדענים, חוקרים וקובעי מדיניות. ראש הממשלה מקווה שהנציגים יהיו פרואקטיביים, ירכזו את דעתם וידונו, שכן הזמן מוגבל והמציאות דורשת מאיתנו להשקיע מאמצים. לכן, על הנציגים לקדם תחושת אחריות, לתרום חוות דעת איכותיות, לגשת ישר לעניין ולהציע פתרונות יעילים.

* על פי משרד המשפטים, בביצוע המשימות שהוקצו בהחלטה מס' 82/NQ-CP מיום 5 ביוני 2024 של הממשלה על הישיבה הקבועה במאי 2024, בהחלטה מס' 93/NQ-CP מיום 18 ביוני 2024 של הממשלה על משימות מרכזיות ופתרונות לקידום צמיחה, שליטה באינפלציה וייצוב המאקרו-כלכלה, בהחלטה מס' 97/NQ-CP מיום 24 ביוני 2024 של הממשלה על הישיבה הנושאית בנושא חקיקה ביוני 2024, שליחת ראש הממשלה, מסקנת ראש הממשלה בישיבת ועדת ההיגוי ב-14 באוגוסט 2024 (ישיבה שנייה), הנחייתו של סגן ראש הממשלה לה טאן לונג, על בסיס ארגון יישום פעילויות לסקירת מסמכים משפטיים ודחיפה לטיפול בתוצאות הסקירה שבוצעה, משרד המשפטים מדווח לראש הממשלה ולוועדת ההיגוי על תוכן עיקרי:

נציגים של ראשי משרדים וסניפים נכחו בפגישה (צילום: טראן האי).

בנוגע לעבודה שנעשתה לאחר המושב השני של ועדת ההיגוי: בהתאם לכך, בנוגע לסוגיות מנהליות, מיד לאחר המושב השני של ועדת ההיגוי, ב-14 וב-16 באוגוסט, התכנסה ועדת הקבע של הממשלה כדי לתת חוות דעת על 3 טיוטות חוק, ביניהן: חוק השקעות ציבוריות (מתוקן), חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק הנמצאים תחת ניהול המדינה של משרד התכנון וההשקעות, חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק הנמצאים תחת ניהול המדינה של משרד האוצר;

ביישום הנחיות הממשלה, ראש הממשלה וראש ועדת ההיגוי, לטיפול בתוצאות הסקירה, הציע משרד התכנון וההשקעות לפתח את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן), את החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית ואת חוק המכרזים ואת טיוטת חוקים אלה; משרד האוצר הציע לפתח את טיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק החשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק מינהל המסים וחוק עתודות לאומיות.

משרד המשפטים תיאם עם משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר ומשרדים, סניפים, סוכנויות ויחידות רלוונטיות כדי להעריך את ההצעה לפיתוח ולהעריך את טיוטות שלושת פרויקטי החוק הנ"ל, תוך הגשת דוח הערכה עבור כל פרויקט חוק בהובלת משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר;

משרד המשפטים ארגן פגישות רבות עם משרדים, סוכנויות ברמת המשרד וסוכנויות רלוונטיות כדי לדון ולתת חוות דעת על הרשומות והמסמכים המשמשים את המושב השלישי של ועדת ההיגוי; בהתבסס על תוצאות הפגישות, היחידה הקבועה של ועדת ההיגוי ממשיכה לעדכן ולהשלים את טיוטת הדוח והנספחים הנלווים;

מנהיגי משרדים וסניפים נכחו בפגישה (צילום: טראן האי).

ב-25 בספטמבר 2024, פרסם משרד המשפטים הודעה רשמית למשרדים, סניפים, יישובים, ארגונים ועמותות רלוונטיים, בבקשה להמשיך ולבחון מסמכים משפטיים כדי להסיר מכשולים, לקדם צמיחה, לשלוט באינפלציה ולייצב את המאקרו-כלכלה, תוך התמקדות בחוקים כגון: חוק הגנת הסביבה 2020, חוק משאבי ים ואיים וסביבה 2015, חוק מניעה ובקרה של אסונות טבע 2013, חוק מסחרי 2005, חוק בנייה 2014, ... ומסמכים אחרים (אם קיימים), תוך התמקדות בתוכן של קיצוץ בהליכים מנהליים, קידום ביזור, הסרת "מחסומים" הגורמים קשיים לאנשים ולעסקים לסנתז ולדווח לוועדת ההיגוי בישיבה הבאה.

בסיכום הפגישה, ביקש ראש הממשלה פאם מין צ'ין מחברי ועדת ההיגוי להמשיך ולעקוב מקרוב אחר תקנות הפעולה, התכנים, התוכניות והפעילויות של ועדת ההיגוי כדי להשתתף ולתרום את מאמציהם ומודיעינם לסקירה וטיפול בבעיות במערכת המסמכים המשפטיים. שרים וראשי מגזרים מתמקדים בהכוונתם באופן החלטי ויעיל, תוך התמקדות במנהיגות, הכוונה, תעדוף משאבי אנוש, מימון, מתקנים וזמן לעבודת הבנייה והשיפור של מוסדות וחוקים; כולל סקירה וטיפול בבעיות במערכת המסמכים המשפטיים. ראש הממשלה הדגיש כי אנו נמצאים בתקופה של האצה ופריצת דרך להשלמת משימות 2024, ומתכוננים להיכנס לשנת 2025 - שנת השלמת כל יעדי הקונגרס ה-13 של המפלגה הלאומית. הוועידה המרכזית ה-10 האחרונה הדגישה את הצורך להמשיך ולקדם שלוש פריצות דרך אסטרטגיות, כולל האצת שיפור מוסדי והסרת צווארי בקבוק במנגנונים ובמדיניות כדי לשחרר את כל המשאבים לפיתוח.

לדברי ראש הממשלה, בנייה ושיפור של מוסדות וחוקים חייבים להיות בכיוון של קידום נוסף של ביזור והאצלת סמכויות; צמצום הליכים מנהליים, צמצום טרחה ועלויות ציות לאנשים ולעסקים, ביטול מנגנון ה"בקש-תן" והסביבה שמולידה שחיתות ושליליות, במיוחד שחיתות קטנה; עם חשיבה פתוחה, חדשנית ופורצת דרך, חזון אסטרטגי וארוך טווח לפיתוח, לטובת האומה והעם, תוך הימנעות מאינטרסים מקומיים. ראש הממשלה נתן מספר דוגמאות ספציפיות הקשורות לפיתוח תקנות ליישום פרויקטים של השקעה ציבורית, על שותפויות ציבוריות-פרטיות, על עידוד אנרגיה סולארית מגגות וכו'.

ראש הממשלה הצהיר כי הממשלה המרכזית, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות צריכים להתמקד בבניית חוקים, מוסדות, מנגנונים, מדיניות, אסטרטגיות, תוכניות ותוכניות; קידום ביזור, יחד עם הקצאת משאבים, שיפור יכולת היישום של הרמות הנמוכות ועיצוב כלי פיקוח ופיקוח; הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות עושות, הרשויות המקומיות אחראיות.

ראש הממשלה ציין כי תהליך הבחינה והצעת הפתרונות לבעיות משפטיות חייב לבוא מהפרקטיקה ופתרון הבעיות מהפרקטיקה. בחקיקה, ישנם תכנים שצריכים להיות מפורטים וספציפיים, אך ישנם גם תכנים שצריכים להיות כלליים ועקרוניים, במיוחד נושאים שעדיין משתנים מאוד, ולכן על הממשלה להבטיח גמישות, והרשויות מהרמה המרכזית ועד המקומית חייבות ליישם אותם על סמך הפרקטיקה. יש להעריך, להכליל ולחוקק נושאים, פרויקטים ומשימות שהוקצו ליישובים כדי שיפעלו היטב.

ראש הממשלה חזר על רוח הטענה "מה שבשל, ברור, מוכח כנכון בפועל, מיושם ביעילות ומוסכם על ידי הרוב, יש להמשיך ליישם ולהיות חוקי; מה שלא הוסדר או חורג בפועל מהתקנות, יש לבחון באומץ, תוך כדי עשייה, ללמוד מניסיון, להרחיב בהדרגה, לא להיות פרפקציוניסט ולא לחפוז". סקירה וטיפול בבעיות במערכת המסמכים המשפטיים בפרט ובנייתם ושיפורם של מוסדות וחוקים בכלל חייבים להבטיח התקדמות, זמן ושיפור איכות; בתהליך בניית חוקים, נדרש תיאום הדוק עם סוכנויות האסיפה הלאומית.

בהתייחסו לתוכן ספציפי של שלוש טיוטות חוק שגובשו על ידי משרד התכנון וההשקעות ומשרד האוצר שיוגשו לאסיפה הלאומית, ביקש ראש הממשלה מסוכנויות המנסחות לתאם באופן הדוק עם סוכנויות האסיפה הלאומית, לקלוט חוות דעת תקפות, לספק הסברים משכנעים עם נתונים ספציפיים ולהשלים את טיוטות החוק.

ראש הממשלה גם נתן את דעתו על פתרונות לליקויים ולבעיות שהתגלו ודווחו בפגישה. עבור הליקויים והבעיות בטיוטות החוק שכבר נמצאות בתוכנית פיתוח החוקים והפקודות או הנמצאות בתהליך פיתוח והגשה לרשויות המוסמכות, המשרדים והסוכנויות ברמת המשרד יסנתזו ויציעו פתרונות באופן מיידי במהלך תהליך ההשלמה, ויגישו אותם לרשויות המוסמכות להערות או לשיקול ואישור. עבור טיוטות חוק שעדיין אינן נמצאות בתוכנית פיתוח החוקים והפקודות ובתוכנית לשנת 2025, הם יסנתזו, ידווחו ויציעו לאסיפה הלאומית.

יחד עם זאת, ראש הממשלה ביקש להמשיך ולבחון ולזהות ליקויים ומכשולים דחופים, "צווארי בקבוק" מוסדיים שיש להסירם כדי להקל על הייצור והעסקים של אנשים ומפעלים, להבטיח את יעדי קידום הצמיחה, שליטה באינפלציה וייצוב המאקרו-כלכלה בהתאם לדרישות, למשימות ולהנחיות הממשלה. לצד חקיקת החוק, יש צורך בדחיפות לפתח ולהוציא צווים המנחים את יישום החוקים כדי לארגן אכיפה יעילה ובזמן של החוקים.

ראש הממשלה הטיל על משרד המשפטים לייעץ בנוגע לארגון מחדש של כוח האדם של ועדת ההיגוי בהתאם לתקנות הפעילות של ועדת ההיגוי; במקביל, להמשיך ולסנתז את מצב עיבוד המסמכים לאחר סקירה ותוצאות סקירה ממשרדים, סוכנויות ברמת המשרד ורשויות מקומיות; לתאם עם משרדים וסוכנויות ברמת המשרד כדי לחקור ולהעריך את תוצאות הסקירה, ולדווח לוועדת ההיגוי לצורך שיקול והחלטה. כדי להבטיח את האובייקטיביות, המקיפות והדיוק של תוצאות הסקירה, ולהבטיח בסיס הולם לייעוץ לוועדת ההיגוי, הגוף הקבוע של ועדת ההיגוי צריך לארגן באופן גמיש כנסים, סמינרים ולהתייעץ עם מומחים וחוקרים בתחומי המשפט הנבדקים בהתאם לתקנות החוק, במיוחד בנושאים בעלי דעות שונות בין הסוכנות המגישה עותרת לבין המשרד או הסוכנות ברמת המשרד האחראית על ניהול המדינה...

מָקוֹר