ארגון השלטון המקומי להיות רזה, יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי

חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) קובע את עקרונות הארגון והתפעול של השלטון המקומי במטרה לארגן את השלטון המקומי בצורה יעילה, יעילה, אפקטיבית ואפקטיבית, תוך עמידה בדרישות של ממשל מקומי מקצועי, מודרני ושקוף, תוך הבטחת אחריותיות הקשורה למנגנון בקרת סמכויות.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור חוק ארגון השלטון המקומי (עם תיקון). (צילום: דוי לינה)

בוקר ה-19 בפברואר, המשך התוכנית במושב התשיעי יוצא הדופן, האסיפה הלאומית הצביעה על אישור חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן). תוצאות ההצבעה הראו כי 458 מתוך 459 חברי האסיפה הלאומית שהיו נוכחים הצביעו בעד אישור החוק, שהם 95.82%.

לפני ההצבעה, האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן). בהתאם לכך, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית אמרה כי היו דעות של חברי האסיפה הלאומית המציעות למסד את נקודת המבט המנחה של "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית אחראית" בהצעת החוק.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן וסגני יושבי ראש האסיפה הלאומית הצביעו בעד אישור חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן). (צילום: דוי לינה)

בתגובה להערות הנ"ל, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית תיקנה את הוראות הצעת החוק, תוך הבטחת הקפדה על נקודות המבט המנחות של המפלגה בנוגע לקידום ביזור והאצלת סמכויות, קידום יוזמה ויצירתיות מקומיות, הבטחת המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית לוקחת אחריות", "הרמה הפועלת בצורה יעילה יותר, יש להקצות משימות וסמכות לרמה זו", ובמיוחד ההוראות בסעיף 4 (עקרונות הארגון והתפעול של רשויות מקומיות), פרק ג' (הבדל בסמכות של רשויות מקומיות בכל הרמות) וההוראות בפרק ד' על משימות וסמכויות ספציפיות של רשויות מקומיות בכל רמה.

סעיף 4 לחוק שאושר לאחרונה קובע באופן ספציפי את עקרונות הארגון והתפעול של השלטון המקומי. בהתאם לכך, החוק קובע כי ארגון השלטון המקומי חייב להיות יעיל, יעיל, אפקטיבי ויעיל, תוך עמידה בדרישות של ממשל מקומי מקצועי, מודרני ושקוף, תוך הבטחת אחריות הקשורה למנגנון בקרת סמכויות.

מועצת העם פועלת באופן קולקטיבי ומקבלת החלטות ברוב קולות. ועדת העם ברמת השלטון המקומי פועלת באופן קולקטיבי עם ועדת העם בשילוב עם אחריות יו"ר ועדת העם.

עבודה תחת סמכותן של הרשויות המקומיות חייבת להיות מוחלטת על ידי היישוב, מאורגנת ומבצעת על ידי היישוב ובאחריות עצמית.

תוצאות ההצבעה לאישור חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן). (צילום: דוי לינה)

חלק מהדעות הציעו לבחון, להשלים ולהתאים תקנות בנוגע למשימות וסמכויות ספציפיות של מועצת העם, הוועדה הקבועה של מועצת העם, ועדת העם ויו"ר ועדת העם בכל הרמות כדי להבטיח שהן עומדות בדרישות המעשיות, עקביות ועולות בקנה אחד עם התקנות הרלוונטיות.

בתגובה לדעות הנציגים, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית עדכנה את התקנות בנוגע למשימות וסמכויות מועצות העם, ועדות העם ויושבי ראש ועדות העם בכל הרמות, על מנת להבטיח הבחנה מסוימת בהיקף המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות בכל רמה, ובכך ליצור בסיס להמשך הגדרת המשימות והסמכויות של מועצות העם וועדות העם בכל הרמות בכל תחום של ניהול המדינה בחוקים ייעודיים, תוך הבטחת עקביות המערכת המשפטית ואת היתכנותו, יציבותו ואריכות ימיו של החוק.

ישנן הצעות לבחון ולהשלים מנגנונים מיוחדים כדי לחדש באופן משמעותי את המשימות והסמכויות של הרשויות המקומיות בכיוון של קידום ביזור והאצלת סמכויות, יצירת תנאים נוחים לרשויות מקומיות לשחרר משאבי פיתוח, ולתגובה יזומה ומהירה לבעיות דחופות ובלתי צפויות המתעוררות בפועל.

בתגובה לדעות הנציגים, הוסיפה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית את סעיף 15, סעיף 1, לחוק הקובע כי מועצת העם המחוזית רשאית להחליט על פיילוט של מדיניות ספציפית ומיוחדת שטרם מוסדרת בחוק לקידום פיתוח חברתי- כלכלי ביישוב לאחר דיווח לראש הממשלה וקבלת אישור ממנו.

במקביל, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הוסיפה לסעיף 17, סעיף 11, לסעיף 11, את התקנה לפיה יו"ר ועדת העם המחוזית רשאי להחליט על יישום אמצעים דחופים אחרים שנקבעו בחוק במקרים של צורך ממשי לטובת האינטרס הלאומי, מניעה ובקרה של אסונות טבע ומגפות, הבטחת חייהם ורכושם של האנשים באזור, ודיווח לרשויות המוסמכות של המפלגה ולראש הממשלה בהקדם האפשרי.

מָקוֹר