הגשת מדיניות השקעה לפרויקט רכבת מהירה

בבוקר ה-13 בנובמבר, בהמשך למושב השמיני, האסיפה הלאומית הקשיבה לדוח ההגשה והאימות על מדיניות ההשקעה בפרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום.

הגברת הקישוריות, פתיחת מרחבי פיתוח חדשים

בהצגת הדו"ח, אמר שר התחבורה נגוין ואן טאנג כי בעבר, הוועד הפועל המרכזי והפוליטביורו הגיעו למסקנות רבות בנוגע למדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה (HSR) בציר צפון-דרום. בפרט, בוועידה ה-10 של הוועד הפועל המרכזי של המפלגה ה-13, הוסכם על מדיניות ההשקעה עבור המסלול כולו והסוכנויות הרלוונטיות הוטלו עליהן להשלים את התיק שיוגש לאסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני לצורך דיון והחלטה על המדיניות, כמה מנגנונים ומדיניות ספציפיים לגיוס משאבים ונהלי השקעה עבור הפרויקט.

השר נגוין ואן טאנג הצהיר כי ההשקעה בפרויקט תממש את מדיניות המפלגה ואת הנחיותיה; החלטות ומסקנות הפוליטביורו ויישום תוכניות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות כדי ליצור תנאי יסוד חשובים להפיכת ארצנו למדינה מפותחת ובעלת הכנסה גבוהה.

שר התחבורה נגוין ואן טאנג הציג את ההצעה.

פרויקט ההשקעה עולה בקנה אחד עם המדיניות, האסטרטגיות ותוכניות הפיתוח החברתי-כלכלי שאושרו על ידי המפלגה, האסיפה הלאומית והממשלה; עולה בקנה אחד עם התוכנית הלאומית, תוכנית פיתוח רשת הרכבות ותוכניות של מגזרים, אזורים ויישובים רלוונטיים.

הפרויקט יסייע בחיזוק הקישוריות האזורית, קטבי הצמיחה, יצירת מומנטום של זרימה, פתיחת מרחבי פיתוח כלכלי חדשים; ארגון מחדש של אזורים עירוניים, פיזור אוכלוסייה, שינוי מבנה כלכלי; הגברת התחרותיות הכלכלית; הבטחת ביקוש לתחבורה במסדרון צפון-דרום, עמידה בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי; ארגון מחדש של נתח שוק התחבורה בהתאם ליתרונות של כל אמצעי תחבורה; יצירת הנחות ומוטיבציה לפיתוח תעשיית הרכבות ותעשיות תומכות; פיתוח אמצעי תחבורה בני קיימא, מודרניים וידידותיים, התורמים להפחתת תאונות דרכים, זיהום סביבתי, תגובה לשינויי אקלים ותורמים להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי.

קו הרכבת המהיר מתחיל בהאנוי (תחנת נגוק הוי) ומסתיים בהו צ'י מין סיטי (תחנת ת'ו ת'יאם), ועובר דרך 20 מחוזות וערים; אורך המסלול הוא כ-1,541 ק"מ.

מבחינת היקף ההשקעה, הפרויקט יבנה קו רכבת דו-מסיל חדש, ברוחב 1,435 מ"מ, מחושמל, מהירות מתוכננת של 350 קמ"ש, כושר נשיאה של 22.5 טון לסרן; יעביר נוסעים, יעמוד בדרישות דו-שימושיות להגנה וביטחון לאומיים, ויכול להסיע סחורות בעת הצורך. מבחינת טכנולוגיה, הרכבת פועלת על מסילות, תוך שימוש בטכנולוגיית מערכת הנעה מבוזרת לרכבות נוסעים, והספק מרכזי לרכבות משא; מידע האותות שווה ערך למערכת המשמשת כיום במדינות מפותחות המפעילות רכבות מהירות.

יש לשקול היטב את מקורות ההון ואת יכולות מאזן ההון

בהצגת דו"ח ההערכה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, כי הפרויקט עומד בקריטריונים של פרויקטים לאומיים חשובים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית להחליט על מדיניות השקעה, ועומד בעיקרו בדרישות המסמכים כפי שנקבעו בחוק ההשקעות הציבוריות.

יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, הציג את דו"ח הביקורת.

בנוגע להיקף, היקף ההשקעה והתכנון הראשוני, הפרויקט עולה בקנה אחד עם תכנון רשת הרכבות לתקופה 2021 - 2030, עם חזון לשנת 2050, כך שוועדת הכלכלה מסכימה בעיקרה עם הצעת הממשלה; מומלץ שבשלב בדיקת ההיתכנות, הממשלה תנחה את הגופים הרלוונטיים לבחון בקפידה ולבחור את האפשרות האופטימלית לחיבור מסלול רכבת מהירה לרשת הרכבות הארצית, רכבת עירונית, מערכות תחבורה אחרות ועם רשת הרכבות האזורית והבינלאומית.

בנוגע ליעילות החברתית-כלכלית והפיננסית של הפרויקט, הציעה הוועדה הכלכלית להבהיר את בסיסי החישוב לתחזית הביקוש לתחבורה של הפרויקט, כשלמעשה, תחזית הביקוש לתחבורה של פרויקטים רבים של תחבורה BOT בעבר הייתה שונה מאוד מהמציאות, מה שהוביל לחוסר יעילות בתוכניות הפיננסיות. דו"ח מועצת ההערכה הממלכתית קבע כי ההכנסות וצמיחת ההכנסות של הפרויקט צפויות להיות גבוהות, מה שמציב סיכונים פוטנציאליים רבים. לכן, יו"ר הוועדה הכלכלית הציע לבחון בקפידה כדי להעריך כראוי את היעילות הפיננסית בפועל של הפרויקט ואת האפשרות שתקציב המדינה יצטרך לפצות על הפסדים עתידיים לפעילות עסקית של תחבורה ברכבת המהירה.

בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים, ובמיוחד יישום השקעות בפרויקט, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית כי הפרויקט ממלא תפקיד חשוב, בעל אופי אסטרטגי ארוך טווח, בעל השפעה עמוקה ורחבה על כל היבטי הפיתוח החברתי-כלכלי של ארצנו, הוא גדול מאוד בקנה מידה, דורש טכנולוגיה טכנית מורכבת, והוא מיושם לראשונה בווייטנאם.

לכן, כדי להבטיח את היתכנות ויעילות הפרויקט, יש צורך לאפשר יישום של מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים. הממשלה הציעה 19 קבוצות של מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים השונים מהתקנות החוקיות הנוכחיות, אך הציעה להוסיף הערכת השפעה מלאה ויסודית יותר כדי למצוא פתרונות מתאימים להגבלת השפעות שליליות ולהתגברות עליהן.

בעיקרון, המנגנונים והמדיניות המוצעים נחוצים, שחלקם אושרו על ידי האסיפה הלאומית בעבר. עם זאת, מומלץ להמשיך ולבחון ולהתאים את המנגנונים והמדיניות כדי להבטיח התאמה ויעילות. באופן ספציפי, פיתוח תוכנית ההשקעה הציבורית לטווח בינוני לכל תקופה מתבצע בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות. קביעת רמת הקצאת ההון לכל תקופה בינונית של הפרויקט צריכה להיות מחושבת, מוגדרת בבירור וניתנת לשילוב בתוכנית ההשקעות הציבורית לטווח בינוני הכוללת, כמו גם בתוכנית הפיננסית הלאומית לחמש שנים ובתוכנית גיוס הלוואות והחזר החוב הציבורי לכל תקופה.

לכן, כמה נציגים אמרו כי יש להגיש לאסיפה הלאומית את הסדר ההון לטווח הבינוני של הפרויקט ואת התאמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני לדיון והחלטה. בנוגע להתאמת תוכנית ההשקעות הציבוריות השנתית, אמרה הוועדה הכלכלית כי צריכה להיות מדיניות ספציפית שתטיל על ראש הממשלה את ההחלטה על התאמת תוכנית ההון התקציבית המרכזית השנתית בין משרדים, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות כדי לארגן הון לפרויקט.

בנוסף, קביעת מקור ההון והיכולת לאזן את ההון היא אחד התנאים החשובים בתהליך הערכת וקבלת החלטות לגבי מדיניות ההשקעה של פרויקט השקעה ציבורי. הפרויקט צפוי להשתמש בכמות גדולה מאוד של הון, ולכן יש לשקול זאת בזהירות ובזהירות על מנת להבטיח את איזון המשאבים המשותפים של המדינה וכן על מנת להבטיח את היתכנות מקורות ההון לביצוע הפרויקט, תוך הבטחת עמידה בהוראות סעיף 7, סעיף 8 של תקנה מס' 189-QD/TW של הפוליטביורו.

לכן, ישנן דעות המציעות ליישם בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות בנוגע לתוכן הערכת ההון ויכולת איזון ההון. במקרה שהממשלה תדווח בצורה ברורה, ספציפית ועם היתכנות גבוהה יותר בנושאים שהוזכרו לעיל, ותהיה מותרת על ידי הרשויות המוסמכות, ניתן יהיה לשקול זאת ולהחליט על כך בקונצנזוס של האסיפה הלאומית.

על פי התוכנית המתוכננת של המושב השמיני, האסיפה הלאומית תדון בתוכן זה באולם ב-20 בנובמבר ותצביע על אישור ההחלטה על מדיניות השקעות עבור פרויקט הרכבת דונג נאי ב-30 בנובמבר.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/trinh-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-157748.html