על רקע ליקויי הצו 02/2017 בנושא תמיכה בנזקים שנגרמו מאסונות טבע ומגפות, משרד החקלאות ופיתוח הכפר מדווח לראש הממשלה.

על פי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ב-9 בינואר 2017, פרסם ראש הממשלה צו מס' 02/2017 על מנגנונים ומדיניות לתמיכה בייצור חקלאי במטרה לשקם את הייצור באזורים שנפגעו מאסונות טבע ומגפות. עם זאת, לאחר יותר מ-7 שנים של יישום, התגלו כמה ליקויים, ובפרט:

תמיכה במפעלי ייצור שהם יחידים, משקי בית, קואופרטיבים, איגודים קואופרטיבים ואיגודים קואופרטיבים העוסקים בגידול בעלי חיים, חקלאות ימית, ייצור וגידול חקלאות ימית.

צו מס' 02/2017 קובע את רמת התמיכה למשקי בית חקלאיים, בעלי חוות, קואופרטיבים וקואופרטיבים המייצרים ומגדלים בעלי חיים, עופות ומוצרים ימיים שניזוקו ממגפות. עם זאת, רמת התמיכה אינה מפורטת ומווסתת בהתאם למסגרת מחירי התמיכה עבור כל סוג. לכן, אם התמיכה היא ברמה הנמוכה ביותר של המסגרת, היא תהיה נמוכה בהרבה ממחיר תשומות הייצור הנוכחי (בעלי חיים לגידול, מזון, תרופות וטרינריות וכו') או בהשוואה למחיר בפועל במקרה של אנשים המוכרים בעלי חיים ועופות כאשר מתפרצת מגפה.

במציאות, פרובינציות מיישמות רמות תמיכה שונות לאותם מיני בעלי חיים, כך שאנשים באזורים שכנים העבירו בעלי חיים חולים לפרובינציות עם רמות תמיכה גבוהות יותר, מה שמפיץ מחלות ומזהם את הסביבה. באופן דומה, רמת התמיכה בבעלי חיים ימיים נמוכה בהרבה מהמחיר בפועל עקב מחירי תשומות גבוהים לייצור, מה שמקשה על בני אדם להחלים ולהתרבות.

מצד שני, קשה לקבוע את הנזק לתוצרים ימיים, חסר בסיס לחישוב נזק של 30-70%; אין רמת תמיכה לייצור זרעים שניזוק ממחלות. בנוסף, המרת כל יחידות החישוב לדונם או מ"ק או הבחנה רק בין חקלאות אינטנסיבית/חצי אינטנסיבית כמו בצו 02 גם אינה מתאימה מכיוון שלכל מין ימי יש צורת גידול ספציפית משלו, עלויות ההשקעה/צפיפות החקלאות גם הן שונות מאוד, כך שרמת הנזק בעת השמדה שונה מאוד.

כלובי חקלאות ימית בואן דון נהרסו בסופה מספר 3. צילום: ת'ו לה.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממליץ על פתרונות: הממשלה תסדיר את המדיניות בנוגע לתמיכה בבעלי חיים, עופות ומוצרים ימיים שניזוקו ממגפות, כולל תקנות ספציפיות לגבי מחירי תמיכה לכל סוג של בעלי חיים ועופות המחושבים לפי העלאת זמן או משקל עבור מתקנים עם בעלי חיים ועופות שיש להשמיד למניעה ובקרה של מחלות, ותוסיף כמה סוגים של מחלות בעלי חיים מסוכנות הנתמכות. פרט נושאים ספציפיים וכן שיטות חישוב נזקים כדי להבטיח היתכנות ויעילות, ותממש את המדיניות.

בנוסף, נוסף תמיכה במקרה של נזק בעת השמדת בעלי חיים ימיים חולים. כאשר נושא זה חולה, האקווריום כולו יושמד, כך שחישוב רמת התמיכה האפשרית והתמיכה משמעותיים באמת עבור היצרן. בנוסף, מכיוון שמוצרים ימיים מסחריים חולים עדיין יכולים לשמש כמזון, מוצעת תמיכה רק בעת השמדת מוצרים ימיים חולים. מתן רמות תמיכה רבות המתאימות לכל קבוצת נושאים ומתאימות לצורת החקלאות (קשור לרמות השקעה שונות ורמות נזק) - ובכך להבטיח הוגנות ומדיניות תמיכה עבור הנושאים הנכונים הזקוקים לתמיכה.

ועדות העם של הפרובינציות והערים המנוהלות באופן מרכזי, בהתבסס על יכולת איזון התקציב שלהן, מאפייני הייצור והצרכים המקומיים בפועל, יגישו למועצות העם באותה רמה כדי לקבוע רמות תמיכה ספציפיות ומתאימות.

תמיכה במפעלי ייצור שהם סוכנויות ויחידות של הכוחות המזוינים של העם העוסקים בגידול בעלי חיים, חקלאות ימית, ייצור ורבייה של גזעים ימיים

צו מס' 02/2017 עדיין אינו כולל הוראות בנוגע לתמיכה בסוכנויות ויחידות של הכוחות המזוינים של העם המנהלות עסקים וייצור בתחום גידול בעלי חיים וחקלאות ימית ומושפעות ישירות ממחלות בעלי חיים. על פי סעיף 9, סעיף 27 לחוק הווטרינרי, כאשר מתרחשת מחלת בעלי חיים, כל בעלי החיים ומוצרי בעלי החיים של כל מתקן ייצור או מיזם (ללא יוצא מן הכלל עבור מתקנים של הכוחות המזוינים של העם ומפעלים) חייבים לעמוד בקפדנות בתקנות למניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים. לארגונים וליחידים יש אותן זכויות וחובות, תוך הבטחת הוגנות באכיפת החוק בין הגופים המעורבים בתחום גידול בעלי חיים, חקלאות ימית ומניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים.

כיום, יחידות אלו משתתפות בעסקים ובייצור בתחום בעלי החיים והחקלאות הימית במידה רבה ותורמות באופן משמעותי לתמ"ג של המדינה, ובמקביל תורמות לשיפור איכות הארוחות לקצינים ולחיילים, במיוחד כאשר תקציב המדינה מוגבל, ולכן ההוצאות על ארוחות מוגבלות, מחירי המזון בשוק נוטים לעלות בחדות, מה שמבטיח את הביטחון, ההגנה הלאומית ומהווה את ליבת הפיתוח הכלכלי של היישוב, במיוחד באזורים מרוחקים, גבוליים ואיים. בעבר, בעת ניסוח החלטה מס' 42/NQCP מיום 18 ביוני 2019 של הממשלה, חברי הפוליטביורו, שר ההגנה הלאומי ושר הביטחון הציבורי הציעו כי לממשלה ולראש הממשלה יהיו מדיניות תמיכה ליחידות של הכוחות המזוינים של העם. לכן, החלטות מס' 793/QD-TTg מיום 27 ביוני 2019 ו-2254/QD-TTg מיום 30 בדצמבר 2020 של ראש הממשלה כוללות שתיהן הוראות בנוגע לתמיכה בכוחות המזוינים של העם.

בנוסף, רוב מתקני גידול בעלי החיים וחקלאות המים של הכוחות המזוינים הם קטנים ובינוניים, כך שהסיכון להתפרצויות מחלות זהה לזה של מתקני ייצור.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממליץ על פתרון: הממשלה תסדיר מדיניות בנושאים נוספים, שהם סוכנויות ויחידות של הכוחות המזוינים העוסקים בעסקים וייצור בתחומי גידול בעלי חיים, חקלאות ימית, ייצור וגידול מינים ימיים שנפגעו ממגפות.

סופה מספר 3 הרסה 3 מפעלים של חברת Viet Truong Limited (מפעל פירות ים בעיר האי פונג), וגרמה נזק של כ-100 מיליארד וונד.

תמיכה במפעלי ייצור שהם יחידות שירות ציבורי העוסקות בגידול בעלי חיים, חקלאות ימית, ייצור וגידול חקלאות ימית.

צו מס' 02/2017 קובע את רמת התמיכה למשקי בית חקלאיים, בעלי חוות, קואופרטיבים וקואופרטיבים לייצור בעלי חיים ועופות הסובלים מהפסדים עקב מגפות. על פי סעיף 9, סעיף 27 לחוק הווטרינרי, כאשר מתרחשת מגפה של בעלי חיים, כל בעלי החיים ומוצריהם של בעלי החיים בכל מתקן ייצור או מיזם חייבים לעמוד בקפדנות בתקנות למניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים. לארגונים וליחידים יש זכויות וחובות שוות, מה שמבטיח הוגנות באכיפת החוק בין הגופים המעורבים בתחום גידול בעלי חיים, חקלאות ימית ומניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממליץ על פתרון: הממשלה תקבע מדיניות תמיכה ליחידות שירות ציבורי העוסקות בפעילויות גידול בעלי חיים ועופות שנפגעו ממגפות. על פי סעיף 9 לצו מס' 60/2021/ND-CP מיום 21 ביוני 2021 של הממשלה, הקובע את מנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי, המסווג את רמת האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי, הכוללת 4 קבוצות: הוצאות קבועות עם אחריות עצמית והוצאות השקעה (קבוצה 1); הוצאות קבועות עם אחריות עצמית (קבוצה 2); הוצאות קבועות עם אחריות עצמית חלקית (קבוצה 3); והוצאות קבועות עם אחריות מדינה (קבוצה 4).

תמיכה לעסקים קטנים ובינוניים בהתאם להוראות חוק התמיכה לעסקים קטנים ובינוניים העוסקים בגידול בעלי חיים, חקלאות ימית, ייצור ורבייה של גזעים ימיים

- צו מס' 02/2017 פורסם בשנת 2017, כך שרמת התמיכה לבעלי חיים, עופות וחקלאות ימית שניזוקו ממגפות נמוכה בהרבה מהמחיר בפועל עקב המחיר הגבוה של תשומות הייצור (זרעים, מזון, תרופות וטרינריות וכו'), כך שאנשים עדיין מתמודדים עם קשיים בהתאוששות וברבייה. קשיים בקביעת הנזק, חוסר בסיס לחישוב נזק של 30-70%... (עבור מוצרים ימיים); בנוסף, אין רמת תמיכה לנזק כאשר ייצור זרעים ניזוקו ממגפות. בנוסף, המרת כל יחידות החישוב לדונם או מ"ק או הבחנה רק בין חקלאות אינטנסיבית/חצי אינטנסיבית כמו בצו 02 אינה מתאימה מכיוון שלכל מין ימי יש צורת גידול ספציפית משלו, עלויות ההשקעה/צפיפות החקלאות גם הן שונות מאוד, כך שרמת הנזק בעת השמדה שונה מאוד.

עקב הקשיים הנ"ל, לאחר יותר מ-7 שנים של יישום, אף מחוז לא הצליח ליישם פעילויות לתמיכה בנזקים שנגרמו ממחלות ימיות, כך שניתן לומר שמדיניות זו לא "הגיעה" לחקלאי חקלאות ימית; לא תמכה בחקלאים בשיקום הייצור למרות קשיים והפסדים גדולים. לכן, היא אינה מעודדת חקלאים לבצע פעילויות למניעה ועצירה של התפשטות מחלות. למעשה, בנוסף לנושאים הנ"ל, כאשר מתרחשות מחלות בעלי חיים, כל בעלי החיים ומוצריהם של בעלי החיים בכל מתקן ייצור או מיזם חייבים ליישם בקפדנות את התקנות למניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים. לארגונים וליחידים יש אותן זכויות וחובות, מה שמבטיח הוגנות באכיפת החוק בין הגורמים המעורבים בתחומי גידול בעלי חיים, חקלאות ימית ומניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממליץ על הפתרונות הבאים: תקנות הממשלה בנוגע למדיניות תמיכה לעסקים (קטנים ובינוניים) יורשו את הוראות החלטה מס' 793/QD-TTg מיום 27 ביוני 2019 והחלטה מס' 2254/QD-TTg מיום 30 בדצמבר 2020 של ראש הממשלה.

במהלך תהליך הניסוח, הסוכנות האחראית על ניסוח הצו שקלה ובחרה נושאים שייכללו בין הנושאים המקבלים תמיכה עבור נזקים שנגרמו על ידי המגפה. בבדיקה, אין מדיניות תמיכה עבור מפעלים גדולים ומפעלי השקעות זרות ישירות. בנוסף, על פי החלטה מס' 27-NQ/TW מיום 21 במאי 2018; החלטה מס' 23/2021/QH15 מיום 28 ביולי 2021: "אין לפרסם מדיניות, משטרים, תוכניות ופרויקטים חדשים כאשר המשאבים אינם מאוזנים". ניתן לראות כי קבוצת המפעלים הקטנים והבינוניים נמצאת בסיכון גבוה יותר למגפות מאשר מפעלים גדולים ומפעלי השקעות זרות ישירות. כאשר מתרחשת מגפה והם נאלצים להיהרס, יחידות אלו זקוקות לתמיכה כדי להבטיח ולהמשיך לקיים את פעילויות הייצור וליישם מדיניות לתמיכה במניעה ובקרה של מחלות. לכן, טיוטת הצו אינה קובעת תמיכה עבור מפעלים גדולים ומפעלי השקעות זרות ישירות מכיוון שיש צורך לאזן משאבים ולהבטיח היתכנות.

תמיכה במשתתפים במניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים

צו מס' 02/2017 אינו קובע מדיניות תמיכה לכוחות המשתתפים ישירות במניעה ובקרה של מגפות. משטר התמיכה עבור אלו המשתתפים בעבודות מניעה ובקרה של מגפות מיושם בהתאם להוראות החלטה מס' 1442/QD-TTg מיום 23 באוגוסט 2011 בנושא תיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 719/QD-TTg מיום 5 ביוני 2008 של ראש הממשלה בנושא מדיניות תמיכה למניעה ובקרה של מגפות בעלי חיים ועופות. עם זאת, רמת התמיכה שנקבעה בהחלטה זו נמוכה כיום בהרבה מיום העבודה הממוצע של עובדים מקומיים, דבר המקשה על פריסה וגיוס משאבי אנוש המשתתפים ישירות במשימות מניעת מגפות (במיוחד אלו שאינם מקבלים משכורות מתקציב המדינה).

אין תקנות בנוגע למשטרי תמיכה לאנשים המשתתפים במניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים, ובפרט: אנשים המבצעים באופן ישיר אחת או יותר מהפעילויות הבאות: (i) סטטיסטיקה; אישור נזקים הנגרמים ממחלות בעלי חיים; (ii) טיפול בהתפרצויות; דגימה; נתיחה שלאחר המוות, אבחון, בדיקות של מחלות בעלי חיים; חקירה ואימות של מחלות בעלי חיים; לכידה, מעצר, הובלה והשמדה של בעלי חיים ומוצרים מן החי; (iii) חיסון; תברואה, חיטוי, עיקור למניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים; (iv) בתפקיד בצוותים, נקודות ביקורת ותחנות לבקרת מחלות בעלי חיים. בינתיים, ברמה העממית כיום, מספר הצוותים המשתתפים באופן ישיר במניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים הוא קטן מאוד, ועומס העבודה גדול מאוד, אפילו מסוכן.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממליץ על פתרונות: הממשלה תקבע מדיניות תמיכה לאנשים המשתתפים במניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים, כולל הוראות בנוגע לתמיכה לאנשים המשתתפים ישירות במשימות מניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים כפי שהוקצו וגויסו על ידי סוכנויות ויחידות מוסמכות לביצוע אחת או יותר מהפעילויות הבאות: סטטיסטיקה; אישור נזקים שנגרמו על ידי מחלות בעלי חיים; טיפול בהתפרצויות; דגימה; נתיחה שלאחר המוות, אבחון, בדיקות של מחלות בעלי חיים; חקירה ואימות של מחלות בעלי חיים; לכידה, מעצר, הובלה והשמדה של בעלי חיים ומוצרים מן החי; חיסון; תברואה, חיטוי, עיקור למניעה ובקרה של מחלות בעלי חיים; מילוי תפקידים בצוותים, נקודות ביקורת ותחנות לבקרת מחלות בעלי חיים.

מקור: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm