בניית חוק המורים כחוק מודל לחדשנות בחשיבה חקיקתית

בהמשך למושב ה-38, בבוקר ה-8 באוקטובר, בהנחיית סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן, נתנה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית את חוות דעתה השנייה על טיוטת חוק המורים.

ניתן להגיש את טיוטת החוק לאסיפה הלאומית לצורך דיון והערות.

בדיווח בפגישה, אמר שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון כי בדוח זה, הממשלה הוסיפה והבהירה את הצורך בפרסום חוק המורים; את היקף הרגולציה והנושאים הרלוונטיים; את העקביות עם מסמכים משפטיים ואת ההתאמה לאמנות בינלאומיות רלוונטיות בהן וייטנאם חברה.

במקביל, לעדכן את המבנה ותוכן המדיניות בטיוטת חוק המורים, אשר תוקנה לאחר קבלת הערות מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ומוועדות האסיפה הלאומית; להשלים משאבים כספיים ותקציב ליישום.

בנוגע לתכני מדיניות שעדיין יש עליהם דעות שונות רבות, הממשלה הסירה מטיוטת החוק תקנות בנוגע ליישום חוק המורים, בנוגע לארגון חברתי מקצועי של מורים, בנוגע לתקנים לראשי מוסדות חינוך...

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון דיווח בפגישה.

חלק מתכני המדיניות (תקנות בנוגע למדיניות שכר, קצבאות ותמיכה למורים) נבדקים בקפידה על מנת להבטיח הן פריצות דרך והן התאמה להקשר של יישום רפורמת השכר בתקופה הקרובה.

הצעת החוק המתוקנת עד ל-1 באוקטובר 2024 כוללת מבנה של 9 פרקים ו-45 סעיפים (26 סעיפים פחות מהטיוטה שהוגשה לאסיפה הלאומית ב-6 בספטמבר 2024). הצעת החוק המתוקנת מבטיחה כי 5 המדיניות שאושרה על ידי הממשלה בהחלטה מס' 95/NQ-CP לא ישתנו.

בהצגת דו"ח הסקירה הראשוני של פרויקט החוק, הצהיר יו"ר ועדת התרבות והחינוך, נגוין דאק וין, כי טיוטת החוק תוקנה כדי להיות תמציתית יותר; היא מסדירה רק תכנים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית; אינה מסדירה תכנים שהוסדרו על ידי חוקים ייעודיים אחרים; והסירה של תכנים שלא הוערכו ביסודיות מבחינת השפעתם או נושאים שלא הגיעו לקונצנזוס גבוה מהטיוטה.

בהתחשב בכך שטיוטת החוק, לאחר שעברה תיקון מהותי, עומדת בתנאים להגשה לאסיפה הלאומית לצורך דיון והערות, הציעה הוועדה הקבועה של ועדת התרבות והחינוך כי הממשלה תמשיך לבחון בקפידה, להבטיח את עקביות המערכת המשפטית, לפתור בעיות וסכסוכים משפטיים; ולהעריך באופן מלא, יסודי ומקיף יותר את התנאים להבטחת יישום החוק עבור כל מדיניות.

הערכת ההשפעה וקביעה של היקף ההתאמות.

בנאום בפגישה, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, הודה כי משרד החינוך וההכשרה וועדת התרבות והחינוך קיבלו באופן פעיל ובמהירות חוות דעת מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית במושב ה-37 כדי להשלים את טיוטת החוק.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי התוכן שתוקן בחוקים ייעודיים אחרים אינו מפורט בטיוטת חוק המורים; רק התוכן הנמצא בסמכות האסיפה הלאומית מפורט; לא באופן ספציפי, בפירוט, או מעוגן בצווים ובחוזרים, אלא מוקצה לממשלה, למשרדים ולרשויות בהתאם לסמכות שנקבעה במסמכים המנחים את היישום.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, נואם.

בנוגע לתכנים ספציפיים, יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי על הסוכנויות לשים לב להבטיח כי הערכת ההשפעה מיושמת על היקף הרגולציה והנושאים הרלוונטיים, ולא על פיזורה. בפרט, חשוב לציין כי נושאי החלת חוק המורים הם שלוש קבוצות עיקריות: מורים ציבוריים, מורים שאינם ציבוריים, מורים זרים העובדים במוסדות חינוך במערכת החינוך הלאומית; במקביל, להמשיך ולבחון ולהבטיח את התאמתה והיתכנותה של כל מדיניות המוחלת על כל אחת מקבוצות אלה.

בנוגע למדיניות המדינה בנושא בניית ופיתוח צוות ההוראה כפי שנקבע בסעיף 6 לטיוטת החוק, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך להמשיך ולבחון ולהבטיח שמסגרת המדיניות מוגדרת במלואה, תוך הימנעות מהוראות מדיניות כלליות. בפרט, עם ההוראה בסעיף 1 "המדינה ממלאת תפקיד מוביל בבניית ופיתוח צוות ההוראה, תוך הבטחת כמות, מבנה ואיכות", יש צורך לפרט מדיניות ספציפית, ולא להשאיר את ההוראה הנוכחית משום שהיא רחבה מדי.

בהצטט נתונים על מקורות תמיכה ממלכתיים ליישום מדיניות למורים, מוסדות להכשרה מקצועית, להשכלה גבוהה, מדיניות שכר, קצבאות מועדפות ומדיניות תמיכה לפטור משכר לימוד מדו"ח הממשלה בנושא קבלה והסבר, ציין יו"ר האסיפה הלאומית כי מקורות התמיכה הממלכתיים ליישום המדיניות הנ"ל גדולים יחסית, ולכן יש להעריך אותם בקפידה רבה יותר כדי להבטיח היתכנות והגינות ביחס לנושאים בעלי עדיפות אחרים.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי מדובר בחוק שמעניין את מגזר החינוך, אך גם חוק קשה, בעל היקף השפעה גדול, תכנים מורכבים רבים, רוח של דחיפות, זהירות ויסודיות, והציע כי הממשלה תורה למשרד החינוך וההכשרה לשים לב היטב; משרדים וענפים רלוונטיים, ובמיוחד משרד המשפטים, צריכים "לשמור על השער" מבחינת טכניקות החקיקה של פרויקט החוק, כך שלא יהיו טעויות בניסוח, וההוראות לא יחפפו להוראות של חוקים אחרים.

יו"ר האסיפה הלאומית אמר שאם טיוטת החוק תוכן באופן ספציפי ובקפידה, תוך הבטחת הדרישות, ניתן להגישה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור בהתאם לתהליך של שני מושבים; אם הקונצנזוס של חברי האסיפה הלאומית אינו גבוה, וישנן דעות רבות, ניתן להגישה במשך שלושה מושבים, מה שיבטיח את אורך תוקפו של החוק.

בהתייחסם לתוכן זה, חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעו גם להגדיר בבירור את ההיקף והמוטבים, להעריך באופן יסודי ומלא את ההשפעה על המשאבים כדי להבטיח את יישום מדיניות התמיכה למשיכת מורים, ובמיוחד מדיניות הפטור משכר לימוד לילדי המורים, מדיניות הבטחת דיור קולקטיבי או השכרת דיור ציבורי בהתאם להוראות חוק הדיור ותנאים חיוניים בעת עבודה באזורים כפריים.

בנוגע למשטר הפרישה למורים, חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו כי מורים בגני ילדים יוכלו לפרוש בגיל נמוך יותר אך לא יותר מ-5 שנים מהגיל שנקבע, ולא יופחת אחוז הפנסיה שלהם עקב פרישה מוקדמת.

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן נשאה דברי סיכום.

בסיכום הדיון, אמרה סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה על הצורך לחוקק את חוק המורים כדי ליצור מסגרת משפטית נוחה ומאוחדת לבנייה ופיתוח של צוות ההוראה, וכן להגנה וכיבוד מקצוע ההוראה.

לאחר שהתקבלה, הוסברה ותוקנה, עברה טיוטת החוק שינויים מהותיים למדי במבנה ובתוכן שלה. בהתבסס על הנחייתו של יו"ר האסיפה הלאומית, הדגיש סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן כי יש לשאוף לבנות את פרויקט חוק המורים לחוק מודל לחדשנות בחשיבה חקיקתית כדי לעמוד בדרישות התקופה החדשה, בכיוון קצר, תמציתי וברור, תוך הבטחת סמכות ראויה ויישום מיידי לאחר פרסומה.

מקור: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html