"अतिरिक्त" नियमन लेकिन धन और लोगों की कमी
सड़क कानून के मसौदे में, जिस पर विचार-विमर्श किया जा रहा है, परिवहन मंत्रालय ने राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन के लिए 5 तरीके जोड़ने का प्रस्ताव दिया है, जिनमें शामिल हैं: दोहन का प्रत्यक्ष आयोजन (राज्य प्रत्यक्ष रूप से प्रबंधन, शुल्क एकत्र करता है, और रखरखाव करता है); राजमार्ग उपयोग शुल्क एकत्र करने का अधिकार हस्तांतरित करना; राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का अधिकार पट्टे पर देना; राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का अधिकार सीमित अवधि के लिए हस्तांतरित करना; और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (ओ एंड एम) के रूप में निवेश पर कानून के अनुसार व्यवसाय और प्रबंधन अधिकारों का हस्तांतरण करना।
हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग एक्सप्रेसवे निजी प्रबंधन के लिए रियायत फॉर्म लागू करने वाला पहला एक्सप्रेसवे है।
परिवहन मंत्रालय का प्रस्ताव इस तथ्य पर आधारित है कि अगले 10 वर्षों में, राजमार्गों में नए निवेश के लिए पूंजी बजट लगभग 240,000 अरब वियतनामी डोंग (VND) तक पहुँच जाएगा, जबकि रखरखाव पूंजी केवल लगभग 45% ही जुटाई जा सकेगी। इस बीच, स्पष्ट और आकर्षक कानूनी ढाँचे के अभाव में, राजमार्गों में निवेश को निवेशकों को आकर्षित करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। साथ ही, राजमार्गों के प्रबंधन और संचालन के लिए मानव संसाधन की कमी भी एक कठिन समस्या है।
विशेष रूप से, राजमार्ग प्रबंधन और संचालन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, प्रति किलोमीटर सड़क पर औसतन 2 तकनीकी कर्मचारियों की आवश्यकता होती है। इसलिए, 2025 तक राजमार्गों के प्रबंधन और संचालन के लिए लगभग 6,000 कर्मचारियों की आवश्यकता होगी, और 2030 तक 10,000 कर्मचारियों की आवश्यकता होगी। यह वियतनाम सड़क प्रशासन के लिए एक भारी कार्यभार है, जिसे आने वाले समय में बड़ी संख्या में राजमार्गों और 25,000 किलोमीटर से अधिक राष्ट्रीय राजमार्गों का प्रबंधन, संचालन, दोहन और रखरखाव करना होगा।
ट्रुंग लुओंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे
वियतनाम रोड एडमिनिस्ट्रेशन के एक अधिकारी ने थान निएन से बात करते हुए कहा कि नियमों के अनुसार, निवेश और निर्माण पूरा होने के बाद, राजमार्ग को प्रबंधन, संचालन और दोहन के लिए परियोजना के मालिक या प्रबंधक को सौंप दिया जाएगा। यद्यपि राजमार्ग के प्रबंधक और उपयोगकर्ता की जिम्मेदारी का विषय निवेश पूंजी और निवेश और निर्माण के तंत्र पर निर्भर करता है, उन्हें सामान्य नियमों का पालन करना होगा: राजमार्ग का प्रबंधन और दोहन सही उद्देश्य और कार्य के लिए किया जाना चाहिए; सुरक्षित और सुचारू यातायात सुनिश्चित करने और बुनियादी ढांचे पर अतिक्रमण के कृत्यों को रोकने और उनका मुकाबला करने के लिए रखरखाव, मरम्मत और अन्य रखरखाव गतिविधियाँ की जानी चाहिए। सड़कों पर सामान्य नियमों के अलावा, क्योंकि राजमार्गों के संचालन और दोहन में विशेष आवश्यकताएं हैं, सरकार ने राजमार्ग कार्यों के प्रबंधन, दोहन और रखरखाव को विनियमित करने के लिए डिक्री संख्या 32/2014 जारी की है; परिवहन मंत्रालय ने राजमार्गों के प्रबंधन, दोहन और रखरखाव पर मार्गदर्शन हेतु परिपत्र संख्या 90/2014 भी जारी किया, जिसे बाद में संशोधित और पूरक करते हुए परिपत्र संख्या 45/2018 और परिपत्र संख्या 08/2015 में शामिल किया गया, जिसमें राजमार्गों पर बचाव कार्यों और बचाव कार्यों के अनुमानित मानकों का विनियमन किया गया। इसके अतिरिक्त, स्वास्थ्य मंत्रालय ने भी राजमार्गों पर यातायात दुर्घटनाओं के लिए आपातकालीन बचाव के संगठन और संचालन को विनियमित करते हुए परिपत्र संख्या 49 जारी किया।
साथ ही, परिवहन मंत्रालय यह भी अपेक्षा करता है कि प्रत्येक राजमार्ग निर्माण निवेश परियोजना की अपनी प्रबंधन, संचालन और रखरखाव प्रक्रिया होनी चाहिए जो परियोजना के पैमाने, संचालन और रखरखाव विशेषताओं, प्रत्येक मार्ग के यातायात संगठन और विशिष्ट रखरखाव आवश्यकताओं के अनुरूप हो; रखरखाव और मरम्मत के लिए जिम्मेदारियां, कार्यान्वयन के लिए पूंजी स्रोत और रखरखाव प्रक्रियाओं और योजनाओं की स्थापना के तरीके, और कार्यान्वयन का संगठन...
राजमार्गों का दोहन केवल टोल वसूली तक ही सीमित नहीं है
उपरोक्त वास्तविकता से, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ रोड ट्रैफिक कंस्ट्रक्शन इन्वेस्टर्स (वीएआरएसआई) के अध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ट्रान चुंग ने पुष्टि की कि एक्सप्रेसवे के प्रबंधन और उपयोग में विशेषज्ञता वाले पूर्ण कानूनी ढांचे और तकनीकी मानकों का सेट एक बड़ा अंतर है जिसे जल्द से जल्द हल करने की आवश्यकता है।
श्री चुंग ने विश्लेषण किया: अन्य देशों की तरह, वियतनाम में एक्सप्रेसवे प्रणाली को एक विशेष यातायात परियोजना के रूप में वर्गीकृत किया गया है। इसलिए, प्रबंधन और संचालन कार्य भी सामान्य कार मार्गों के प्रबंधन और संचालन से भिन्न है। यह एक बहुत बड़ी और जटिल कार्यभार वाली गतिविधि है। उदाहरण के लिए, टोल संग्रह के प्रबंधन में भी, कई विषयवस्तुएँ होती हैं जैसे टोल संग्रह उपकरणों का प्रबंधन कैसे करें, मानक क्या हैं, टोल संग्रह सेवा कर्मचारी, टोल संग्रह कार्य की गुणवत्ता की जाँच के लिए डेटा संग्रहण... इसके अलावा, यातायात प्रबंधन एक महत्वपूर्ण कार्य है, जिसमें शामिल हैं: मार्ग पर यातायात संगठन के नियमों का मसौदा तैयार करना, यातायात व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए आयोजन करना। वर्तमान में, हमारे पास पूरे मार्ग का नियमन नहीं है, इसलिए राजमार्ग पर अक्सर भीड़भाड़ होती है। इसके अलावा, सुरक्षा और सुविधा सुनिश्चित करने के लिए सड़क पर होने वाले नुकसान और बाधाओं को जल्दी और तुरंत संभालना आवश्यक है। सड़क पर गिरने वाली किसी भी वस्तु का तुरंत पता लगाया जाना चाहिए और उसे संभाला जाना चाहिए। संगठनात्मक रूप से, इस कार्य के लिए एक पूर्ण निगरानी प्रणाली, सड़क पर बाधाओं को दूर करने के लिए प्रणाली, यातायात उपकरणों का नियमित निरीक्षण, यह सुनिश्चित करने के लिए कि वे हमेशा अच्छी कार्यशील स्थिति में हैं, सड़क यातायात कानून के उल्लंघन को रोकने के लिए एक प्रणाली, एक बचाव स्टेशन, 24/7 ड्यूटी पर रहने की आवश्यकता है...
दूसरा, रखरखाव बहुत ज़रूरी है, लेकिन असल में इस पर ज़्यादा ध्यान नहीं दिया जाता। वियतनाम में कई परियोजनाएँ जल्दी ही खराब हो जाती हैं, आंशिक रूप से खराब रखरखाव के कारण। राजमार्ग संचालक को नियमित रूप से सुरक्षा स्थितियों, सड़क की सतह की गुणवत्ता का निरीक्षण और आकलन करना चाहिए, बड़े और अतिभारित वाहनों पर नियंत्रण रखना चाहिए, और रखरखाव व मरम्मत के उपाय करने चाहिए। यह काम बड़ा और तकनीकी रूप से जटिल है, इसलिए इसके लिए गहन व्यावसायिकता और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। सड़क पर नज़र रखने के अलावा, उच्च तकनीक वाले पेशेवर उपकरणों की भी ज़रूरत होती है। अंत में, राजमार्ग पर संपत्तियों का प्रबंधन और सड़क के लिए आरक्षित भूमि क्षेत्र की सुरक्षा भी ज़रूरी है... जैसे हनोई -लाओ काई राजमार्ग के मामले में, जहाँ सड़क किनारे स्टॉल खोले जाते हैं, वहाँ प्रबंधन और संचालक सीधे ज़िम्मेदार संपर्क होंगे।
"एक 5-सितारा होटल का संचालन और प्रबंधन एक 3-सितारा होटल के संचालन और प्रबंधन से बहुत अलग है। एक लक्जरी अपार्टमेंट बिल्डिंग का संचालन एक सामान्य वाणिज्यिक अपार्टमेंट बिल्डिंग के संचालन से अलग है। इसी तरह, राजमार्गों का प्रबंधन, संचालन और उपयोग भी बहुत विशेष है, यह एक बहुत बड़ा काम है। योजना के अनुसार, 2030 - 2035 तक वियतनाम में लगभग 40 बिलियन अमरीकी डालर के कुल निवेश के साथ लगभग 5,000 किलोमीटर राजमार्ग होंगे। यह एक बहुत बड़ा रियल एस्टेट ब्लॉक है जिसे निवेश दक्षता लाने के लिए अच्छी तरह से प्रबंधित और उपयोग करने की आवश्यकता है, अन्यथा यह अर्थव्यवस्था और निवेशकों दोनों के लिए भारी नुकसान का कारण बनेगा," श्री ट्रान चुंग ने अपनी राय व्यक्त की।
हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे का तत्काल विस्तार
सरकारी कार्यालय के पास हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे के विस्तार की निवेश योजना के अध्ययन पर उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा की राय से अवगत कराने वाला एक दस्तावेज है। तदनुसार, उप प्रधान मंत्री ने परिवहन मंत्रालय को अध्ययन की अध्यक्षता करने और हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग एक्सप्रेसवे खंड को 8 लेन के पैमाने के साथ, ट्रुंग लुओंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे खंड को पूरे मार्ग के लिए पीपीपी निवेश पद्धति के तहत 6 लेन के पैमाने के साथ विस्तारित करने में निवेश का प्रस्ताव करने के लिए नियुक्त किया। साथ ही, योजना और निवेश मंत्रालय और उस इलाके के साथ समन्वय करें जहां से मार्ग गुजरता है ताकि उचित प्रकार के अनुबंध पर सहमति बन सके, यदि आवश्यक हो, तो पीपीपी अनुबंध प्रकार के आवेदन पर राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करें
निजी प्रबंधन के लिए फ्रैंचाइज़ी
नए प्रस्तावित मॉडलों में, परिवहन मंत्रालय का मानना है कि ओ एंड एम फ़्रैंचाइज़ी पद्धति स्व-प्रबंधन विकल्प की तुलना में अधिक लाभदायक होगी, क्योंकि राज्य को हस्तांतरण शुल्क प्राप्त होगा और संचालन एवं रखरखाव के लिए वार्षिक पूंजी आवंटित नहीं करनी होगी। साथ ही, यह ऐसे मूल्य भी लाएगा जिन्हें धन में परिवर्तित नहीं किया जा सकता, जैसे समाजीकरण की नीति का कार्यान्वयन, परिवहन अवसंरचना के संचालन एवं रखरखाव में भाग लेने के लिए गैर-राज्य संसाधनों को जुटाना, व्यावसायिक विकास को बढ़ावा देना, तंत्र को सुव्यवस्थित करना आदि।
वास्तव में, राज्य द्वारा सड़क निर्माण और फिर टोल संग्रह अधिकारों को बेचने, ओ एंड एम अनुबंध प्रारूप को लागू करने का मॉडल, दुनिया में राजमार्ग नेटवर्क के विकास में अग्रणी कई देशों जैसे अमेरिका, जापान, चीन आदि में लंबे समय से प्रभावी रूप से लागू किया गया है।
जापान में, मौजूदा सार्वजनिक बुनियादी ढाँचा, जिस पर वर्तमान में शुल्क वसूला जा रहा है, अभी भी सरकार के स्वामित्व में है, लेकिन इसके संचालन और दोहन का अधिकार एक निजी संस्था को दिया गया है। जिन संस्थाओं को संचालन का अधिकार दिया जाता है, वे लगभग 30 वर्षों तक अनुबंध का पालन करती हैं, जिसका एक हिस्सा सरकार को और बाकी किश्तों में भुगतान करती हैं। सड़क कंपनियाँ इस धन का उपयोग एक्सप्रेसवे निर्माण की पिछली लागतों की भरपाई के लिए करती हैं। रियायतग्राही विश्राम स्थलों के व्यवसाय से लाभ बढ़ा सकता है, वाहनों को आकर्षित करने के लिए कार्यक्रम आयोजित कर सकता है, प्रबंधन और रखरखाव की लागत कम कर सकता है, आदि।
वियतनाम में, हो ची मिन्ह सिटी, लॉन्ग एन और टीएन गियांग से गुजरने वाला लगभग 40 किमी लंबा हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग एक्सप्रेसवे प्रबंधन रियायत के इस रूप को लागू करने वाला पहला एक्सप्रेसवे है। हालांकि, पीपीपी के रूप में निवेश पर कानूनी गलियारों की कमी, विशेष रूप से ओ एंड एम अनुबंधों पर नियमों के कारण, परियोजना ने कानूनी नियमों का उल्लंघन किया है। टोल इकट्ठा करने के अधिकार को स्थानांतरित करने के अनुबंध की अवधि समाप्त होने के बाद, हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग एक्सप्रेसवे को टोल इकट्ठा करना बंद करना पड़ा और कई समस्याएँ और कमियाँ पैदा हुईं जैसे प्रबंधन और रखरखाव के लिए पूंजी आवंटित करने में कठिनाइयाँ; यातायात की मात्रा में वृद्धि, संचालन की गति में कमी (केवल औसतन 60-70 किमी / घंटा तक पहुंचना, जबकि टोल संग्रह को रोकने के समय से पहले, औसत गति 100 किमी / घंटा थी
डॉ. ले दिन्ह विन्ह ने आकलन किया कि वियतनाम की भौगोलिक स्थिति विशेष रूप से राजमार्गों के विकास के लिए अनुकूल है और आने वाले समय में बुनियादी ढाँचे के विकास, विशेष रूप से राजमार्गों, की आवश्यकता बहुत अधिक है। वर्तमान में, संचालन एवं रखरखाव अनुबंधों सहित सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) अनुबंध मॉडल मौजूद हैं, लेकिन इनका व्यापक रूप से कार्यान्वयन नहीं हुआ है क्योंकि यह स्वरूप निवेशकों के लिए वास्तव में आकर्षक नहीं है और निर्माण, बातचीत, हस्ताक्षर और कार्यान्वयन में अभी भी कई समस्याएँ हैं। विशेष रूप से, वर्तमान कानूनी व्यवस्था में राजमार्गों के निवेश, निर्माण और संचालन से संबंधित कई अतिव्यापी नियम हैं। पीपीपी कानून संचालन एवं रखरखाव के रूप में राजमार्ग परियोजनाओं के प्रबंधन की अनुमति देता है, लेकिन सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन कानून टोल रियायत के रूप में प्रबंधन की भी अनुमति देता है। इससे प्रबंधन और संचालन के लिए निवेशकों का चयन करने हेतु कानून को लागू करने में भ्रम की स्थिति पैदा होती है। वास्तव में, कुछ मामलों में जहाँ राजमार्ग का स्वामित्व स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं होता है, वहाँ भी प्रबंधन और संचालन प्रक्रिया के दौरान समस्याएँ उत्पन्न होने पर संबंधित पक्षों के लिए मुश्किलें पैदा होती हैं क्योंकि उन्हें नहीं पता होता कि इन समस्याओं के समाधान के लिए कौन सा पक्ष ज़िम्मेदार होगा। संक्षेप में, राजमार्ग एक पूर्ण अवसंरचना प्रणाली है, जिससे यह समस्या उत्पन्न होती है कि क्या निवेशक इसे निर्माण चरण से लेकर संचालन और उपयोग तक समकालिक रूप से क्रियान्वित कर सकता है, या इसे कई निवेशकों द्वारा क्रियान्वित करने के लिए अलग-अलग घटकों में विभाजित किया जाना चाहिए।
"सार्वजनिक निवेश और निजी प्रबंधन मॉडल को कई देशों द्वारा प्रभावी रूप से लागू किया गया है और एक कानूनी ढांचा विकसित करना आवश्यक है। यदि सड़क कानून लागू किया जाता है, तो ओ एंड एम अनुबंध में मुख्य प्रावधानों की समीक्षा और विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करना आवश्यक है ताकि राज्य और निजी निवेशकों के पास राजमार्ग प्रबंधन और दोहन पर सहकारी परियोजनाओं के संचालन के निर्माण और आयोजन का आधार हो," वकील ले दिन्ह विन्ह ने जोर दिया।
व्यवहार में ओ&एम अनुबंधों को क्रियान्वित करने का एक कानूनी आधार है।
सरकार ने हाल ही में एक्सप्रेसवे और एक्सप्रेसवे उपयोगकर्ताओं के प्रबंधन और दोहन करने वाले उद्यमों पर विनियमों के पूरक के रूप में डिक्री संख्या 25/2023 जारी की। तदनुसार, एक्सप्रेसवे प्रबंधन और दोहन उद्यमों में शामिल हैं: सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश पर कानून के प्रावधानों के तहत स्थापित परियोजना उद्यम, सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत एक्सप्रेसवे के निर्माण, व्यवसाय और दोहन के लिए निवेश अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने और उन्हें लागू करने में भाग लेने के लिए; सड़क यातायात अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रबंधन, उपयोग और दोहन पर कानून के प्रावधानों के अनुसार एक्सप्रेसवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन के अधिकार को पट्टे पर देने या सीमित अवधि के हस्तांतरण प्राप्त करने वाले उद्यम; एक्सप्रेसवे के निर्माण, प्रबंधन और दोहन में निवेश करने के लिए राज्य द्वारा सौंपे गए उद्यम। एक्सप्रेसवे उपयोगकर्ता, एक्सप्रेसवे अवसंरचना की सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और दोहन के लिए राज्य द्वारा सौंपी गई एजेंसियां और संगठन हैं
एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ट्रान चुंग , वियतनाम के सड़क यातायात निर्माण निवेशकों के संघ के अध्यक्ष
कानून तो पूर्ण है, लेकिन उसका क्रियान्वयन अपर्याप्त है।
बुनियादी कानूनी नियम पूरे हैं, लेकिन कार्यान्वयन प्रक्रिया में, प्रबंधकों की ज़िम्मेदारियाँ निभाने के लिए नियुक्त कुछ संगठनों और व्यक्तियों ने प्रबंधन नियमों को पूरी तरह से लागू नहीं किया है। कुछ मामलों में, एक्सप्रेसवे की हालत ख़राब है, उसकी संरचना विकृत है, साइन सिस्टम क्षतिग्रस्त है, लेकिन प्रबंधन इकाई रखरखाव और मरम्मत में धीमी है, या कभी-कभी मार्ग के प्रत्येक संचालन और प्रबंधन में प्रत्येक इकाई की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं कर पाती है।
वियतनाम सड़क प्रशासन के एक अधिकारी
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