राजमार्गों का प्रबंधन और संचालन कौन करता है?

नियम-कानून तो बहुत हैं, लेकिन धन और कर्मचारी बहुत कम हैं।

वर्तमान में समीक्षाधीन सड़क कानून के मसौदे में, परिवहन मंत्रालय ने राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन के लिए पांच तरीके जोड़ने का प्रस्ताव दिया है, जिनमें शामिल हैं: प्रत्यक्ष संचालन (राज्य सीधे प्रबंधन करता है, टोल वसूलता है और रखरखाव करता है); राजमार्ग पर टोल वसूलने का अधिकार हस्तांतरित करना; राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का अधिकार पट्टे पर देना; सीमित अवधि के लिए राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का अधिकार हस्तांतरित करना; और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (ओ एंड एम) पद्धति का उपयोग करके निवेश संबंधी कानून के तहत संचालन और प्रबंधन का अधिकार प्रदान करना।

हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुआंग एक्सप्रेसवे निजी प्रबंधन के लिए रियायत मॉडल अपनाने वाला पहला एक्सप्रेसवे है।

परिवहन मंत्रालय का यह प्रस्ताव इस वास्तविकता से उपजा है कि अगले 10 वर्षों में नए राजमार्गों के लिए आवश्यक बजट लगभग 240,000 अरब वियतनामी डॉलर तक पहुंच जाएगा, जबकि रखरखाव के लिए उपलब्ध धनराशि इस आवश्यकता का केवल 45% ही पूरा करती है। वहीं, स्पष्ट और आकर्षक कानूनी ढांचे के अभाव में राजमार्ग परियोजनाओं में निवेशकों को आकर्षित करना कठिन है। इसके अलावा, राजमार्गों के प्रबंधन और संचालन के लिए योग्य कर्मियों की खोज भी एक बड़ी चुनौती बनी हुई है।

विशेष रूप से, एक्सप्रेसवे के प्रबंधन और संचालन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, प्रति किलोमीटर सड़क पर औसतन लगभग 2 तकनीकी कर्मचारियों की आवश्यकता होती है। इसलिए, 2025 तक लगभग 6,000 एक्सप्रेसवे प्रबंधन और संचालन कर्मचारियों की आवश्यकता होगी, और 2030 तक 10,000 कर्मचारियों की आवश्यकता होगी। इससे आने वाले वर्षों में वियतनाम सड़क प्रशासन पर भारी बोझ पड़ेगा, क्योंकि उसे बड़ी मात्रा में एक्सप्रेसवे और 25,000 किलोमीटर से अधिक राष्ट्रीय राजमार्गों के प्रबंधन, संचालन, उपयोग और रखरखाव की जिम्मेदारी होगी।

ट्रुंग लुओंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे

थान निएन अखबार से बात करते हुए, वियतनाम सड़क प्रशासन के एक अधिकारी ने कहा कि नियमों के अनुसार, निवेश और निर्माण पूरा होने के बाद, एक्सप्रेसवे को प्रबंधन, संचालन और उपयोग के लिए मालिक या प्रबंधक को सौंप दिया जाएगा। हालांकि एक्सप्रेसवे के प्रबंधन और उपयोग के लिए जिम्मेदार संस्था निवेश पूंजी और निवेश एवं निर्माण प्रक्रिया पर निर्भर करती है, फिर भी उन्हें सामान्य नियमों का पालन करना होगा: एक्सप्रेसवे का प्रबंधन और उपयोग उसके इच्छित उद्देश्य और कार्य के अनुसार होना चाहिए; सुरक्षित और सुचारू यातायात सुनिश्चित करने और बुनियादी ढांचे को नुकसान से बचाने के लिए इसका रखरखाव, मरम्मत और अन्य रखरखाव गतिविधियां की जानी चाहिए। सामान्य सड़क नियमों के अतिरिक्त, चूंकि एक्सप्रेसवे के संचालन और उपयोग में विशेष आवश्यकताएं होती हैं, इसलिए सरकार ने एक्सप्रेसवे परियोजनाओं के प्रबंधन, उपयोग और रखरखाव को विनियमित करने के लिए अध्यादेश संख्या 32/2014 जारी किया है। परिवहन मंत्रालय ने एक्सप्रेसवे के प्रबंधन, संचालन और रखरखाव के कुछ पहलुओं के मार्गदर्शन में परिपत्र संख्या 90/2014 भी जारी किया था, जिसे बाद में परिपत्र संख्या 45/2018 और परिपत्र संख्या 08/2015 द्वारा संशोधित और पूरक किया गया, जिसमें एक्सप्रेसवे पर बचाव कार्य और बचाव कार्य के लिए अनुमानित लागत मानदंडों को विनियमित किया गया था। इसके अतिरिक्त, स्वास्थ्य मंत्रालय ने भी एक्सप्रेसवे पर यातायात दुर्घटनाओं के लिए आपातकालीन प्रतिक्रिया के संगठन और संचालन को विनियमित करने वाला परिपत्र संख्या 49 जारी किया था।

साथ ही, परिवहन मंत्रालय यह भी अनिवार्य करता है कि प्रत्येक राजमार्ग निर्माण निवेश परियोजना में परियोजना के पैमाने, परिचालन विशेषताओं, प्रत्येक मार्ग के यातायात संगठन और विशिष्ट रखरखाव आवश्यकताओं के अनुरूप प्रबंधन, संचालन और रखरखाव प्रक्रियाएं होनी चाहिए; रखरखाव और मरम्मत की जिम्मेदारियां, वित्तपोषण स्रोत और रखरखाव प्रक्रियाओं और योजनाओं को विकसित करने और उनके कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के तरीके भी निर्धारित होने चाहिए।

राजमार्ग का संचालन करना केवल टोल वसूलने से कहीं अधिक कार्य है।

उपरोक्त तथ्यों के आधार पर, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ रोड ट्रांसपोर्ट इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टर्स (VARSI) के अध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ट्रान चुंग ने पुष्टि की कि एक्सप्रेसवे के प्रबंधन और संचालन के लिए एक पूर्ण कानूनी ढांचा और विशेष तकनीकी मानकों का एक समूह एक बड़ी कमी है जिसे जल्द से जल्द दूर करने की आवश्यकता है।

श्री चुंग ने विश्लेषण किया: अन्य देशों की तरह, वियतनाम की एक्सप्रेसवे प्रणाली को विशेष श्रेणी की परिवहन परियोजना के रूप में वर्गीकृत किया गया है। इसलिए, इसका प्रबंधन और संचालन सामान्य सड़कों से भिन्न है। यह एक विशाल और जटिल कार्यभार वाला कार्य है। उदाहरण के लिए, टोल वसूली प्रबंधन में भी कई पहलू शामिल हैं, जैसे टोल वसूली उपकरण का प्रबंधन, दरें, टोल वसूली सेवा कर्मी और टोल वसूली की गुणवत्ता नियंत्रण के लिए डेटा का भंडारण... इसके अलावा, यातायात प्रबंधन एक महत्वपूर्ण कार्य है, जिसमें मार्ग पर यातायात संगठन नियमों का मसौदा तैयार करना और यातायात व्यवस्था सुनिश्चित करना शामिल है। वर्तमान में, हमारे पास पूरे मार्ग पर व्यापक यातायात नियमन नहीं है, इसलिए एक्सप्रेसवे पर अक्सर यातायात जाम होता है। इसके अलावा, सुरक्षा और सुविधा सुनिश्चित करने के लिए सड़क पर किसी भी क्षति या बाधा को तुरंत और शीघ्रता से दूर करना आवश्यक है। सड़क पर गिरने वाली किसी भी वस्तु का तुरंत पता लगाकर उसे हटाना होगा। संगठनात्मक रूप से, इस कार्य के लिए एक व्यापक निगरानी प्रणाली, सड़क बाधा निवारण प्रणाली, यातायात उपकरणों का नियमित निरीक्षण ताकि वे हमेशा अच्छी कार्यशील स्थिति में रहें, सड़क यातायात कानूनों के उल्लंघन को रोकने की प्रणाली और 24/7 कार्यरत आपातकालीन और बचाव केंद्र आवश्यक हैं...

दूसरे, रखरखाव बेहद महत्वपूर्ण है, लेकिन अक्सर इस पर कम ध्यान दिया जाता है। वियतनाम में कई राजमार्ग खराब रखरखाव के कारण तेजी से जर्जर हो जाते हैं। राजमार्ग संचालकों को नियमित रूप से सुरक्षा स्थितियों, सड़क की सतह की गुणवत्ता का निरीक्षण और मूल्यांकन करना चाहिए, बड़े और अतिभारित वाहनों को नियंत्रित करना चाहिए और रखरखाव एवं मरम्मत के उपाय लागू करने चाहिए। यह एक बड़े पैमाने की परियोजना है जिसमें जटिल तकनीकी आवश्यकताएं शामिल हैं, जिसके लिए उच्च स्तर की व्यावसायिकता और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। इसके लिए न केवल दृश्य निरीक्षण बल्कि उन्नत, पेशेवर उपकरणों की भी आवश्यकता होती है। अंत में, राजमार्ग के किनारे की संपत्तियों का प्रबंधन और राजमार्ग के लिए निर्धारित भूमि की सुरक्षा भी महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, हनोई -लाओ काई राजमार्ग पर सड़क किनारे की दुकानों के मामले में, प्रबंधन और संचालन इकाई सीधे तौर पर जिम्मेदार है।

"पांच सितारा होटल का संचालन और प्रबंधन तीन सितारा होटल के संचालन और प्रबंधन से बहुत अलग है। एक लग्जरी अपार्टमेंट बिल्डिंग का संचालन एक सामान्य व्यावसायिक अपार्टमेंट बिल्डिंग के संचालन से अलग है। इसी तरह, राजमार्गों का प्रबंधन, संचालन और उपयोग भी बहुत विशिष्ट है; इसमें भारी कार्यभार शामिल होता है। योजना के अनुसार, 2030-2035 तक वियतनाम में लगभग 5,000 किलोमीटर राजमार्ग होंगे, जिन पर लगभग 40 अरब अमेरिकी डॉलर का कुल निवेश होगा। यह एक विशाल अचल संपत्ति है जिसे निवेश पर लाभ प्राप्त करने के लिए अच्छी तरह से प्रबंधित और उपयोग किया जाना आवश्यक है; अन्यथा, इससे अर्थव्यवस्था और निवेशकों दोनों को भारी नुकसान होगा," श्री ट्रान चुंग ने कहा।

हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे का विस्तार करने की तत्काल आवश्यकता है।

सरकारी कार्यालय ने एक दस्तावेज़ जारी किया है जिसमें उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा की राय व्यक्त की गई है कि हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुआंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे के विस्तार के लिए निवेश विकल्पों का अध्ययन किया जा रहा है। तदनुसार, उप प्रधानमंत्री ने परिवहन मंत्रालय को अनुसंधान का नेतृत्व करने और हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुआंग एक्सप्रेसवे खंड को 8 लेन और ट्रुंग लुआंग - माई थुआन एक्सप्रेसवे खंड को 6 लेन तक विस्तारित करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) निवेश पद्धति का उपयोग करते हुए संपूर्ण मार्ग के लिए निवेश का प्रस्ताव देने का कार्य सौंपा है। साथ ही, मंत्रालय को योजना और निवेश मंत्रालय और एक्सप्रेसवे से होकर गुजरने वाले स्थानीय निकायों के साथ समन्वय स्थापित करके एक उपयुक्त अनुबंध प्रकार पर सहमति बनानी चाहिए। यदि आवश्यक हो, तो उन्हें पीपीपी अनुबंध प्रकार के आवेदन और सक्षम प्राधिकारी के आवंटन के संबंध में राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट प्रस्तुत करनी चाहिए ताकि विस्तार निवेश का कार्यान्वयन यथासंभव सुचारू रूप से हो सके।

फ्रैंचाइजिंग से लेकर निजी प्रबंधन तक

परिवहन मंत्रालय द्वारा प्रस्तावित नए मॉडलों में, यह आकलन किया गया है कि संचालन एवं रखरखाव (ओएंडएम) रियायत पद्धति राज्य द्वारा स्व-प्रबंधन विकल्प की तुलना में अधिक लाभ प्रदान करेगी, क्योंकि राज्य को हस्तांतरण शुल्क प्राप्त होगा और उसे संचालन एवं रखरखाव के लिए वार्षिक पूंजी आवंटित नहीं करनी होगी। साथ ही, इससे कई अमूर्त लाभ भी प्राप्त होंगे, जैसे कि समाजीकरण की नीति का कार्यान्वयन, परिवहन अवसंरचना के संचालन एवं रखरखाव में भाग लेने के लिए गैर-सरकारी संसाधनों को जुटाना, व्यावसायिक विकास को बढ़ावा देना और संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित करना।

दरअसल, राज्य द्वारा सड़कों का निर्माण करने और फिर टोल वसूलने का अधिकार बेचने का मॉडल, जिसमें रखरखाव और संचालन अनुबंध मॉडल को लागू किया जाता है, संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान और चीन जैसे दुनिया भर में राजमार्ग नेटवर्क के विकास में अग्रणी कई देशों में लंबे समय से प्रभावी ढंग से लागू किया गया है।

जापान में, टोल वसूलने वाली मौजूदा सार्वजनिक अवसंरचना सरकार के स्वामित्व में रहती है, लेकिन इसके संचालन और रखरखाव का अधिकार एक निजी संस्था को दिया जाता है। फ्रेंचाइजी लगभग 30 वर्षों के लिए अनुबंध करती हैं, जिसमें वे एक हिस्सा सरकार को और शेष राशि किश्तों में भुगतान करती हैं। ये कंपनियां प्राप्त धनराशि का उपयोग राजमार्ग निर्माण की प्रारंभिक लागतों की भरपाई के लिए करती हैं। फ्रेंचाइजी विश्राम स्थलों के संचालन के माध्यम से लाभ बढ़ा सकती हैं, यातायात को आकर्षित करने के लिए कार्यक्रम आयोजित कर सकती हैं और प्रबंधन एवं रखरखाव लागतों को कम कर सकती हैं।

वियतनाम में, हो ची मिन्ह सिटी, लॉन्ग आन और तियान जियांग प्रांतों से होकर गुजरने वाला लगभग 40 किलोमीटर लंबा हो ची मिन्ह सिटी-ट्रुंग लुआंग एक्सप्रेसवे, इस रियायत प्रबंधन मॉडल को लागू करने वाला पहला एक्सप्रेसवे था। हालांकि, पीपीपी मॉडल के तहत निवेश के लिए कानूनी ढांचे की कमी, विशेष रूप से संचालन और रखरखाव अनुबंधों से संबंधित नियमों के अभाव के कारण, परियोजना में कानूनी नियमों का उल्लंघन हुआ। टोल वसूली रियायत अनुबंध की अवधि समाप्त होने के बाद, हो ची मिन्ह सिटी-ट्रुंग लुआंग एक्सप्रेसवे पर टोल वसूली बंद करनी पड़ी, जिससे प्रबंधन और रखरखाव के लिए धन आवंटन में कठिनाई, यातायात की मात्रा में वृद्धि और परिचालन गति में कमी (औसत गति केवल 60-70 किमी/घंटा रह गई, जबकि टोल वसूली बंद होने से पहले औसत गति 100 किमी/घंटा थी), यातायात दुर्घटनाओं में वृद्धि और व्यस्त समय और छुट्टियों के दौरान बार-बार यातायात जाम जैसी कई समस्याएं और कमियां उत्पन्न हुईं।

डॉ. ले दिन्ह विन्ह के अनुसार, वियतनाम की भौगोलिक स्थिति अद्वितीय है जो राजमार्ग विकास के लिए अनुकूल है, और आने वाले वर्षों में बुनियादी ढांचे के विकास, विशेष रूप से राजमार्गों की मांग बहुत अधिक है। यद्यपि पीपीपी (व्यक्तिगत सहयोग और साझेदारी) अनुबंध मॉडल मौजूद हैं, जिनमें संचालन एवं रखरखाव (ओएंडएम) अनुबंध भी शामिल हैं, लेकिन इनका व्यापक रूप से कार्यान्वयन नहीं हुआ है क्योंकि यह मॉडल अभी तक निवेशकों के लिए वास्तव में आकर्षक नहीं है, और निर्माण, बातचीत, हस्ताक्षर और कार्यान्वयन में कई बाधाएं हैं। विशेष रूप से, वर्तमान कानूनी प्रणाली में राजमार्गों के निवेश, निर्माण और संचालन से संबंधित कई परस्पर विरोधी नियम हैं। पीपीपी कानून ओएंडएम मॉडल के तहत राजमार्ग परियोजनाओं के प्रबंधन की अनुमति देता है, लेकिन सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन कानून टोल वसूली रियायत मॉडल के तहत प्रबंधन की भी अनुमति देता है। इससे प्रबंधन और संचालन के लिए निवेशकों के चयन हेतु कानून को लागू करने में भ्रम की स्थिति उत्पन्न होती है। व्यवहार में, कुछ मामलों में राजमार्गों के स्पष्ट स्वामित्व का अभाव प्रबंधन और संचालन के दौरान होने वाली घटनाओं के समय हितधारकों के लिए कठिनाइयां पैदा करता है, क्योंकि यह स्पष्ट नहीं होता कि इन घटनाओं के समाधान के लिए कौन जिम्मेदार होगा। मूल रूप से, एक राजमार्ग एक व्यापक अवसंरचना प्रणाली है, जिससे यह सवाल उठता है कि क्या निवेशक निर्माण से लेकर संचालन और उपयोग तक इसे समकालिक रूप से लागू कर सकते हैं, या क्या इसे कई निवेशकों द्वारा किए जाने वाले अलग-अलग घटकों में विभाजित किया जाना चाहिए।

"सार्वजनिक निवेश और निजी प्रबंधन का मॉडल कई देशों में सफलतापूर्वक लागू किया गया है और इसके लिए एक कानूनी ढांचा विकसित करना आवश्यक है। यदि सड़क कानून लागू होता है, तो संचालन और रखरखाव अनुबंधों के प्रमुख खंडों पर विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए समीक्षा की आवश्यकता है ताकि राज्य और निजी निवेशकों को सहकारी राजमार्ग प्रबंधन परियोजनाओं के निर्माण और संचालन को व्यवस्थित करने का आधार मिल सके," वकील ले दिन्ह विन्ह ने जोर दिया।

व्यवहार में संचालन और रखरखाव अनुबंधों को लागू करने के लिए पहले से ही एक कानूनी आधार मौजूद है।

सरकार ने हाल ही में डिक्री संख्या 25/2023 जारी की है, जिसमें एक्सप्रेसवे प्रबंधन और संचालन करने वाले उद्यमों और एक्सप्रेसवे संचालकों से संबंधित नियमों को पूरक बनाया गया है। तदनुसार, एक्सप्रेसवे प्रबंधन और संचालन करने वाले उद्यमों में निम्नलिखित शामिल हैं: सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश संबंधी कानून के तहत स्थापित परियोजना उद्यम, जो एक्सप्रेसवे के लिए निवेश, निर्माण, व्यवसाय और संचालन अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने और उन्हें लागू करने में भाग लेते हैं; सड़क परिवहन अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रबंधन, उपयोग और दोहन संबंधी कानून के अनुसार सीमित अवधि के लिए एक्सप्रेसवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन के अधिकार को पट्टे पर लेने या हस्तांतरण प्राप्त करने वाले उद्यम; और राज्य द्वारा एक्सप्रेसवे में निवेश करने, निर्माण करने, प्रबंधन करने और संचालन करने के लिए नियुक्त उद्यम। एक्सप्रेसवे संचालक वे एजेंसियां ​​और संगठन हैं जिन्हें राज्य द्वारा सार्वजनिक एक्सप्रेसवे अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रबंधन और संचालन के लिए नियुक्त किया गया है; और एक्सप्रेसवे प्रबंधन और संचालन उद्यम। यह संचालन और रखरखाव अनुबंधों के व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए कानूनी आधार प्रदान करता है।

एसोसिएट प्रोफेसर ट्रान चुंग , वियतनाम एसोसिएशन ऑफ रोड ट्रांसपोर्ट इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टर्स के अध्यक्ष

यह कानून व्यापक तो है, लेकिन इसका क्रियान्वयन अपर्याप्त है।

बुनियादी कानूनी नियम व्यापक हैं, लेकिन कार्यान्वयन प्रक्रिया में, राजमार्ग के प्रबंधन और उपयोग की जिम्मेदारी सौंपी गई कुछ संस्थाओं और व्यक्तियों ने नियमों का पूरी तरह से पालन नहीं किया है। कुछ मामलों में, राजमार्ग की स्थिति खराब हो गई है, उसकी संरचना विकृत हो गई है और साइनबोर्ड प्रणाली क्षतिग्रस्त हो गई है, लेकिन प्रबंधन इकाई ने इसके रखरखाव और मरम्मत में देरी की है, या कभी-कभी राजमार्ग के संचालन और प्रबंधन में प्रत्येक इकाई की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में विफल रही है।

वियतनाम सड़क प्रशासन का एक अधिकारी।

स्रोत लिंक: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm