न्यूनतम पूंजी सीमा विनियमन को समाप्त करें, बीटी अनुबंधों को लागू करना जारी रखें

निवेश क्षेत्रों और न्यूनतम निवेश स्तरों पर प्रतिबंध हटाना, राज्य पूंजी अनुपात को 50% से अधिक तक बढ़ाना, बीटी अनुबंधों को लागू करना जारी रखना... इन विनियमों से पीपीपी परियोजनाओं के लिए बाधाएं दूर होने और संसाधनों को मुक्त करने की उम्मीद है।

पीपीपी कानून में संशोधन: न्यूनतम पूंजी सीमा पर विनियमन को हटाना, बीटी अनुबंधों को लागू करना जारी रखना

निवेश क्षेत्रों और न्यूनतम निवेश स्तरों पर प्रतिबंध हटाना, राज्य पूंजी अनुपात को 50% से अधिक तक बढ़ाना, बीटी अनुबंधों को लागू करना जारी रखना... इन विनियमों से पीपीपी परियोजनाओं के लिए बाधाएं दूर होने और संसाधनों को मुक्त करने की उम्मीद है।

पीपीपी परियोजनाओं को "आरंभ" करने के लिए नीतियों की एक श्रृंखला का प्रस्ताव

आज सुबह (30 अक्टूबर), प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने योजना कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून तथा बोली कानून के अनेक अनुच्छेदों को संशोधित एवं संपूरित करने वाले मसौदा कानून पर प्रस्ताव प्रस्तुत किया।

योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग

विशेष रूप से, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश पर कानून के संबंध में, सरकार ने निवेश आकर्षण को बढ़ावा देने के लिए पीपीपी परियोजनाओं के लिए बाधाओं को दूर करने हेतु कई प्रस्ताव रखे हैं।

मसौदा कानून ने पीपीपी पद्धति के तहत निवेश क्षेत्रों पर प्रतिबंधों को हटा दिया है और इन परियोजनाओं के लिए न्यूनतम पूंजी स्तर निर्धारित नहीं किया है, ताकि प्रत्येक मंत्रालय, शाखा और इलाके की जरूरतों और विशिष्ट निवेश आकर्षण शर्तों के अनुसार सभी क्षेत्रों में पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन को प्रोत्साहित किया जा सके।

वर्तमान पीपीपी कानून के अनुसार, केवल 5 क्षेत्र ही पीपीपी पद्धति के तहत निवेश के पात्र हैं। इन क्षेत्रों में परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक न्यूनतम पूंजी स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा -प्रशिक्षण परियोजनाओं के लिए 100 बिलियन वीएनडी और अन्य परियोजनाओं के लिए 200 बिलियन वीएनडी है।

योजना एवं निवेश मंत्रालय के अनुसार, उपरोक्त नियमों के कार्यान्वयन में अतीत में कई कमियाँ सामने आई हैं। विशेष रूप से, कुछ इलाकों में संस्कृति, खेल, बाज़ार निर्माण आदि क्षेत्रों में परियोजनाएँ लागू करने की शर्तें तो हैं, लेकिन वे कानून द्वारा विनियमित नहीं हैं। कुछ लघु-स्तरीय परियोजनाओं में निवेशकों को आकर्षित करने की क्षमता तो है, लेकिन वे पीपीपी पद्धति के तहत कार्यान्वयन के लिए न्यूनतम पूँजी आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं (उदाहरण के लिए, चिकित्सा और शिक्षा-प्रशिक्षण परियोजनाओं के लिए 100 अरब पूँजी बहुत अधिक है)। इसके अलावा, वर्तमान में, कुछ इलाकों (जैसे हो ची मिन्ह सिटी और दा नांग) को राष्ट्रीय सभा द्वारा उन क्षेत्रों में पायलट पीपीपी परियोजनाओं की अनुमति दी गई है जो अभी तक पीपीपी कानून द्वारा विनियमित नहीं हैं। पूँजी कानून, जल संसाधन कानून और सांस्कृतिक विरासत कानून अन्य क्षेत्रों को भी इसमें शामिल करते हैं।

समीक्षा एजेंसी के अनुसार, पीपीपी निवेश क्षेत्र का विस्तार और न्यूनतम पैमाने को कम करना या न्यूनतम पैमाने की सीमाओं पर नियमों को समाप्त करना, राज्य के कार्यों में निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाने और अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने में योगदान दे सकता है। हालाँकि, पायलट चरण में हनोई, हो ची मिन्ह सिटी, डा नांग सिटी जैसे कुछ इलाकों में इसके दायरे के विस्तार का सारांश और मूल्यांकन नहीं किया गया है। इसलिए, इस प्रस्ताव के व्यावहारिक आधार को स्पष्ट करने की अनुशंसा की जाती है।

पीपीपी परियोजनाओं के लिए निवेश क्षेत्रों और न्यूनतम पूंजी पैमाने पर प्रतिबंध हटाने के अलावा, संशोधित और पूरक पीपीपी कानून के मसौदे में कुल निवेश के 50% से अधिक लेकिन 70% से अधिक नहीं होने वाले राज्य पूंजी अनुपात को लागू करने पर विचार करने का प्रस्ताव है, उन परियोजनाओं के लिए जिनकी साइट क्लीयरेंस लागत कुल निवेश के 50% से अधिक है; कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में कार्यान्वित परियोजनाएं; और उच्च प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण की आवश्यकता वाली परियोजनाएं।

साथ ही, मसौदा कानून प्रक्रियाओं को सरल बनाने और स्थानीय क्षेत्रों के लिए निवेश नीतियों और परियोजना अनुमोदन पर निर्णय को बढ़ावा देने के प्रावधान भी जोड़ता है। इस मुद्दे पर, मूल्यांकन एजेंसी - बेसिक इकोनॉमिक कमेटी - प्रधानमंत्री के अधीन आने वाली परियोजनाओं के लिए व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों का मूल्यांकन करने हेतु जमीनी स्तर पर मूल्यांकन परिषद को अधिकार के विकेंद्रीकरण पर सहमत है, ताकि कार्यान्वयन एजेंसियों के लिए पहल की जा सके और परियोजना की प्रगति में तेजी लाई जा सके।

बीटी अनुबंध को पुनः लागू करें  

इस बार संशोधित और पूरक मसौदा पीपीपी कानून का एक उल्लेखनीय बिंदु यह है कि बीटी अनुबंध प्रकार के नकद भुगतान और भूमि निधि द्वारा भुगतान को लागू करना जारी रखा जाएगा, ताकि निवेशकों के लिए कार्यान्वयन और भुगतान के तरीकों को व्यापक रूप से नया बनाया जा सके, जिससे इस प्रकार के अनुबंध के कार्यान्वयन में कमियों को अधिकतम रूप से दूर किया जा सके।  

मसौदा कानून बीटी अनुबंध प्रकार का पूरक है, जिसके तहत बुनियादी ढांचे के कार्यों और सार्वजनिक सेवा प्रावधान परियोजनाओं पर लागू करने के लिए भुगतान की आवश्यकता नहीं होती है, जिनमें निवेशक निवेश करने और निर्माण निवेश लागत के भुगतान की आवश्यकता के बिना राज्य को निर्माण और हस्तांतरण का प्रस्ताव रखते हैं।

योजना एवं निवेश मंत्रालय ने कहा कि सार्वजनिक निवेश की तुलना में, बीटी अनुबंधों के तहत निवेश के कई फायदे हैं, जैसे: निजी क्षेत्र से पूंजी स्रोतों का लाभ उठाना; निवेशक सक्रिय रूप से पूंजी जुटा सकते हैं, जिससे वे निर्माण की प्रगति में तेजी ला सकते हैं और परियोजना को शीघ्र ही परिचालन और उपयोग में ला सकते हैं।  

हाल ही में, हनोई, हो ची मिन्ह सिटी और न्घे आन के प्रस्तावों के आधार पर, राष्ट्रीय सभा ने इन इलाकों को बीटी अनुबंधों को लागू करने की अनुमति दे दी है; कुछ अन्य इलाके इस प्रकार के अनुबंध के प्रायोगिक आवेदन का प्रस्ताव जारी रखे हुए हैं। इसलिए, इस प्रकार के अनुबंध के अधिकतम लाभों का लाभ उठाने के लिए आवेदन का विस्तार आवश्यक है।

हालांकि, पिछले बीटी अनुबंध की कमियों को दूर करने के लिए, सरकार को निम्नलिखित दिशा में निवेशकों के लिए कार्यान्वयन और भुगतान विधियों में व्यापक नवाचार की आवश्यकता है: बीटी परियोजनाओं का कुल निवेश सटीक रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए, फुलाए गए परियोजना मूल्यों से बचना चाहिए; निवेशकों का चयन करने के लिए बोली का आयोजन करना; निवेशकों के लिए भुगतान तंत्र (भूमि में, नकद में) परियोजना स्थापना चरण से ही विशेष रूप से, स्पष्ट रूप से और पारदर्शी रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए; अनुबंध प्रबंधन तंत्र को सख्ती से सुनिश्चित किया जाना चाहिए, देरी से भुगतान पर ब्याज से बचना चाहिए जिससे कुल निवेश में वृद्धि हो; निवेशक द्वारा राज्य को हस्तांतरण के बाद परियोजना की गुणवत्ता सुनिश्चित करना।

इस विषय-वस्तु के संबंध में, मूल्यांकन एजेंसी ने प्रस्ताव दिया कि, बीटी अनुबंधों पर विनियमनों की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, निवेशकों के लिए कार्यान्वयन और भुगतान विधियों को व्यापक रूप से नया बनाने, कार्यान्वयन में कमियों और सीमाओं को यथासंभव दूर करने, बीटी अनुबंधों के लाभों को बढ़ावा देने और हानि, अपव्यय और नकारात्मकता को रोकने के सिद्धांत के अनुसार बीटी अनुबंधों के तंत्र, आदेश और प्रक्रियाओं पर विस्तृत निर्देश प्रदान करने के लिए सरकार को नियुक्त करने की दिशा में निर्धारित करने की सिफारिश की जाती है।

160 बीटी परियोजनाएं अटकी हुई हैं: इस मुद्दे को हल करने के लिए राष्ट्रीय असेंबली के एक अलग प्रस्ताव की आवश्यकता है।  

संक्रमणकालीन बीओटी और बीटी परियोजनाओं से संबंधित समस्याओं के समाधान के संबंध में, मसौदा कानून उन मामलों में पीपीपी कानून को लागू करने की अनुमति देता है, जहां पीपीपी कानून के प्रभावी होने से पहले अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए गए हों और परियोजना कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाले मुद्दों को नियंत्रित करने वाले कोई नियम न हों।

बीटी परियोजना अनुबंधों के लिए, जिनकी विषयवस्तु हस्ताक्षर के समय कानूनी नियमों के अनुरूप नहीं है, सरकार ने प्रस्तुतिकरण संख्या 513/टीटीआर-सीपी में एक निपटान तंत्र प्रस्तावित किया है। हालाँकि, यह एक जटिल मामला है जिसकी अधिक सावधानीपूर्वक समीक्षा और मूल्यांकन किए जाने की आवश्यकता है। इसलिए, सरकार ने इन परियोजनाओं के लिए बाधाओं को दूर करने हेतु राष्ट्रीय सभा के एक प्रस्ताव पर शोध और मसौदा तैयार करने की दिशा में सक्षम प्राधिकारी को सूचित किया है।

योजना एवं निवेश मंत्रालय के अनुसार, संक्रमणकालीन बीटी परियोजनाओं में संसाधनों का वर्तमान बैकलॉग बहुत बड़ा है। योजना एवं निवेश मंत्रालय की समीक्षा के अनुसार, वर्तमान में लगभग 160 संक्रमणकालीन बीटी परियोजनाएँ हैं, जिनका कुल निवेश लगभग 59 ट्रिलियन वीएनडी है; संबंधित भूमि निधि लगभग 20 हज़ार हेक्टेयर है।

समस्याओं के समाधान के बिना तथा इन परियोजनाओं को जारी रखने के लिए कानूनी आधार को स्पष्ट किए बिना, संसाधनों के लंबित मामलों को सुलझाना तथा उन्हें जारी करना असंभव है।

बीटी परियोजना अनुबंधों के लिए, जिनकी विषयवस्तु हस्ताक्षर के समय कानूनी नियमों के अनुरूप नहीं है, सरकार ने प्रस्तुति संख्या 513/TTr-CP में एक निपटान तंत्र प्रस्तावित किया है। हालाँकि, यह एक जटिल मामला है जिसकी आगे समीक्षा, मूल्यांकन और प्रत्येक संक्रमणकालीन बीटी परियोजना की विशिष्ट समस्याओं के आधार पर वर्गीकरण की आवश्यकता है, और उल्लंघन के स्तर का निर्धारण कानूनी नियमों के अनुसार एक निपटान योजना बनाने के लिए किया जाना चाहिए, ताकि उल्लंघनों को वैध बनाने से बचा जा सके।   

इस विषय-वस्तु के साथ, लेखापरीक्षा एजेंसी ने सरकार से अनुरोध किया कि वह उन वर्तमान परियोजनाओं के बारे में स्पष्टीकरण दे, जिनमें कठिनाइयां आ रही हैं, तथा जिनके लिए इस नीति की आवश्यकता को स्पष्ट करने के लिए अनुबंधों में संशोधन और अनुपूरण की आवश्यकता है।

स्रोत: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html