उच्च शिक्षा के लिए वित्तीय नीति में क्रांतिकारी बदलाव की आवश्यकता

जीडी&टीडी - वियतनामी उच्च शिक्षा के लिए संसाधन हमेशा चिंता का विषय रहे हैं।

उच्च शिक्षा के लिए राज्य का बजट कम है और लगातार घट रहा है, लेकिन सरकारी स्कूलों की ट्यूशन फीस उचित रोडमैप के अनुसार नहीं बढ़ाई जा रही है, जिससे स्कूलों का राजस्व सीमित हो रहा है और प्रशिक्षण की गुणवत्ता बनाए रखने और उसे बेहतर बनाने के लिए राजस्व और व्यय में संतुलन बनाना मुश्किल हो रहा है। इस कठिनाई का समाधान क्या है?

डॉ. फाम दो नहत तिएन - पूर्व सहायक शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्री: उच्च शिक्षा के सामाजिकीकरण में संसाधनों के बारे में बदलती सोच

डॉ. फाम दो नहत टीएन.

अब तक, शिक्षा के सामाजिकीकरण का ध्यान घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर संगठनों, व्यक्तियों, व्यवसायों, समुदायों और आम जनता से वित्तीय संसाधन जुटाने पर रहा है। 2019-2025 की अवधि में शिक्षा और प्रशिक्षण विकास में निवेश हेतु सामाजिक संसाधनों के जुटाव को सुदृढ़ करने पर सरकार के 4 जून, 2019 के संकल्प संख्या 35/NQ-CP में भी यही दृष्टिकोण अपनाया गया है।

इस लामबंदी में, एक बड़ा हिस्सा छात्रों की ट्यूशन फीस का योगदान है। उच्च शिक्षा बाजार के विकास के रुझान के साथ, यह योगदान बढ़ता जाएगा, जो धीरे-धीरे उच्च शिक्षा में इकाई लागत की भरपाई करेगा।

इससे एक बड़ी बाधा उत्पन्न होगी - शिक्षार्थियों के शिक्षा के मार्ग में वित्तीय बाधाएँ। इससे एक मुक्त उच्च शिक्षा प्रणाली के निर्माण में एक विरोधाभास पैदा होगा, जो सभी के लिए आजीवन शिक्षा के लिए परिस्थितियाँ तैयार करेगी, जिसका लक्ष्य वियतनाम 2030 तक पूरा करना चाहता है।

इसलिए, समस्या उच्च शिक्षा के समाजीकरण में संसाधनों के बारे में मानसिकता बदलने की है: वित्तीय संसाधनों तक सीमित मानसिकता से मुक्त संसाधनों वाली मानसिकता की ओर बदलाव, जिसमें उच्च शिक्षा के विकास के लिए सभी संभव संसाधन शामिल हों। ये विचार, नीतियाँ और तकनीक के संसाधन हैं जिनका आज दुनिया में उच्च शिक्षा के विकास में जमकर दोहन किया जा रहा है।

आजकल, जब सूचनाएँ तेज़ी से बढ़ रही हैं और मानव ज्ञान हर दिन दोगुना हो रहा है, विचारों का स्रोत प्रचुर और महत्वपूर्ण है। स्टार्टअप मूलतः विचारों के स्रोत के आधार पर ही काम कर रहे हैं।

आज दुनिया में उच्च शिक्षा एक खुली दिशा में तेज़ी से विकसित हो रही है, जिसका श्रेय उन व्यक्तियों और स्कूलों को जाता है जो शिक्षा में वित्तीय बाधाओं को दूर करना चाहते हैं। हालाँकि, हमने इस संसाधन को वास्तव में महत्व नहीं दिया है, विचारों के विकास के लिए अनुकूल वातावरण बनाने पर ध्यान केंद्रित नहीं किया है...

नीतिगत संसाधनों के बारे में: एक अच्छी नीति, जैसे कि दसवाँ अनुबंध, एक महत्वपूर्ण संसाधन हो सकती है, जो चमत्कार ला सकती है। हमारे देश की शिक्षा की मज़बूती भी मुख्यतः अच्छे नीतिगत संसाधनों के कारण ही है। हालाँकि, कहीं न कहीं इन संसाधनों का वास्तव में मूल्यांकन नहीं किया जाता है।

प्रौद्योगिकी के संदर्भ में, यह एक दशक से भी अधिक समय से विश्व में उच्च शिक्षा के विकास का प्रमुख संसाधन रहा है। हम इस संसाधन के महत्व को स्पष्ट रूप से समझते हैं, क्योंकि पार्टी की नीति (राजनीतिक ब्यूरो, 2014) से लेकर राज्य की संस्था (सरकार, 2015) तक, सभी का उद्देश्य सतत विकास और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की प्रक्रिया में सूचना एवं संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) की स्थिति और विशेष रूप से महत्वपूर्ण भूमिका को स्थापित करना है। इससे हमारे देश की उच्च शिक्षा के लिए डिजिटल उच्च शिक्षा और मुक्त उच्च शिक्षा में रूपांतरित होने के अपार अवसर खुलते हैं।

हालाँकि, वियतनाम में आईसीटी विकास की वर्तमान स्थिति कई चुनौतियों का सामना कर रही है। आईसीटी के क्षेत्र में क्षेत्र और विश्व की सामान्य प्रगति की तुलना में, वियतनाम की प्रगति धीमी है।

अकेले शिक्षा के क्षेत्र में, तकनीकी संसाधनों का विकास मुख्यतः स्कूलों में कंप्यूटर और इंटरनेट लाने तक ही सीमित रह गया है। ऑनलाइन प्रशिक्षण के लिए आवश्यक आईसीटी अवसंरचना के निर्माण पर ज़्यादा ध्यान नहीं दिया गया है, और मुक्त उच्च शिक्षा के मुख्य तकनीकी संसाधनों के रूप में ओईआर और एमओओसी प्लेटफ़ॉर्म के निर्माण में भी कोई महत्वपूर्ण कदम नहीं उठाया गया है।

उपरोक्त संसाधनों के दोहन में कमियों के कारण सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थान मुख्यतः ट्यूशन फीस पर निर्भर रहते हैं क्योंकि आय के अन्य स्रोतों में विविधता लाना मुश्किल होता है। विश्व बैंक (2020) के शोध से पता चलता है कि राजस्व स्रोतों में विविधता लाने के लिए, हमें प्रौद्योगिकी हस्तांतरण गतिविधियों से होने वाली आय पर बहुत अधिक निर्भर नहीं रहना चाहिए, क्योंकि हार्वर्ड विश्वविद्यालय में भी, राजस्व का यह स्रोत स्कूल की धन उगाहने वाली गतिविधियों से होने वाली कुल आय का केवल 1% ही है।

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों को राजस्व के तीन सबसे महत्वपूर्ण स्रोतों का उपयोग करने की आवश्यकता है, वे हैं नियमित प्रशिक्षण कार्यक्रम प्रदान करना, परामर्श सेवाएं प्रदान करना, तथा पूर्व छात्रों और व्यवसायों से धन जुटाने की गतिविधियों को क्रियान्वित करना।

हालाँकि, यह एक ऐसा दृष्टिकोण है जिसका उद्देश्य अतिरिक्त राजस्व उत्पन्न करना है। ऐसे दृष्टिकोण पर ध्यान देना बहुत ज़रूरी है जो दक्षता-लागत में सुधार के लिए विचारों, नीतियों और तकनीक के संदर्भ में उपरोक्त संसाधनों का दोहन करे, जिससे इकाई लागत कम हो। आजकल, मुक्त विज्ञान, मुक्त शिक्षा और मुक्त तकनीक के प्रबल विकास के साथ, वियतनामी उच्च शिक्षा संस्थानों को समृद्ध संसाधनों का दोहन करने की आवश्यकता है ताकि वे शिक्षार्थियों को कम लागत पर उच्च-गुणवत्ता वाले प्रशिक्षण कार्यक्रम प्रदान कर सकें।

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. वो वान मिन्ह - शिक्षा विश्वविद्यालय (दानंग विश्वविद्यालय) के प्राचार्य: वित्त, परिसंपत्तियों और निवेश पर कानूनी ढांचे को परिपूर्ण बनाना

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. वो वान मिन्ह।

उच्च शिक्षा पर संशोधित कानून 2025 का मसौदा कई मौलिक नवाचारों को दर्शाता है, जो उच्च शिक्षा के प्रशासन और विकास की सोच में एक महत्वपूर्ण कदम की पुष्टि करता है। इसकी एक महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि वित्त, परिसंपत्तियों, निवेश और संसाधन जुटाने से संबंधित नियमों को घरेलू व्यावहारिक आवश्यकताओं और अंतर्राष्ट्रीय रुझानों के अनुरूप और अधिक स्पष्ट रूप से अद्यतन किया गया है।

सबसे पहले, मसौदे ने वित्तीय स्वायत्तता, दोहन और परिसंपत्तियों के कानूनी उपयोग का विस्तार किया है, जिससे उच्च शिक्षा संस्थानों को विकास, प्रबंधन और संसाधन उपयोग की दक्षता में सुधार के लिए अधिक सक्रिय होने की अनुमति मिली है। घरेलू और विदेशी संगठनों के साथ निवेश सहयोग पर नियमों को जोड़ना नीतिगत सोच में बदलाव को दर्शाता है, जो बाजार तंत्र के प्रति एक लचीले और प्रभावी दृष्टिकोण की ओर ले जाता है।

उल्लेखनीय है कि यह पहली बार है जब उच्च शिक्षा के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल को आधिकारिक रूप से वैधानिक मान्यता दी गई है। सकारात्मक प्रभावों के साथ, यह मॉडल स्कूलों, व्यवसायों और सामाजिक संगठनों के बीच व्यापक सहयोग की संभावनाएँ खोलता है, जिससे राज्य के बजट पर दबाव कम करने और निवेश संसाधनों में विविधता लाने में मदद मिलती है।

साथ ही, यह मसौदा रणनीतिक कार्यों के लिए संसाधन सुनिश्चित करने में राज्य की भूमिका को स्पष्ट रूप से स्थापित करता है, साथ ही सामाजिक संसाधनों के संचलन को प्रोत्साहित करता है। यह "दोहरा" दृष्टिकोण एक दिशा-निर्देशक भूमिका निभाता है और स्कूलों के लिए स्वायत्त और नवोन्मेषी होने के लिए परिस्थितियाँ तैयार करता है - जो नए संदर्भ में एक उपयुक्त दिशा है।

उपरोक्त प्रावधानों को प्रभावी और स्थायी रूप से लागू करने के लिए, मसौदे में निम्नलिखित बातों पर ध्यान दिया जाना चाहिए: सार्वजनिक संपत्तियों के उपयोग की निगरानी के लिए तंत्र को निर्दिष्ट करना, बशर्ते कि स्कूलों को अधिक स्वायत्तता दी जाए। यह पारदर्शिता सुनिश्चित करने, हानि को रोकने और संपत्ति के उपयोग की दक्षता में सुधार लाने के लिए है। पीपीपी मॉडल के संबंध में, हालाँकि इसे परिभाषा में शामिल किया गया है, औपचारिकता से बचने और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, इसके संचालन सिद्धांतों, कार्यान्वयन की शर्तों, भागीदारों के चयन के मानदंडों और जोखिम साझाकरण तंत्रों को स्पष्ट करना आवश्यक है।

उच्च शिक्षा में विदेशी निवेश के लिए अपने स्वयं के कानूनी विनियमन की आवश्यकता है, जिससे पूंजी, प्रौद्योगिकी और आधुनिक प्रबंधन को आकर्षित करने के लिए परिस्थितियां निर्मित हों, साथ ही शैक्षणिक सुरक्षा, बौद्धिक संपदा अधिकार सुनिश्चित हों और राष्ट्रीय शैक्षिक पहचान का संरक्षण हो।

संक्षेप में, विश्वविद्यालयों के सतत विकास और क्षेत्रीय एवं अंतर्राष्ट्रीय मानकों तक पहुँचने के लिए वित्तीय और निवेश स्वायत्तता एक अनिवार्य शर्त है। इस संशोधित कानून के मसौदे ने इस प्रक्रिया के लिए एक महत्वपूर्ण आधार तैयार किया है। हालाँकि, प्रदत्त अधिकारों को कार्यान्वयन क्षमता में बदलने के लिए, सामाजिक संसाधनों की निगरानी, ​​संचालन, संयोजन और संचलन में विशिष्ट, पारदर्शी, प्रभावी और व्यवहार्य कानूनी नियमों की आवश्यकता है।

वित्त, परिसंपत्तियों और निवेश पर कानूनी ढांचे को पूरा करना न केवल उच्च शिक्षा संस्थानों के सतत विकास का समर्थन करता है, बल्कि स्वायत्तता - जिम्मेदारी - दक्षता की दिशा में उच्च शिक्षा प्रणाली के निर्माण में भी योगदान देता है, जो नए युग में राष्ट्रीय विकास रणनीति की सेवा करता है।

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ट्रान थान नाम, उप-प्राचार्य, शिक्षा विश्वविद्यालय (वियतनाम राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, हनोई): बजट व्यय अनुपात बढ़ाने की आवश्यकता

एसोसिएट प्रो.डॉ. ट्रान थान नाम.

आधुनिक उच्च शिक्षा को ज्ञान-आधारित आर्थिक विकास, नवाचार और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण की आवश्यकताओं को पूरा करना होगा। 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस ने "उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों के विकास को एक रणनीतिक सफलता" के रूप में पहचाना। पार्टी और राज्य ने बार-बार इस बात पर ज़ोर दिया है कि शिक्षा और प्रशिक्षण में निवेश कुल राष्ट्रीय बजट व्यय का कम से कम 20% है। इसके साथ ही, विश्वविद्यालय स्वायत्तता को प्रोत्साहित करने और अंतर्राष्ट्रीय गुणवत्ता मान्यता को बढ़ाने की नीतियों को भी बढ़ावा दिया गया है।

व्यवहार में, वियतनाम में उच्च शिक्षा पर बजट खर्च अभी भी सीमित है। वित्त मंत्रालय के अनुसार, 2020 में, उच्च शिक्षा पर वास्तविक खर्च सकल घरेलू उत्पाद का केवल 0.18% था, जो कुल शिक्षा व्यय का 4.6% है। इस बीच, क्षेत्रीय देश अक्सर उच्च शिक्षा पर सकल घरेलू उत्पाद का 1-1.5% और शिक्षा बजट का 20% से अधिक खर्च करते हैं। शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय की एक रिपोर्ट के अनुसार, वर्तमान में सार्वजनिक विश्वविद्यालयों का औसतन 60% राजस्व राज्य के बजट पर निर्भर करता है। इससे पता चलता है कि वित्तीय स्वायत्तता का वास्तविक स्तर बहुत सीमित है।

उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) में यह प्रावधान है कि "राज्य राष्ट्रीय उच्च शिक्षा प्रणाली के विकास के लिए रणनीति, योजना और अभिविन्यास के अनुसार उच्च शिक्षा के विकास में निवेश को प्राथमिकता देता है; यह सुनिश्चित करने के लिए निवेश पर ध्यान केंद्रित करता है कि उच्च शिक्षा संस्थान मानकों को पूरा करें और सुविधाओं, शिक्षण उपकरणों, वैज्ञानिक अनुसंधान और नवाचार का आधुनिकीकरण करें...", लेकिन न्यूनतम व्यय स्तर या दीर्घकालिक स्थिरता तंत्र को निर्दिष्ट नहीं करता है।

दरअसल, कानून में अभी तक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए न्यूनतम दर या बहु-वर्षीय आवंटन तंत्र निर्धारित नहीं किया गया है; इसमें उच्च शिक्षा के लिए छात्रवृत्ति, छात्र ऋण और प्रमुख गतिविधियों को सहायता प्रदान करने हेतु एक अलग कोष की स्थापना का उल्लेख नहीं है। वर्तमान में केवल राज्य के बजट पर निर्भर रहना और समाज को संगठित करना पर्याप्त नहीं है, खासकर जब शिक्षण शुल्क के ढांचे को कड़ा किया जा रहा है।

उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून भी केवल गैर-बजटीय संसाधनों और सामान्य कर प्रोत्साहनों को जुटाने को प्रोत्साहित करने तक ही सीमित है। इस संदर्भ में, वर्तमान वित्तीय व्यवस्था में अभी भी दीर्घकालिक स्थिरता का अभाव है और इसने उच्च शिक्षा में वित्तीय कमी के मूल कारण का समाधान नहीं किया है।

उच्च शिक्षा में वित्त के संबंध में उपरोक्त प्रथाओं में से, पहला प्रस्ताव जिस पर मैं ज़ोर देना चाहूँगा, वह है कुल शिक्षा व्यय और कुल राष्ट्रीय बजट में उच्च शिक्षा के लिए बजट व्यय का अनुपात बढ़ाकर उच्च शिक्षा के लिए संसाधन बढ़ाना। विशिष्ट लक्ष्य शिक्षा के लिए सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम 10% (सामान्य शिक्षा के लिए 20% की नीति के अनुसार) निर्धारित करना और उच्च शिक्षा के लिए अनुपात को वर्तमान 5% से बढ़ाकर क्षेत्रीय समकक्ष स्तर (कुल शिक्षा व्यय का लगभग 8-10%) तक पहुँचाना हो सकता है।

दूसरा, एक राष्ट्रीय उच्च शिक्षा कोष की स्थापना करें: केंद्रीय बजट और सामाजिककरण (व्यवसायों और प्रायोजक संगठनों से) के संसाधनों का उपयोग करके, एक राष्ट्रीय छात्र छात्रवृत्ति और ऋण कोष बनाएँ। यह कोष छात्र स्टार्टअप्स को भी सहायता प्रदान करता है और गुणवत्तापूर्ण मान्यता सुनिश्चित करता है (स्वतंत्र मान्यता संगठनों को वित्त पोषण प्रदान करता है)।

तीसरा, एक स्थिर वित्तीय व्यवस्था है: स्कूलों को उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों के अनुसार अपनी क्षमता के अनुसार खर्च करने का निर्णय लेने के अधिकार के साथ पूरी तरह से वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करना; साथ ही, राज्य हर तीन साल में कम से कम एक बार परिणामों (प्रदर्शन) के आधार पर प्रशिक्षण और अनुसंधान के लिए आदेश देता है। दीर्घकालिक आदेश व्यवस्था स्कूलों के लिए आय का एक स्थिर स्रोत सुनिश्चित करेगी, जिससे वार्षिक बजट पर निर्भरता कम होगी।

चौथा, कर प्रोत्साहन: स्कूलों के विकास निवेश के लिए इस्तेमाल की जाने वाली ट्यूशन फीस पर कर छूट और कटौती की नीतियों का विस्तार करें। उदाहरण के लिए, सुविधाओं में निवेश पर वैट में छूट, व्यावसायिक गतिविधियों - उच्च शिक्षा को समर्थन देने वाली सेवाओं पर कॉर्पोरेट आयकर में छूट।

उच्च शिक्षा पर मसौदा कानून (संशोधित) में उच्च शिक्षा के लिए सामान्य कर प्रोत्साहन का उल्लेख किया गया है, तथा शिक्षण और अनुसंधान से संबंधित गतिविधियों, विशेष रूप से गैर-लाभकारी सार्वजनिक संस्थानों में, के लिए स्पष्ट छूट जोड़ना आवश्यक है।

वैज्ञानिक सिद्धांत और घरेलू व अंतर्राष्ट्रीय व्यवहार के आधार पर, उपरोक्त सिफारिशों को मसौदा कानून में शामिल किए जाने की उम्मीद है ताकि नीतियों को बेहतर बनाया जा सके और देश की उच्च शिक्षा के लिए विकास की गति पैदा की जा सके। बजट व्यय अनुपात का निर्धारण, एक राष्ट्रीय कोष की स्थापना, उचित स्तरीकरण और स्वायत्तता को मज़बूती से बढ़ावा देना, ऐसे अभूतपूर्व सुधार होंगे जो मानव संसाधनों की गुणवत्ता और भविष्य में वियतनाम की उच्च शिक्षा की स्थिति को बेहतर बनाने में मदद करेंगे।

स्रोत: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html