सीबीएएम क्या है, और पूरी दुनिया इस पर ध्यान क्यों दे रही है?

(डैन त्रि अखबार) - जलवायु परिवर्तन से निपटने के वैश्विक प्रयासों के बीच, यूरोपीय संघ ने कार्बन रिसाव को रोकने और हरित उत्पादन को प्रोत्साहित करने के लिए कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (सीबीएएम) की शुरुआत की है।

सीबीएएम क्या है?

यूरोपीय संघ (ईयू) 2050 तक कार्बन-तटस्थ महाद्वीप बनने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्रयासरत है। हालांकि, उसे आशंका है कि यूरोपीय संघ के व्यवसाय अधिक उदार मानकों का लाभ उठाने के लिए अपनी उच्च-कार्बन उत्पादन गतिविधियों को विदेशों में स्थानांतरित कर सकते हैं। इस घटना को "कार्बन रिसाव" के रूप में जाना जाता है, जिसका अर्थ है कि उत्सर्जन यूरोप से बाहर स्थानांतरित हो रहा है, जिससे यूरोपीय संघ और वैश्विक जलवायु तटस्थता के लक्ष्य कमजोर हो रहे हैं।

ऑनलाइन सेमिनार श्रृंखला "टॉक ग्रीनबिज - हरित विकास के लिए एक दिशा सूचक" का आयोजन डैन त्रि समाचार पत्र द्वारा फंड फॉर ए ग्रीन फ्यूचर (थुओक विंग्रुप ग्रुप) के सहयोग से किया गया है।

इस पहल का उद्देश्य दैनिक जीवन में हरित जीवनशैली को बढ़ावा देने में योगदान देना, सामुदायिक जागरूकता बढ़ाना और प्रत्येक व्यक्ति को भावी पीढ़ियों के लिए पर्यावरण की रक्षा हेतु आज ही कार्रवाई करने के लिए प्रोत्साहित करना है।

“टॉक ग्रीनबिज़ – ग्रीन ग्रोथ कम्पास” श्रृंखला के अंतर्गत आयोजित पैनल चर्चा “सीबीएएम से कार्बन मार्केट तक - वियतनामी व्यवसायों के लिए एक नया अनुपालन रोडमैप” का प्रसारण 23 जून को डैन ट्री समाचार पत्र और उसके सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म पर किया जाएगा।

इस जोखिम को रोकने के लिए, यूरोपीय संघ ने कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (सीबीएएम) के माध्यम से घरेलू और आयातित उत्पादों के बीच कार्बन मूल्य को संतुलित करने का निर्णय लिया है। यूरोपीय संघ का मानना ​​है कि आयातित वस्तुओं के उत्पादन के दौरान उत्सर्जित कार्बन की मात्रा का उचित मूल्य निर्धारण करके, यह तंत्र गैर-यूरोपीय संघ देशों के उद्योगों को अधिक स्वच्छ तरीके से उत्पादन करने के लिए प्रोत्साहित करेगा।

सीबीएएम एक कार्बन टैक्स तंत्र है जो यूरोपीय संघ (ईयू) में आयातित वस्तुओं पर लागू होता है, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि ईयू के बाहर उत्पादित वस्तुओं को ईयू मानकों से अधिक उत्सर्जन से लाभ न मिले।

वैश्विक विनिर्माण में कार्बन रिसाव को रोकने के उद्देश्य से सीबीएएम की स्थापना की गई थी। इस व्यवस्था के बिना, व्यवसाय आसानी से अपने उत्पादन लाइनों को यूरोपीय संघ से बाहर स्थानांतरित कर सकते थे ताकि सख्त उत्सर्जन नियमों से बचा जा सके। इसलिए, सीबीएएम उच्च उत्सर्जन वाले आयातों पर कार्बन कर लगाकर एक प्रभावी अवरोधक के रूप में कार्य करता है।

इसके अलावा, इस तंत्र का उद्देश्य वैश्विक स्तर पर उत्सर्जन में कमी को बढ़ावा देना भी है। विशेष रूप से, सीबीएएम गैर-यूरोपीय संघ देशों को अधिक टिकाऊ उत्पादन मानकों को अपनाने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करता है, जिससे वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के समग्र प्रयास में महत्वपूर्ण योगदान मिलता है।

यूरोपीय संघ (ईयू) 2050 तक कार्बन-तटस्थ महाद्वीप बनने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्रयासरत है (फोटो: आईस्टॉक)।

कार्यान्वयन की समयसीमा के संदर्भ में, सीबीएएम को आधिकारिक तौर पर जुलाई 2021 में प्रस्तावित किया गया था और इसका पायलट चरण 2023 में शुरू हुआ। पूर्ण कार्यान्वयन 2026 में शुरू होने की उम्मीद है। यूरोपीय संघ की दीर्घकालिक योजना के अनुसार, सीबीएएम 1990 के मानकों की तुलना में 2030 तक उत्सर्जन को 55% तक कम करने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य में प्रत्यक्ष और महत्वपूर्ण योगदान देगा।

सीबीएएम तंत्र कैसे काम करता है?

CBAM का उद्देश्य एक समान प्रतिस्पर्धात्मक माहौल बनाना है, यह सुनिश्चित करना कि आयातित वस्तुओं पर भी उतना ही कार्बन भार पड़े जितना कि यूरोपीय संघ के भीतर उत्पादित वस्तुओं पर। यूरोपीय संघ के ईटीएस के तहत आवंटित उत्सर्जन-मुक्त सब्सिडी को धीरे-धीरे कम किया जाएगा और अंततः 2034 तक पूरी तरह समाप्त कर दिया जाएगा।

सीबीएएम सभी वस्तुओं पर लागू नहीं होता है, बल्कि यह उच्च उत्सर्जन स्तर और कार्बन रिसाव के उच्च जोखिम वाले विनिर्माण क्षेत्रों तक ही सीमित है। इन प्रमुख उद्योगों में सीमेंट, लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, उर्वरक, बिजली और हाइड्रोजन शामिल हैं।

इन क्षेत्रों का चयन आकस्मिक नहीं है। यूरोपीय आयोग की एक रिपोर्ट के अनुसार, ये वे क्षेत्र हैं जो वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में सबसे अधिक योगदान देते हैं और यूरोपीय संघ के आयात का एक बड़ा हिस्सा इन्हीं क्षेत्रों से आता है।

2023-2025 की अवधि के दौरान, CBAM एक रिपोर्टिंग तंत्र के रूप में कार्य करेगा, जिसका अर्थ है कि आयात करने वाले व्यवसायों को अपने उत्पादों से संबंधित उत्सर्जन पर डेटा प्रदान करना होगा, लेकिन उन्हें अभी CBAM प्रमाणन खरीदना अनिवार्य नहीं होगा। 2026 तक, व्यवसायों को आयातित वस्तुओं के उत्सर्जन के आधार पर कार्बन शुल्क का भुगतान करना होगा।

सीबीएएम तंत्र क्रियाशील अवस्था में (चित्र: टेरास्कोप)।

सीबीएएम "प्रदूषण फैलाने वाला भुगतान करे" के मूल सिद्धांत पर काम करता है। इस ढांचे के अंतर्गत, यूरोपीय संघ में माल आयात करने वाले व्यवसायों को तीन मुख्य कदम उठाने होंगे।

सबसे पहले, व्यवसायों को राष्ट्रीय नियामक प्राधिकरण के साथ पंजीकरण कराना होगा और आयातित वस्तुओं से जुड़े कार्बन उत्सर्जन की घोषणा करनी होगी।

इसके बाद, व्यवसायों को उत्पाद के उत्सर्जन के अनुरूप मात्रा में CBAM प्रमाणपत्र खरीदने की आवश्यकता होती है, जिसकी गणना यूरोपीय संघ के ETS (उत्सर्जन व्यापार प्रणाली) बाजार में कार्बन मूल्य के आधार पर की जाती है। हालांकि, इन प्रमाणपत्रों की कीमत ETS बाजार के आधार पर घट-बढ़ सकती है।

अंत में, यदि किसी व्यवसाय ने निर्यात करने वाले देश में पहले ही कार्बन टैक्स का भुगतान कर दिया है, तो वे दोहरे कराधान से बचने के लिए पहले से भुगतान किए गए टैक्स की कटौती का अनुरोध कर सकते हैं।

प्रारंभिक चरण में, सीबीएएम उन कमोडिटी समूहों पर ध्यान केंद्रित करेगा जिनमें कार्बन रिसाव का सबसे अधिक जोखिम है, जैसे कि सीमेंट, लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम और उर्वरक... ये क्षेत्र यूरोपीय संघ के औद्योगिक उत्सर्जन के 94% तक के लिए जिम्मेदार हैं।

तंत्र की संक्रमण अवधि के अंत में, यानी 2025 में, यूरोपीय आयोग सीबीएएम के प्रदर्शन का आकलन करेगा और इसके दायरे को अधिक उत्पादों और सेवाओं को शामिल करने के लिए विस्तारित कर सकता है, जिसमें संपूर्ण मूल्य श्रृंखला शामिल होगी और संभावित रूप से "अप्रत्यक्ष उत्सर्जन" जैसे कि वस्तुओं के उत्पादन के लिए बिजली के उपयोग से होने वाले कार्बन उत्सर्जन को भी शामिल किया जा सकता है।

2026 में पूर्णतः लागू होने के बाद, यूरोपीय संघ में सीबीएएम नियमों के अंतर्गत आने वाले सामानों के आयातकों को सीबीएएम प्रमाणपत्र खरीदने होंगे। इन प्रमाणपत्रों की कीमत यूरोपीय संघ के ईटीएस अनुदानों की औसत साप्ताहिक नीलामी कीमत के आधार पर निर्धारित की जाएगी।

यूरोपीय संघ के आयातकों को प्रत्येक वर्ष 31 मई तक पिछले वर्ष में आयातित वस्तुओं की मात्रा और उनसे संबंधित उत्सर्जन की घोषणा करनी होगी। साथ ही, आयातकों को उत्पादों में निहित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन की मात्रा को दर्शाने वाले संबंधित संख्या में सीबीएएम प्रमाणपत्र भी प्रस्तुत करने होंगे।

क्या यह पर्यावरण संबंधी समाधान है या व्यापार संरक्षणवाद का एक परिष्कृत उपकरण?

पर्यावरण संरक्षण को ध्यान में रखकर तैयार किए जाने के बावजूद, सीबीएएम को अप्रत्यक्ष व्यापार संरक्षणवाद की संभावना को लेकर मिली-जुली प्रतिक्रियाएं मिली हैं। कार्बन की कीमतें बढ़ने पर, यह तंत्र आयातित उत्पादों पर लागत का बोझ डालता है, जिससे संभावित रूप से कम उत्पादन लागत वाले विकासशील देशों से प्रतिस्पर्धा से यूरोपीय संघ के उद्योगों को अप्रत्यक्ष रूप से सुरक्षा मिलती है।

यूरोपीय संघ के बाहर से आने वाली वस्तुओं पर कार्बन मूल्य निर्धारण लागू करने से अनुचित प्रतिस्पर्धात्मक माहौल को लेकर भी चिंताएं बढ़ जाती हैं।

कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों का तर्क है कि व्यापार में भेदभाव को बढ़ावा देने वाले समझौते (सीबीएएम) व्यापार में भेदभाव को जन्म दे सकते हैं। विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) और ब्राजील तथा भारत जैसे देशों ने चिंता व्यक्त की है कि सीबीएएम अंतरराष्ट्रीय व्यापार में गैर-भेदभाव के सिद्धांत का उल्लंघन कर सकते हैं।

सीबीएएम को "हरित संरक्षणवाद" के एक रूप के रूप में भी देखा जाता है क्योंकि यह आयात पर कार्बन मूल्य लागू करता है, जिससे विकासशील देशों के लिए समान अवसर पैदा होते हैं।

आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) के अनुसार, कार्बन उत्सर्जन प्रबंधन (CBAM) के कार्यान्वयन से यूरोपीय संघ क्षेत्र में उत्सर्जन कम करने में मदद मिलती है और आयात पर कार्बन मूल्य निर्धारण के माध्यम से इसके सकारात्मक प्रभाव पड़ते हैं। इससे निर्यातकों को प्रतिस्पर्धा बनाए रखने के लिए प्रौद्योगिकी को उन्नत करने या उत्सर्जन तीव्रता को कम करने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

हालांकि, सीबीएएम की वास्तविक पर्यावरणीय प्रभावशीलता को लेकर काफी बहस चल रही है। एक ओर, यह निर्यात करने वाले देशों में स्वच्छ उत्पादन को बढ़ावा दे सकता है। दूसरी ओर, यदि इन देशों में तकनीकी परिवर्तन को लागू करने के लिए तकनीकी और वित्तीय क्षमता की कमी है, तो उत्सर्जन वास्तव में कम होने के बजाय केवल "भौगोलिक रूप से स्थानांतरित" हो सकता है।

कई मामलों में, स्पष्ट जलवायु नीतियों के बिना देशों में अभी भी वस्तुओं का उत्पादन किया जाता है, जिससे सीबीएएम के लिए उन पर्यावरणीय लाभों को प्राप्त करना मुश्किल हो जाता है जिनका उसने शुरू में इरादा किया था।

आईएमएफ और यूएनसीटीएडी के अध्ययनों के अनुसार, कार्बन उत्सर्जन अनुकूलन (सीबीएएम) का आर्थिक प्रभाव विकासशील देशों के लिए विशेष रूप से गंभीर हो सकता है। उच्च कार्बन लागतों के कारण सीमेंट के मूल्य लाभ में कमी आने से भारत और दक्षिण अफ्रीका से यूरोपीय संघ को होने वाले सीमेंट निर्यात में क्रमशः 65.2% और 44.3% तक की गिरावट आ सकती है।

इससे यह चिंता पैदा होती है कि निष्पक्ष परिवर्तन का समर्थन करने वाले तंत्रों के अभाव में, सीबीएएम एक व्यापक पर्यावरणीय उपकरण होने के बजाय व्यापार बाधा का रूप ले सकते हैं।

कुछ अंतरराष्ट्रीय संगठनों का तर्क है कि सीबीएएम व्यापार में भेदभाव को जन्म दे सकता है (फोटो: साउथ पोल)।

वैश्विक मानक या छिपी हुई बाधाएँ?

कई विशेषज्ञों का मानना ​​है कि सीबीएएम एक प्रकार का "हरित संरक्षणवाद" हो सकता है क्योंकि यह विकासशील देशों की तकनीकी और वित्तीय सीमाओं को ध्यान में नहीं रखता है। शुल्क लगाने के बजाय, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का समर्थन करना और टिकाऊ आपूर्ति श्रृंखलाओं में निवेश करना अधिक प्रभावी और न्यायसंगत समाधान हो सकता है।

यह दृष्टिकोण विकासशील देशों की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने में योगदान देता है, साथ ही एक व्यापक और टिकाऊ हरित परिवर्तन को बढ़ावा देता है।

ब्रिटेन की योजना 2027 से इसी तरह की व्यवस्था लागू करने की है। अमेरिका और जापान भी अपनी सीमाओं पर कार्बन मूल्य निर्धारण उपायों को लागू करने के संबंध में शोध कर रहे हैं। यह प्रवृत्ति एक वैश्विक रुझान को दर्शाती है जहां देश कार्बन रिसाव को रोकने और अपनी घरेलू जलवायु नीतियों की अखंडता की रक्षा करने का प्रयास कर रहे हैं।

हालांकि, इस प्रवृत्ति को समान रूप से लागू नहीं किया जा रहा है। विकासशील देशों, जिन्होंने अभी तक प्रभावी कार्बन मूल्य निर्धारण प्रणाली स्थापित नहीं की है, को इसे अपनाने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ सकता है।

तकनीकी और वित्तीय क्षमता की कमी के कारण कई देशों के वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं से बाहर हो जाने या व्यापार में भारी नुकसान झेलने का खतरा मंडरा रहा है। इससे यह चिंता पैदा होती है कि सीबीएएम वैश्विक विकास अंतर को और बढ़ा सकता है।

विश्व व्यापार संगठन (WTO), आसियान और मर्कोसुर जैसे प्रमुख व्यापारिक गुटों के साथ मिलकर, सीबीएएम द्वारा गैर-भेदभाव के सिद्धांत के उल्लंघन के जोखिम पर चिंता व्यक्त कर रहा है - जो बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली का एक मूलभूत आधार है। कुछ विशेषज्ञ यूरोपीय संघ और उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच नीतिगत संघर्षों या "नरम व्यापार युद्धों" की संभावना को लेकर चेतावनी दे रहे हैं।

दीर्घकाल में, सीबीएएम या तो एक नया वैश्विक मानक बन सकता है या राजनीतिक और व्यावसायिक दबाव के कारण इसमें बदलाव करना पड़ सकता है। यदि इसे पारदर्शी और निष्पक्ष तरीके से लागू किया जाए, तो यह तंत्र वास्तविक उत्सर्जन कटौती में योगदान दे सकता है और राष्ट्रीय स्तर पर पर्यावरण नीति सुधारों को बढ़ावा दे सकता है।

हालांकि, ओईसीडी के अनुसार, यह सकारात्मक प्रभाव तभी देखने को मिलेगा जब विकासशील देश तकनीकी परिवर्तन के लिए पर्याप्त रूप से तैयार हों। अन्यथा, सतत हरित परिवर्तन को बढ़ावा देने के बजाय, सीबीएएम (CBAM) व्यापार बाधाओं को बढ़ाने की प्रबल संभावना रखता है।

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स्रोत: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm