सीबीएएम क्या है और विश्व की इसमें रुचि क्यों है?

(डैन ट्राई) - जलवायु परिवर्तन से निपटने के वैश्विक प्रयासों के संदर्भ में, यूरोपीय संघ ने कार्बन रिसाव को रोकने और हरित उत्पादन को प्रोत्साहित करने के लिए कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) शुरू किया है।

सीबीएएम क्या है?

यूरोपीय संघ (ईयू) 2050 तक कार्बन तटस्थ बनने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य की ओर बढ़ रहा है। हालाँकि, इस बात को लेकर चिंताएँ बढ़ रही हैं कि यूरोपीय संघ की कंपनियाँ ढीले मानकों का लाभ उठाने के लिए कार्बन-गहन उत्पादन को विदेशों में स्थानांतरित कर सकती हैं। "कार्बन रिसाव" नामक इस घटना का अर्थ है कि उत्सर्जन यूरोप से बाहर जा रहा है, जिससे यूरोपीय संघ और वैश्विक जलवायु तटस्थता के लक्ष्य कमज़ोर हो रहे हैं।

ऑनलाइन चर्चा श्रृंखला "टॉक ग्रीनबिज - ग्रीन ग्रोथ कंपास" का आयोजन डैन ट्राई समाचार पत्र द्वारा ग्रीन फ्यूचर फंड ( विनग्रुप कॉर्पोरेशन के तहत) के सहयोग से किया गया है।

इस श्रृंखला का उद्देश्य दैनिक जीवन में हरित यात्रा को बढ़ावा देने में योगदान देना, सामुदायिक जागरूकता बढ़ाना और प्रत्येक व्यक्ति से भविष्य की पीढ़ियों के लिए पर्यावरण की रक्षा के लिए आज ही कार्रवाई करने का आह्वान करना है।

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इस जोखिम का मुकाबला करने के लिए, यूरोपीय संघ ने कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (CBAM) के माध्यम से घरेलू और आयातित उत्पादों के बीच कार्बन मूल्य को समान करने का निर्णय लिया है। यूरोपीय संघ का मानना ​​है कि आयातित वस्तुओं के उत्पादन के दौरान उत्सर्जित कार्बन का उचित मूल्य निर्धारण करके, यह तंत्र यूरोपीय संघ के बाहर के देशों के उद्योगों को स्वच्छ वस्तुओं के उत्पादन के लिए प्रोत्साहित करेगा।

सीबीएएम यूरोपीय संघ (ईयू) में आयातित वस्तुओं पर कार्बन कर लगाने की एक प्रणाली है, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि ईयू के बाहर उत्पादित वस्तुओं को ईयू मानकों से अधिक उत्सर्जन से लाभ न हो।

सीबीएएम की स्थापना वैश्विक उत्पादन में कार्बन रिसाव को रोकने के लिए की गई थी। इसके बिना, कंपनियाँ सख्त उत्सर्जन नियमों से बचने के लिए आसानी से उत्पादन को यूरोपीय संघ से बाहर ले जा सकती थीं। इसलिए, सीबीएएम उच्च-उत्सर्जन वाले आयातों पर कार्बन कर लगाकर एक प्रभावी अवरोधक के रूप में कार्य करता है।

इसके अलावा, इस तंत्र का उद्देश्य वैश्विक स्तर पर उत्सर्जन में कमी को बढ़ावा देना भी है। विशेष रूप से, सीबीएएम गैर-यूरोपीय संघ देशों को अधिक टिकाऊ उत्पादन मानकों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिससे वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के साझा प्रयास में महत्वपूर्ण योगदान मिलता है।

यूरोपीय संघ (ईयू) 2050 तक कार्बन-तटस्थ महाद्वीप बनने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्रयासरत है (फोटो: iStock)।

कार्यान्वयन समय के संदर्भ में, सीबीएएम को आधिकारिक तौर पर जुलाई 2021 में प्रस्तावित किया गया था और 2023 से इसका पायलट अनुप्रयोग चरण शुरू हो गया है। पूर्ण कार्यान्वयन 2026 से लागू होने की उम्मीद है। यूरोपीय संघ की दीर्घकालिक योजना के अनुसार, सीबीएएम 1990 के आधार रेखा की तुलना में 2030 तक उत्सर्जन में 55% की कमी लाने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य में प्रत्यक्ष और महत्वपूर्ण रूप से योगदान देगा।

सीबीएएम तंत्र कैसे काम करता है?

सीबीएएम का उद्देश्य एक समान अवसर प्रदान करना है, यह सुनिश्चित करते हुए कि आयातित वस्तुओं पर यूरोपीय संघ के भीतर उत्पादित वस्तुओं के समान ही कार्बन लागत लागू हो। यूरोपीय संघ ईटीएस के तहत आवंटित मुक्त उत्सर्जन अनुमतियों को एक के कारक से चरणबद्ध तरीके से समाप्त कर दिया जाएगा और 2034 तक पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाएगा।

सीबीएएम सभी उत्पादों पर लागू नहीं होता, बल्कि उच्च उत्सर्जन और उच्च कार्बन रिसाव जोखिम वाले विनिर्माण क्षेत्रों तक सीमित है। प्रमुख उद्योगों में सीमेंट, लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, उर्वरक, बिजली और हाइड्रोजन शामिल हैं।

इन क्षेत्रों का चुनाव कोई संयोग नहीं है। यूरोपीय आयोग की एक रिपोर्ट के अनुसार, ये क्षेत्र वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में सबसे बड़े योगदानकर्ता हैं और यूरोपीय संघ के आयात का एक बड़ा हिस्सा इन्हीं से आता है।

2023-2025 की अवधि के दौरान, CBAM एक रिपोर्टिंग तंत्र के रूप में काम करेगा, जिसका अर्थ है कि आयात करने वाले व्यवसायों को अपने उत्पादों से जुड़े उत्सर्जन के आँकड़े प्रदान करने होंगे, लेकिन अभी तक उन्हें CBAM प्रमाणपत्र खरीदने की आवश्यकता नहीं होगी। 2026 तक, व्यवसायों को आयातित वस्तुओं के उत्सर्जन के आधार पर आधिकारिक तौर पर कार्बन शुल्क का भुगतान करना होगा।

क्रियाशील CBAM तंत्र (फोटो: टेरास्कोप)।

सीबीएएम "प्रदूषणकर्ता भुगतान करें" के मूल सिद्धांत पर काम करता है। इस ढाँचे के तहत, यूरोपीय संघ में माल आयात करने वाले व्यवसायों को तीन मुख्य कदम उठाने होंगे।

सबसे पहले, व्यवसायों को राष्ट्रीय नियामकों के साथ पंजीकरण कराना होगा और आयातित वस्तुओं से संबंधित कार्बन उत्सर्जन की घोषणा करनी होगी।

इसके बाद, व्यवसायों को उत्पाद के उत्सर्जन के अनुरूप प्रमाणपत्रों की संख्या वाले CBAM प्रमाणपत्र खरीदने होंगे, जिनकी गणना EU ETS बाज़ार (EU उत्सर्जन व्यापार प्रणाली) पर कार्बन मूल्य के अनुसार की जाएगी। हालाँकि, इस प्रमाणपत्र की कीमत ETS बाज़ार के आधार पर उतार-चढ़ाव कर सकती है।

अंत में, ऐसे मामलों में जहां किसी व्यवसाय ने निर्यातक देश में कार्बन कर का भुगतान किया है, वह दोहरे कराधान से बचने के लिए भुगतान किए गए कर पर कटौती का दावा कर सकता है।

पहले चरण में, सीबीएएम उन वस्तु समूहों पर ध्यान केंद्रित करेगा जिनमें कार्बन रिसाव का सबसे अधिक जोखिम है, जैसे सीमेंट, स्टील, एल्युमीनियम, उर्वरक... ये वे क्षेत्र हैं जो यूरोपीय संघ के औद्योगिक उत्सर्जन का 94% हिस्सा हैं।

तंत्र की संक्रमण अवधि के अंत में, 2025 में, यूरोपीय आयोग सीबीएएम के संचालन का मूल्यांकन करेगा और इसके दायरे को अधिक उत्पादों और सेवाओं तक बढ़ा सकता है, जिसमें मूल्य श्रृंखला और संभवतः "अप्रत्यक्ष उत्सर्जन" शामिल हैं, जैसे कि वस्तुओं के उत्पादन के लिए बिजली के उपयोग से होने वाला कार्बन उत्सर्जन।

2026 में पूर्ण कार्यान्वयन के बाद, यूरोपीय संघ में CBAM के अंतर्गत आने वाले सामानों के आयातकों को CBAM प्रमाणपत्र खरीदने होंगे। प्रमाणपत्रों की कीमत यूरोपीय संघ ETS सब्सिडी के औसत साप्ताहिक नीलामी मूल्य के आधार पर निर्धारित की जाएगी।

यूरोपीय संघ के आयातकों को हर साल 31 मई तक पिछले वर्ष यूरोपीय संघ में आयातित वस्तुओं की मात्रा और उनसे जुड़े उत्सर्जन की घोषणा करनी होगी। साथ ही, आयातकों को उत्पादों में मौजूद ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन की मात्रा के अनुरूप कई CBAM प्रमाणपत्र भी जमा करने होंगे।

पर्यावरणीय समाधान या परिष्कृत व्यापार संरक्षण उपकरण?

हालाँकि पर्यावरण संरक्षण के लिए डिज़ाइन किया गया CBAM, इसके संभावित संरक्षणवादी व्यापार प्रभावों के लिए मिश्रित समीक्षाएं प्राप्त कर चुका है। कार्बन की कीमतों में वृद्धि के साथ, यह व्यवस्था आयातित उत्पादों पर अतिरिक्त लागत लगाती है, जो अप्रत्यक्ष रूप से यूरोपीय संघ के उद्योगों को कम उत्पादन लागत वाले विकासशील देशों से प्रतिस्पर्धा से बचा सकती है।

यूरोपीय संघ के बाहर से आने वाली वस्तुओं पर कार्बन मूल्य लागू करने से अनुचित प्रतिस्पर्धा की चिंता भी उत्पन्न होती है।

कुछ अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने तर्क दिया है कि सीबीएएम व्यापार में भेदभाव को बढ़ावा दे सकता है। विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) और ब्राज़ील तथा भारत जैसे देशों ने चिंता व्यक्त की है कि सीबीएएम अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में गैर-भेदभाव के सिद्धांत का उल्लंघन कर सकता है।

सीबीएएम को "हरित संरक्षणवाद" के रूप में भी देखा गया है, क्योंकि यह आयात पर कार्बन मूल्य लागू करता है, जो विकासशील देशों के लिए असमान प्रतिस्पर्धी क्षेत्र बनाता है।

आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) के अनुसार, सीबीएएम के कार्यान्वयन से यूरोपीय संघ क्षेत्र में उत्सर्जन में कमी आती है और आयात पर कार्बन मूल्य निर्धारण के माध्यम से अतिरिक्त प्रभाव पड़ता है। इससे निर्यातकों को प्रतिस्पर्धात्मकता बनाए रखने के लिए तकनीक उन्नत करने या उत्सर्जन तीव्रता कम करने के लिए बाध्य होना पड़ता है।

हालाँकि, सीबीएएम की वास्तविक पर्यावरणीय प्रभावशीलता पर काफ़ी बहस चल रही है। एक ओर, यह निर्यातक देशों में स्वच्छ उत्पादन को बढ़ावा दे सकता है। दूसरी ओर, अगर इन देशों में तकनीकी परिवर्तन को लागू करने के लिए पर्याप्त तकनीकी और वित्तीय क्षमता का अभाव है, तो उत्सर्जन में उल्लेखनीय कमी आने के बजाय, केवल "भौगोलिक रूप से विस्थापन" हो सकता है।

कई मामलों में, वस्तुओं का उत्पादन अभी भी ऐसे देशों में किया जाता है जहां स्पष्ट जलवायु नीतियां नहीं हैं, जिससे CBAM के लिए मूल रूप से अपेक्षित पर्यावरणीय प्रदर्शन हासिल करना कठिन हो जाता है।

आईएमएफ और यूएनसीटीएडी के अध्ययनों के अनुसार, सीबीएएम का आर्थिक प्रभाव विकासशील देशों पर विशेष रूप से गंभीर हो सकता है। भारत और दक्षिण अफ्रीका से यूरोपीय संघ को सीमेंट निर्यात क्रमशः 65.2% और 44.3% तक गिर सकता है, क्योंकि उच्च कार्बन लागत उनके मूल्य लाभ को कम कर देती है।

इससे यह चिंता उत्पन्न होती है कि न्यायोचित परिवर्तनों को समर्थन देने वाले तंत्रों के अभाव में, सीबीएएम एक वास्तविक व्यापक पर्यावरणीय साधन के बजाय एक प्रकार का व्यापार अवरोध बन सकता है।

कुछ अंतर्राष्ट्रीय संगठनों का मानना ​​है कि सीबीएएम से व्यापार में भेदभाव हो सकता है (फोटो: साउथ पोल)।

वैश्विक मानक या छुपी हुई बाधाएं?

कई विशेषज्ञों का मानना ​​है कि सीबीएएम "हरित संरक्षणवाद" का एक रूप हो सकता है क्योंकि यह विकासशील देशों की तकनीकी और वित्तीय क्षमता की सीमाओं को ध्यान में नहीं रखता। टैरिफ लगाने के बजाय, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का समर्थन करना और टिकाऊ आपूर्ति श्रृंखलाओं में निवेश करना अधिक प्रभावी और न्यायसंगत विकल्प हो सकते हैं।

यह दृष्टिकोण विकासशील देशों की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने में योगदान देता है, साथ ही व्यापक और टिकाऊ हरित परिवर्तन को बढ़ावा देता है।

ब्रिटेन की योजना 2027 से इसी तरह की व्यवस्था लागू करने की है। अमेरिका और जापान भी अपनी सीमाओं पर कार्बन मूल्य निर्धारण के उपायों पर विचार कर रहे हैं, जो एक बढ़ती वैश्विक प्रवृत्ति को दर्शाता है, जहां देश "कार्बन रिसाव" को रोकने और अपनी घरेलू जलवायु नीतियों की अखंडता की रक्षा करने की कोशिश कर रहे हैं।

हालाँकि, इस प्रवृत्ति को समान रूप से लागू नहीं किया जा रहा है। विकासशील देशों, जिन्होंने अभी तक प्रभावी कार्बन मूल्य निर्धारण प्रणालियाँ स्थापित नहीं की हैं, को अनुकूलन प्रक्रिया में कठिनाइयों का सामना करना पड़ सकता है।

तकनीकी और वित्तीय क्षमता की कमी के कारण कई देशों को वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं से बाहर हो जाने या भारी व्यापार घाटा होने का खतरा है, जिससे यह चिंता बढ़ रही है कि सीबीएएम वैश्विक विकास अंतराल को और बढ़ा सकता है।

विश्व व्यापार संगठन और आसियान तथा मर्कोसुर जैसे प्रमुख व्यापारिक समूहों ने सीबीएएम द्वारा गैर-भेदभाव के सिद्धांत - जो बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली का आधार है - के उल्लंघन के जोखिम पर चिंता व्यक्त की है। कुछ विशेषज्ञ यूरोपीय संघ और उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच नीतिगत टकराव या "नरम व्यापार युद्ध" की संभावना की चेतावनी देते हैं।

लंबी अवधि में, सीबीएएम या तो एक नया वैश्विक मानदंड बन सकता है या राजनीतिक और व्यावसायिक दबाव में इसे समायोजित करने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है। अगर इसे पारदर्शी और समान रूप से लागू किया जाए, तो यह उत्सर्जन में उल्लेखनीय कमी लाने और राष्ट्रीय स्तर पर पर्यावरण नीति सुधार को बढ़ावा देने में योगदान दे सकता है।

हालाँकि, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) के अनुसार, ऐसे सकारात्मक प्रभाव तभी होंगे जब विकासशील देशों के पास तकनीकी परिवर्तन करने के लिए उपयुक्त परिस्थितियाँ हों। अन्यथा, CBAM एक स्थायी हरित परिवर्तन को बढ़ावा देने के बजाय व्यापार बाधाओं को बढ़ाएगा।

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स्रोत: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm