भूमि की बर्बादी से निपटना - भाग 1: परित्यक्त पड़े उपजाऊ खेत।

हनोई के कई इलाकों में, सार्वजनिक कृषि भूमि के प्रबंधन और उपयोग में कई कमियां पाई जाती हैं, जैसे कि निर्धारित अवधि से अधिक समय तक सार्वजनिक भूमि को पट्टे पर देना; अतिक्रमण और दुरुपयोग; भूमि पट्टे के अधिकारों की नीलामी में विफलता; खेती के लिए अनुपयुक्त भूमि आदि, जिसके कारण भूमि के उपयोग में देरी होती है, बर्बादी होती है और परिणामस्वरूप बजट का नुकसान होता है।

महासचिव तो लाम ने प्राकृतिक संसाधनों की बर्बादी, अक्षम प्रबंधन और उपयोग के कारण सार्वजनिक संपत्तियों की बर्बादी, और भूमि एवं जल संसाधनों का बड़े पैमाने पर उपयोग करने वाली परियोजनाओं की बर्बादी सहित कई प्रकार की बर्बादी पर बार-बार जोर दिया है। इसके अलावा, महासचिव का मानना ​​है कि बर्बादी पार्टी और राज्य में जनता के विश्वास को कम करती है, सामाजिक-आर्थिक विकास में अदृश्य बाधाएँ उत्पन्न करती है, और राष्ट्रीय विकास के अवसरों को खोने का कारण बनती है।

इस परिप्रेक्ष्य से, वीएनए समाचार एजेंसी के पत्रकारों की टीम ने सार्वजनिक कृषि भूमि के परती पड़े रहने या उसके दुरुपयोग की स्थिति का गहन अध्ययन किया और तीन लेख प्रकाशित किए। इनमें सरकार की झिझक, भूमि को खेती और उत्पादन में लाने की धीमी गति, अधिकारियों के बीच गलतियों का डर और सार्वजनिक कृषि भूमि के मूल मूल्य को बहाल करने के लिए प्रस्तावित समाधान शामिल थे।

पाठ 1: उपजाऊ खेत वीरान पड़े रहे

पूर्व के वर्षों में, सार्वजनिक कृषि भूमि का प्रबंधन कम्यून स्तर की सरकार द्वारा किया जाता था, जिसे कृषि उत्पादन और मत्स्यपालन के लिए परिवारों को वार्षिक या बहुवर्षीय आधार पर आवंटित या पट्टे पर दिया जाता था। इस भूमि ने कई परिवारों को अपनी अर्थव्यवस्था को विकसित करने के लिए कृषि योग्य भूमि प्रदान की, और स्थानीय सरकार के पास बजट राजस्व का एक स्थिर स्रोत था। हालांकि, हनोई में, कृषि उत्पादन की बदलती परिस्थितियों के कारण, कई "अतिरिक्त" सार्वजनिक कृषि भूमि अब परती पड़ी है, या यदि उचित उपयोग के लिए अभिप्रेत भी है, तो भी काफी कठिनाइयाँ मौजूद हैं।

घास उगने के लिए "सुंदर" भूमि

उपजाऊ रेड नदी के किनारे, हनोई के उपनगरीय निवासियों के अमरूद और सब्जियों के हरे-भरे खेत कभी खूब फलते-फूलते थे। हालांकि, कृषि उत्पादन में अक्षमता के कारण, कुछ परिवारों ने अपने खेतों को छोड़ दिया है और सेवा व्यवसाय, मछली पालन, रेस्तरां और मनोरंजन क्षेत्रों जैसे अधिक लाभदायक व्यवसायों की ओर रुख किया है। इस दृष्टिकोण से लोगों के लिए भूमि का आर्थिक मूल्य काफी बढ़ गया है। लेकिन नियमों के अनुसार, सार्वजनिक कृषि भूमि और नदी किनारे की जलोढ़ भूमि का कृषि के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग करना भूमि नियमों का उल्लंघन है। कई स्थानीय निकायों ने इन उल्लंघनों को दूर करने के लिए अभियान चलाए हैं, लेकिन बाद में, वे इस सार्वजनिक कृषि भूमि का प्रभावी ढंग से उपयोग करने का तरीका नहीं ढूंढ पाए हैं, जिसके परिणामस्वरूप यह भूमि परती पड़ी है।

हमें स्थल का दौरा कराते हुए, लॉन्ग बिएन जिले के जियांग बिएन वार्ड की जन समिति के अध्यक्ष श्री वू फुओंग डोंग ने रेड रिवर के समतल और पक्के बांध के किनारे स्थित लगभग 1,000 वर्ग मीटर के एक वर्गाकार भूखंड की ओर इशारा किया। इसके प्रमुख स्थान के कारण, पिछले किरायेदार ने इस भूमि को एक रेस्तरां में परिवर्तित कर दिया था, लेकिन जियांग बिएन वार्ड के अधिकारियों ने 2022 के अंत में इसे खाली करा दिया। वर्तमान में, यह भूखंड वीरान पड़ा है और खरपतवारों से भरा हुआ है। इसकी देखरेख के लिए, जियांग बिएन वार्ड ने बांध के किनारे वाली सड़क के चारों ओर नालीदार लोहे की बाड़ लगा दी है। वहां से गुजरने वाले किसी भी व्यक्ति को इतनी उपजाऊ, सुंदर भूमि को बेकार पड़े देखकर दुख होता है।

एक अन्य उदाहरण में, हनोई के माई डुक जिले के होप टिएन कम्यून में 7 गांवों में फैले हुए 544,966.1 वर्ग मीटर क्षेत्रफल के 89 सार्वजनिक कृषि भूमि भूखंड हैं। पहले ये भूमि क्षेत्र कृषि उत्पादन या मछली पालन के लिए परिवारों को आवंटित किए गए थे। नियमों के अनुसार, सार्वजनिक कृषि भूमि आवंटित किए गए लोगों को प्रति वर्ष 60-120 किलोग्राम चावल प्रति साओ (भूमि माप की एक इकाई) का भुगतान करना होता है। हालांकि, 1 जनवरी, 2023 से, पट्टे के अनुबंध समाप्त होने के बावजूद, कई भूमि क्षेत्रों को निवासियों द्वारा पुनः पट्टे पर नहीं लिया गया है।

होप तिएन कम्यून की जन समिति के उपाध्यक्ष श्री गुयेन दिन्ह चैट ने इस स्थिति के बारे में विस्तार से बताया। कोविड-19 महामारी के कारण पशुपालन और कृषि उत्पादन से जुड़े परिवारों को भारी नुकसान हुआ, जिसके चलते उन्हें अन्य व्यवसायों की ओर रुख करना पड़ा। कई परिवार अब कृषि उत्पादन में रुचि नहीं रखते और उन्होंने पट्टे पर ली गई भूमि कम्यून की जन समिति को वापस कर दी है। सार्वजनिक कृषि भूमि को बेकार पड़े रहने से बचाने के लिए कम्यून ने एक निविदा प्रक्रिया आयोजित की, लेकिन आवेदकों की कमी रही। नई निविदा प्रक्रिया आयोजित न हो पाने के कारण, होप तिएन कम्यून में वर्तमान में सार्वजनिक भूमि का उपयोग कर रहे परिवारों से फिलहाल पहले की कम दरें ही ली जा रही हैं।

सार्वजनिक प्रयोजनों के लिए भूमि पट्टे पर देने में असमर्थता के कारण स्थानीय राजस्व संग्रह भी प्रभावित हुआ है। होप टिएन कम्यून की पीपुल्स कमेटी के आंकड़ों से पता चलता है कि जहां कम्यून ने 2020 में सार्वजनिक कृषि भूमि को पट्टे पर देकर 365 मिलियन वीएनडी एकत्र किए थे, वहीं 2024 में यह आंकड़ा घटकर केवल 126 मिलियन वीएनडी रह गया।

इस बीच, बा वी जिले के थुआन माई कम्यून में, 3,000 वर्ग मीटर या उससे अधिक क्षेत्रफल वाली 10 सार्वजनिक कृषि भूमि की नीलामी निर्धारित होने के बावजूद कागजी कार्रवाई, प्रक्रियाओं, परामर्श और सर्वेक्षण से संबंधित लागतों के कारण कठिनाइयाँ उत्पन्न हो रही हैं। थुआन माई कम्यून पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष गुयेन वान डिएन के अनुसार, नीलामी के लिए एक साफ-सुथरी भूमि की आवश्यकता होती है, जबकि कई भूखंडों पर संपत्ति का निपटान करना मुश्किल है। बड़े भूखंडों की नीलामी आसान हो सकती है, लेकिन छोटे, बिखरे हुए और खेती में मुश्किल भूखंडों की नीलामी चुनौतीपूर्ण है। श्री डिएन ने बताया कि सार्वजनिक कृषि भूमि की नीलामी से प्राप्त राजस्व लागतों को पूरा करने के लिए अपर्याप्त है, क्योंकि आवासीय भूमि की नीलामी प्रक्रिया की तरह इस प्रक्रिया में कोई भी चरण छोड़ा नहीं जा सकता, जिससे यह बहुत महंगा हो जाता है।

सार्वजनिक कृषि भूमि का "शून्य लागत" पर उपयोग करना

माई डुक जिले में लगभग 2,000 हेक्टेयर का सबसे बड़ा सार्वजनिक कृषि भूमि भंडार है। माई डुक जिले की जन समिति के उपाध्यक्ष श्री ट्रान क्वोक सिंह के अनुसार, जनवरी 2023 से सितंबर 2024 तक जिले में सार्वजनिक कृषि भूमि की नीलामी की प्रगति निर्धारित मानकों के अनुरूप नहीं रही। नीलामी के लिए योग्य 38 भूखंडों में से 14 भूखंडों की नीलामी प्रतिभागियों की कमी के कारण नहीं हो सकी।

बा वी जिले में, 2023 के अंत में, 773,311 हेक्टेयर सार्वजनिक कृषि भूमि थी; जिसमें से लगभग 100 हेक्टेयर भूमि "स्वामित्व" की प्रतीक्षा में थी। इसका अर्थ यह है कि भूमि के ये भूखंड छोटे, बिखरे हुए थे और अभी तक कृषि प्रयोजनों के लिए व्यक्तियों को पट्टे पर नहीं दिए गए थे; नगर पालिकाओं की जन समितियाँ नीलामी होने तक इनका प्रबंधन कर रही थीं।

बा वी और माई डुक जैसे पहाड़ी जिलों में, सार्वजनिक कृषि भूमि का खाली पड़ा रहना और अभी तक मालिक न मिलना एक बड़ी बर्बादी है, लेकिन लॉन्ग बिएन और हा डोंग जैसी प्रमुख भूमि का खाली पड़े रहना और भी अधिक दुखद है। विशेष रूप से, हा डोंग जिले (हनोई) के डुओंग नोई वार्ड में 1,157 हेक्टेयर सार्वजनिक कृषि भूमि है जिसे 2015 से पट्टे पर नहीं दिया गया है।

डुओंग नोई वार्ड की जन समिति के अध्यक्ष श्री बुई हुई क्वांग के अनुसार, जब से इस गांव को शहर का दर्जा दिया गया है, तब से इस क्षेत्र में कई आवास और निर्माण परियोजनाओं में निवेश किया गया है। इन परियोजनाओं के कार्यान्वयन के दौरान, कई परियोजनाओं में सार्वजनिक कृषि भूमि का पूर्ण रूप से पुनर्ग्रहण नहीं किया गया। इसके परिणामस्वरूप, विभिन्न खेतों में बिखरे हुए 100 से 150 वर्ग मीटर के छोटे-छोटे भूखंड बचे हैं। इसके अलावा, इन भूखंडों की मिट्टी की गुणवत्ता खराब है, सिंचाई व्यवस्था बाधित है और ये उत्पादन के लिए अनुपयुक्त हैं। बदलती परिस्थितियों के कारण इन भूखंडों का सटीक स्थान निर्धारित करना भी बेहद मुश्किल है। वर्तमान में, डुओंग नोई में, आड़ू उगाने के लिए जमीन किराए पर लेने वाले कुछ परिवारों ने खेतों की सीमाओं का उल्लंघन किया है और वार्ड द्वारा प्रबंधित निकटवर्ती सार्वजनिक कृषि भूमि का अवैध रूप से उपयोग किया है, बिना किसी अतिरिक्त लागत के।

हा डोंग जिले के फु लाम वार्ड में भी सार्वजनिक कृषि भूमि का "बिना किसी शुल्क" के उपयोग एक वास्तविकता है। हमारी जांच के अनुसार, 1999 से 2004 तक, आवासीय समूह संख्या 6 (फु लाम) में स्थित 2,000 वर्ग मीटर से अधिक का ईंट भट्ठा क्षेत्र, नगरपालिका जन समिति द्वारा एक परिवार को कृषि भूमि सुधार के लिए पट्टे पर दिया गया था, जिससे प्रति वर्ष कुल 363 किलोग्राम चावल का उत्पादन होता था। हालांकि, 2007 से अब तक, इस भूमि का उपयोग करने वाले ने स्थानीय सरकार को कोई शुल्क नहीं दिया है। वहीं, 18 अक्टूबर तक, हमारे अवलोकन के अनुसार, इस भूमि का उपयोग खाद्य और पेय पदार्थों के व्यवसाय के लिए किया जा रहा है। यहां टाइल की छत वाला एक मंजिला मकान और व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली एक पूर्वनिर्मित इमारत है।

इसी प्रकार, 2007 में, सुश्री गुयेन थी फुओंग उन कई परिवारों में से एक थीं जिन्होंने विएन सोन कम्यून (सोन टे टाउन) से सार्वजनिक तालाब की ज़मीन पट्टे पर ली थी। समय बीतने के साथ, कृषि उत्पादन अनुपयुक्त हो गया; चूंकि पट्टे पर लिया गया तालाब क्षेत्र उनकी आवासीय भूमि से सटा हुआ था, इसलिए 2010 में सुश्री फुओंग ने विएन सोन कम्यून की पट्टे पर ली गई तालाब की ज़मीन पर एक खाद्य और पेय व्यवसाय के लिए एक अस्थायी ढांचा खड़ा किया। सुश्री फुओंग के अनुसार, 2021 से उनके परिवार को भूमि उपयोग शुल्क का भुगतान नहीं करना पड़ा है, वे अनिश्चित अवधि के अनुबंध को निश्चित अवधि के अनुबंध में नवीनीकृत करने की प्रतीक्षा कर रहे हैं। हालांकि, तब से कोई अनुबंध हस्ताक्षरित नहीं हुआ है।

सोन ताई कस्बे ने सुश्री फुओंग को सार्वजनिक कृषि भूमि पर निर्मित ढांचों को हटाने का आदेश देते हुए एक दस्तावेज़ जारी किया। हालांकि, 30 अक्टूबर को पत्रकारों के अवलोकन के अनुसार, सुश्री फुओंग ने केवल छत्र क्षेत्र को हटाया था, जो उल्लंघन का एक छोटा सा हिस्सा था, जबकि शेष भाग का उपयोग अभी भी खाद्य और पेय पदार्थों के व्यवसाय के लिए किया जा रहा था। यह स्पष्ट है कि हनोई की सार्वजनिक कृषि भूमि एक जटिल समस्या है, जो अनगिनत विभिन्न रूपों में मौजूद है। यह तथ्य कि यह भूमि "साझा संपत्ति" है और इसके उपयोग में धीमी गति से काम किया जा रहा है, इसका अर्थ है कि सार्वजनिक कृषि भूमि परती पड़ी रह सकती है, जिससे संसाधनों की बर्बादी होती है; इस पर अतिक्रमण, दुरुपयोग या इसके इच्छित उद्देश्यों के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए भी इसका शोषण किया जा सकता है, जिसमें स्थानीय नेता भी मिलीभगत कर रहे हैं।

पाठ 2: बजट राजस्व हानि के प्रमुख परिणाम

वीएनए के अनुसार

स्रोत: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805